謝婧雅

摘 要：本文介紹了公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的概念，分析了當(dāng)下非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理；非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；建議

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理作為公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理重要組成部分對(duì)其發(fā)展和完善有著至關(guān)重要的影響。本文將對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

一、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理概述

很多人對(duì)公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理存在著誤解，把公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理與公共財(cái)政或者企業(yè)財(cái)務(wù)管理相混淆。公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理指的是，政府為保證公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行的決策、管理和監(jiān)督等各種活動(dòng)的總和。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位為完成國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)以及國(guó)有老企業(yè)不直接參加或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。

二、當(dāng)前非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理主要包括預(yù)算制定和執(zhí)行、資產(chǎn)日常管理以及監(jiān)管活動(dòng)三個(gè)方面。

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理過(guò)程中的問(wèn)題。一方面財(cái)務(wù)部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)單位資產(chǎn)狀況的充分了解，導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的盲目性，降低了資產(chǎn)的配置效率，致使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒(méi)有得到最有效利用。另一方面，公共部門(mén)并沒(méi)有形成資產(chǎn)預(yù)算管理意識(shí)，認(rèn)為只有經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)才有保值增值需要，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)這個(gè)需要。因此，大多數(shù)行政事業(yè)單位是用財(cái)務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算的，預(yù)算體系中只包括資金收支安排，而不涉及資產(chǎn)占有、購(gòu)置、配置和處置等問(wèn)題。

（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)日常管理過(guò)程中的問(wèn)題。（1）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的不完善。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方法以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)，這種方法使得賬面上的數(shù)據(jù)并不能真實(shí)反映單位所擁有的資產(chǎn)，從而造成家底不清，無(wú)法真實(shí)反映所占有的資產(chǎn)總量和資產(chǎn)的損耗情況，更無(wú)從反映資產(chǎn)的管理使用狀況和使用效率。（2）資源分配的不合理。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理面臨一種“誰(shuí)申請(qǐng)，誰(shuí)保管，誰(shuí)使用”局面，而此類(lèi)情況恰恰不利于固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，容易造成一個(gè)單位內(nèi)的重復(fù)購(gòu)買(mǎi)和資源閑置，使得部分資產(chǎn)的利用率低下。（3）管理原則的不科學(xué)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)遵循著“管人為主、管財(cái)為輔”的原則，不同級(jí)別的人員可能享受相應(yīng)的待遇，配備相應(yīng)的資產(chǎn)，使得非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)脫離了其完成某項(xiàng)任務(wù)而存在的意義，變成一種彰顯身份和地位的象征。

（三）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督過(guò)程中的問(wèn)題。首先是監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全，層級(jí)不高，效力有限，內(nèi)容不夠不夠細(xì)致、全面；其次是監(jiān)管目標(biāo)設(shè)置不夠合理，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)必須以社會(huì)效益為配置目標(biāo)，以維護(hù)社會(huì)的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等為目的。然而在現(xiàn)實(shí)中，有些非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管者單方面地只重視效率或者公平，沒(méi)有很好地權(quán)衡二者的關(guān)系；最后是監(jiān)管主體及其責(zé)任不明確，財(cái)政部門(mén)和國(guó)資委的職責(zé)和權(quán)限劃分不明朗。

三、完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）重視預(yù)算制度的基礎(chǔ)作用。（1）建立科學(xué)合理的預(yù)算制度和配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)要建立國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)預(yù)算制度，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定合理詳細(xì)的預(yù)算編制基礎(chǔ)。讓預(yù)算有據(jù)可依，做到需要什么采購(gòu)什么，從“養(yǎng)人預(yù)算”變?yōu)椤稗k事預(yù)算”。（2）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。在認(rèn)真完成預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須依照財(cái)政部《政府采購(gòu)管理暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)真履行政府采購(gòu)制度，確保預(yù)算的執(zhí)行和政府采購(gòu)的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)日常管理。首先，要提高非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的工作人員的素質(zhì)，以提高其業(yè)務(wù)能力和工作效率；其次要加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)以及基層事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)信息互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到“事前、事中、事后”的全流程監(jiān)督。

（三）完善監(jiān)管監(jiān)督。（1）完善法律法規(guī)及相關(guān)制度。該舉是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)的必然要求，也是使監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管者的行為有法可依、有制度可遵循的必然保證。但僅僅靠法律法規(guī)及相關(guān)制度還不能保證監(jiān)督的有效執(zhí)行，必須要建立和完善監(jiān)管制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。（2）科學(xué)設(shè)置監(jiān)管目標(biāo)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置，首先要確保資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用效率的最大化；其次要確保公共產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅產(chǎn)出的公共產(chǎn)品質(zhì)量要好，還要提高資產(chǎn)使用過(guò)程中公民滿(mǎn)意程度；最后要保障非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用的平等化、民主化。（3）明晰監(jiān)管主體及其職責(zé)。國(guó)家財(cái)政部門(mén)作為行政事業(yè)單位的“出資人”，負(fù)責(zé)各級(jí)行政事業(yè)單位資金的撥款，并且財(cái)政部門(mén)本身也屬于行政單位，處于行政事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息有較好的了解，因此以財(cái)政部門(mén)作為監(jiān)管主體是比較合適的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉笑霞.論公共財(cái)務(wù)管理[J].生產(chǎn)力研究，2008，No.17.2008：144～146