范煜君

摘 要：本文對(duì)日本法律體系、道路運(yùn)輸領(lǐng)域的法律及運(yùn)行管理者職業(yè)資格在法律中的規(guī)定做了介紹，并提出了這些規(guī)定對(duì)我國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞：日本法律 道路運(yùn)輸 職業(yè)資格

日本道路運(yùn)輸業(yè)職業(yè)資格制度完善，法律法規(guī)健全。日本道路運(yùn)輸領(lǐng)域職業(yè)資格制度的健全是建立在法律制度完善的基礎(chǔ)上的。

一、日本的法律體系

日本的法律體系按照普遍的說(shuō)法被定義為大陸法系，即與我國(guó)法律體系類似的民法法系。在廣義的“法律”體系中，在憲法之下有由國(guó)會(huì)制訂的法律、內(nèi)閣制訂的政令和各主管部門制訂的省令等構(gòu)成。這與我國(guó)的法律體系與結(jié)構(gòu)非常相似。

二、日本道路運(yùn)輸領(lǐng)域的法律

日本在1951年制定了《道路運(yùn)輸法》，1960年修訂時(shí)在道路運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)條件中首次加入了運(yùn)行管理者職業(yè)資格的內(nèi)容。1989年又制定了《貨物利用運(yùn)輸事業(yè)法》《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》，通稱“物流二法”，專門對(duì)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域做出了法律規(guī)定。國(guó)土交通省根據(jù)上述法律和有關(guān)政令，分別于1951年和1990年發(fā)布了一系列法律配套實(shí)施細(xì)則和解釋條款，如《道路運(yùn)輸法施行規(guī)則》《旅客機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)運(yùn)輸規(guī)則》《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)送事業(yè)法施行規(guī)則》等行政規(guī)章。

三、運(yùn)行管理者職業(yè)資格在法律中的規(guī)定

日本運(yùn)行管理者在運(yùn)輸企業(yè)中負(fù)責(zé)駕駛員的配置、交接班管理、培訓(xùn)和運(yùn)輸安全等工作，是運(yùn)輸企業(yè)必須配備的管理人員。運(yùn)行管理者在安全管理方面的職能，與我國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理人員基本對(duì)應(yīng)。下面以運(yùn)行管理者職業(yè)資格制度為例，對(duì)其在日本法律體系中的規(guī)定做簡(jiǎn)單介紹。

運(yùn)行管理者職業(yè)資格分為客運(yùn)和貨運(yùn)兩類，分別在《道路運(yùn)輸法》和《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》中做出了規(guī)定。

1.關(guān)于設(shè)立運(yùn)行管理者職業(yè)資格制度

《道路運(yùn)輸法》第二十三條、《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》第十八條明確：“一般旅客機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸企業(yè)（一般貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸企業(yè)）業(yè)主為確保企業(yè)內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛的安全運(yùn)行，每個(gè)企業(yè)必須在獲得運(yùn)行管理者職業(yè)資格證書的人當(dāng)中選任運(yùn)行管理者。”

2.關(guān)于授予運(yùn)行管理者職業(yè)資格證書

《道路運(yùn)輸法》第二十三條第二款、《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》第十九條明確：“國(guó)土交通省對(duì)符合下列任一條件者，授予其運(yùn)行管理者職業(yè)資格證書：1.通過(guò)運(yùn)行管理者考試的人員。2.符合國(guó)土交通省令中規(guī)定的，在確保營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行的相關(guān)業(yè)務(wù)上具備一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，或符合其他條件的人員。國(guó)土交通省對(duì)符合下列任一條件者，不受前項(xiàng)規(guī)定限制，不授予其運(yùn)行管理者職業(yè)資格證書：1.違反本法律或依據(jù)本法律制訂的命令和處分，從處罰執(zhí)行日開(kāi)始未滿2年者。2.根據(jù)上條規(guī)定，命其上繳職業(yè)資格證書后未滿2年者。運(yùn)行管理者職業(yè)資格證書的發(fā)放手續(xù)等相關(guān)事項(xiàng)，由國(guó)土交通省令另行制定?！?/p>

3.關(guān)于運(yùn)行管理者考試

《道路運(yùn)輸法》第二十三條第四款、《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》第二十一條明確：“1.（運(yùn)行管理者考試由國(guó)土交通省組織實(shí)施，考察運(yùn)行管理者在業(yè)務(wù)上必須具備的相關(guān)知識(shí)與能力。2.參加運(yùn)行管理者考試的人員，必須具備國(guó)土交通省令中規(guī)定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。3.運(yùn)行管理者考試的考試科目、報(bào)名方法等考試實(shí)施細(xì)則由國(guó)土交通省令另行規(guī)定。”

4.關(guān)于運(yùn)行管理者的權(quán)利與職業(yè)道德

《道路運(yùn)輸法》第二十三條第五款明確：“1.運(yùn)行管理者要誠(chéng)實(shí)地開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。2.機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸企業(yè)業(yè)主，在第二十三條第二項(xiàng)國(guó)土交通省令規(guī)定中的業(yè)務(wù)上，在運(yùn)行管理者行使其職能時(shí)授予其必要的權(quán)限。”

《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》第二十二條明確：“1.運(yùn)輸企業(yè)業(yè)主必須接受和尊重運(yùn)行管理者在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的建議和意見(jiàn)。企業(yè)的駕駛員和其他從業(yè)人員必須聽(tīng)從運(yùn)行管理者在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的指揮?！?/p>

《道路運(yùn)輸法》第二十七條、《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》第二十三條明確：“機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸企業(yè)業(yè)主因未遵守安全管理規(guī)定而無(wú)法確保運(yùn)輸安全的，經(jīng)國(guó)土交通省認(rèn)定后，可以責(zé)令該企業(yè)業(yè)主給予運(yùn)行管理者必要的權(quán)限，確保必要的駕駛員人數(shù)等確保符合安全管理規(guī)程的相應(yīng)措施?！?/p>

5.關(guān)于對(duì)考試機(jī)構(gòu)的要求

《道路運(yùn)輸法》第四十四條、《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》第四十六條明確：“國(guó)土交通省可以指定考試機(jī)構(gòu)實(shí)施運(yùn)行管理者考試相關(guān)的業(yè)務(wù)。國(guó)土交通省在指定考試機(jī)構(gòu)之后不再實(shí)施考試業(yè)務(wù)?！?/p>

《道路運(yùn)輸法》第四十五條、《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》第四十七、四十九至五十八條中明確：“國(guó)土交通省在機(jī)構(gòu)滿足以下條件時(shí)，指定其作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施考試：1.其職員、考試業(yè)務(wù)的實(shí)施方法、計(jì)劃等符合實(shí)施考試的要求。2.具有一定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和技術(shù)能力。3.在實(shí)施考試業(yè)務(wù)以外的業(yè)務(wù)時(shí)，要保證該業(yè)務(wù)不能對(duì)考試構(gòu)成不公平?！薄翱荚嚈C(jī)構(gòu)在進(jìn)行考試業(yè)務(wù)時(shí)，必須由符合國(guó)土交通省令規(guī)定的人員（考試員）來(lái)?yè)?dān)任，由其來(lái)對(duì)運(yùn)行管理者是否具有必要的知識(shí)與能力做出判斷?？荚嚈C(jī)構(gòu)從事考試業(yè)務(wù)的職員的任命與解任必須經(jīng)過(guò)國(guó)土交通省的許可。在考試機(jī)構(gòu)的職員和考試員違反本法律或依據(jù)本法律制訂的命令時(shí)，國(guó)土交通省可以免去其職務(wù)?！薄皬氖驴荚嚇I(yè)務(wù)的職員（包括考試員）和負(fù)責(zé)人被視為從事公務(wù)的工作人員。考試實(shí)施辦法、業(yè)務(wù)實(shí)施計(jì)劃、收支預(yù)算、報(bào)表等必須向國(guó)土交通省提交。”

6.關(guān)于運(yùn)行管理者考試的收費(fèi)

《道路運(yùn)輸法》第九十五條第二款、《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》第六十一條明確：“運(yùn)行管理者考試的考試費(fèi)及證書補(bǔ)辦費(fèi)用根據(jù)國(guó)土交通省令規(guī)定收取后，納入國(guó)庫(kù)（由指定考試機(jī)構(gòu)收取的，納入該機(jī)構(gòu)的收入）。”

7.關(guān)于懲罰條款

《道路運(yùn)輸法》第二十三條第三款、《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》第二十條明確：“國(guó)土交通省對(duì)違反本法律的可以命其上繳職業(yè)資格證書?！?/p>

《道路運(yùn)輸法》第一百零五條、《貨物機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸事業(yè)法》七十三、七十九條明確：“對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由，違反上述條例，不按時(shí)上繳資格證書者，處以五十萬(wàn)日元以下的罰款?！薄皩?duì)于違反上述規(guī)定，未選任運(yùn)行管理者的企業(yè)，處以一百五十萬(wàn)日元以下的罰款?！?/p>

在上述法律中對(duì)企業(yè)的安全管理人員做出規(guī)定之后，在具體操作實(shí)施上，由國(guó)土交通省以省令的形式發(fā)布了實(shí)施的細(xì)則，內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定了運(yùn)行管理者的工作職責(zé)、管理規(guī)程、監(jiān)督、研修機(jī)制、證件的類別和樣式、證件的補(bǔ)辦程序以及考試相關(guān)的可具操作性的規(guī)章制度，在規(guī)定中還對(duì)運(yùn)行管理者考試機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、人員配置、考試考務(wù)管理做出了要求。在這里不做贅述。

四、啟示

1.不斷完善職業(yè)資格制度體系建設(shè)

日本《道路運(yùn)輸法》在立法之后不斷地修訂，很快就將運(yùn)行管理者職業(yè)資格制度納入了法律規(guī)定中，配套的規(guī)章制度及時(shí)跟上，使運(yùn)行管理者職業(yè)資格工作有法可依，使得職業(yè)資格制度體系不斷健全和完善。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)日本職業(yè)資格法制建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加快職業(yè)資格法制建設(shè)步伐，使各類涉及從業(yè)人員廣、社會(huì)影響力高的行業(yè)職業(yè)資格納入法制化軌道，使職業(yè)資格有法可依，有法可循。

2.提升道路運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格的法律地位

日本的法律體系完善，且日本與我國(guó)的情況非常類似，非常值得我們借鑒。我國(guó)的《道路運(yùn)輸條例》在2004年4月國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，并以國(guó)務(wù)院令的形式向社會(huì)公布。在日本，《道路運(yùn)輸法》是由國(guó)會(huì)審議后正式發(fā)布的法律，對(duì)于道路運(yùn)輸業(yè)職業(yè)資格制度的建立和推行，無(wú)疑是強(qiáng)有力的法律支撐。

我們應(yīng)當(dāng)加快道路運(yùn)輸業(yè)的立法步伐，努力提升道路運(yùn)輸業(yè)職業(yè)資格的法律地位，完善行業(yè)法律體系，爭(zhēng)取盡早將《道路運(yùn)輸條例》上升為法律。

（作者單位：交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心）endprint