秦榮炎

摘 要：中層干部作為決策的執(zhí)行者和基層工作的組織者、管理者，在行政機構(gòu)運行中有著十分重要的地位和作用。在全面深化改革的大背景下，探討行政機關(guān)中層干部的執(zhí)行力建設(shè)，建設(shè)有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：行政機關(guān)；中層干部；執(zhí)行力；執(zhí)行精神

執(zhí)行力在法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及權(quán)力運行體系建設(shè)中具有至關(guān)重要的意義和作用。本文從行政機構(gòu)中層干部執(zhí)行精神和執(zhí)行能力建設(shè)入手，在對執(zhí)行力進(jìn)行深入分析基礎(chǔ)上，為中層干部執(zhí)行力建設(shè)提出幾點對策和建議。

一、中層干部執(zhí)行力建設(shè)的重要意義

“執(zhí)行力”是一個新興的詞語，源于美國人保羅？托馬斯和大衛(wèi)？伯恩于2003年合著的《執(zhí)行力》一書。執(zhí)行力最早來自企業(yè)的管理理念，其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實施的能力。當(dāng)前，根據(jù)行政管理實踐需要，很多的學(xué)者試圖把“執(zhí)行力”這一概念從企業(yè)管理理念引入到政府執(zhí)行理念，通過提高政府執(zhí)行力，來解決政府低效能問題。執(zhí)行力是指在既定的目標(biāo)的前提下，運用職責(zé)范圍內(nèi)可支配的資源進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，通過有效的措施和路徑最終實現(xiàn)組織決策目標(biāo)的能力。

中層干部是一個單位內(nèi)介于高層決策者與基層辦事員之間的干部的統(tǒng)稱，一般指行政單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人。在行政單位中，中層干部承上啟下的作用決定其執(zhí)行力的核心地位。一個行政單位中層干部隊伍的素質(zhì)如何、能力高低、作風(fēng)好壞，在很大程度上決定著一個行政單位的總體工作面貌。因此，提高中層干部執(zhí)行力是提高行政機關(guān)效能的關(guān)鍵，是適應(yīng)經(jīng)濟社會形勢發(fā)展的迫切需要，也是是全面深化改革的內(nèi)在要求。

二、中層干部應(yīng)有的執(zhí)行精神

（一）中層干部應(yīng)有不折不扣的執(zhí)行精神。 一項決策要得

到落實，必須嚴(yán)格按照決策要求的目標(biāo)、方案、路徑、方法來實施，才能使組織決策的目標(biāo)得到充分的執(zhí)行。在現(xiàn)實工作中，存在中層干部對決策認(rèn)識不到位、執(zhí)行信息不充分、過度強調(diào)執(zhí)行靈活性等問題，對決策執(zhí)行打折扣、作選擇，滿足于基本實現(xiàn)決策目標(biāo)或應(yīng)付式執(zhí)行決策。不折不扣的執(zhí)行精神，要求中層干部牢固樹立執(zhí)行的職責(zé)意識，對決策目標(biāo)不打折扣，不弄虛作假，不講條件，把決策目標(biāo)執(zhí)行到位，落實到位。

（二）中層干部要有攻堅克難的執(zhí)行精神。任何一項決策的執(zhí)行，難免會遇到諸多困難和不確定因素，影響決策目標(biāo)的實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)程度。造成決策執(zhí)行困難的原因主要來自條件不夠成熟、信息不夠充分、資源要素欠缺、人才人力不足、政策條件限制等方面。決策的執(zhí)行需要執(zhí)行者有“攻堅克難”勇氣，克服面臨的困難，掃清決策執(zhí)行的障礙。攻堅克難的執(zhí)行精神，就是要求中層干部有打硬仗，破解大難題的戰(zhàn)斗精神。

（三）中層干部要有百折不撓的執(zhí)行精神。在決策執(zhí)行過程中，有些困難是反復(fù)出現(xiàn)或長期存在的。在困難面前，要中層干部要樹立堅定的執(zhí)行理念，要有百折不撓的執(zhí)行精神。百折不撓的執(zhí)行精神，就是敢于直面現(xiàn)實矛盾和問題，要把社會矛盾運動當(dāng)作社會進(jìn)步的根本動力和內(nèi)在源泉。百折不撓的執(zhí)行精神，就是要有堅強的底氣和堅定的勇氣，敢于正視問題，敢于堅持原則，敢于碰硬，才能有足夠的勇氣去面對矛盾、解決問題。百折不撓的執(zhí)行精神，要求中層干部必須創(chuàng)新，有創(chuàng)新才能真正從根本上解決面臨的困難和問題。百折不撓的執(zhí)行精神，必須強化主動出擊意識，變被動為主動，充分調(diào)動每個人的積極性和創(chuàng)造性，銳意進(jìn)取，主動以問題為導(dǎo)向，在不斷解決問題中不斷進(jìn)步，不斷推動工作向前發(fā)展。

三、中層干部加強執(zhí)行力建設(shè)的對策和建議

（一） 明確角色定位。中層干部作為決策的執(zhí)行者和基層工作的組織者、管理者，擔(dān)負(fù)著承上啟下的重任，是單位決策層聯(lián)系基層的工作紐帶。中層干部執(zhí)行能力強，則單位政令暢通，就會形成令行禁止、上下協(xié)調(diào)的“一盤棋”局面。作為中層干部，準(zhǔn)確角色定位，就要站在決策的高度做好執(zhí)行，站在基層的角度當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，站在其它部門的角度做好協(xié)調(diào)，站在服務(wù)對象的角度做好服務(wù)。

（二） 建設(shè)執(zhí)行團隊。當(dāng)前，大部分行政機關(guān)事務(wù)繁重，對于作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人的中層干部來說，需要建設(shè)很強向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的強大執(zhí)行團隊，才能更好完成決策層交給的工作任務(wù)。中層干部要做到以身作則，把工作當(dāng)作事業(yè)來做，以事業(yè)心凝練團隊的集體事業(yè)心和榮譽感； 督促成員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型團隊；明確成員分工，對日常工作分工要具有一定的穩(wěn)定性；聽取成員的意見，挖掘成員專長和創(chuàng)造力；關(guān)心團隊干部，提供深造和晉升的機會。團隊執(zhí)行力建設(shè)，一方面要讓成員在團隊中得到提高和實現(xiàn)自我價值，又要在督促中使成員為實現(xiàn)決策目標(biāo)共同努力奮斗。這樣建設(shè)起來的團隊，才能凝聚出整個團隊的戰(zhàn)斗力、競爭力和凝聚力。

（三）強化制度管理。強化執(zhí)行力制度，核心和關(guān)鍵是制度面前人人平等。一方面，要根據(jù)工作實際建立正式管理制度，充分發(fā)揮非正式制度的重要作用。另一方面，要真正地去平等執(zhí)行制度同時形成風(fēng)氣，不因任何人而破壞了規(guī)矩。

（四）掌握執(zhí)行藝術(shù)。執(zhí)行藝術(shù)，是指執(zhí)行的方法、技巧，是方法論在執(zhí)行活動中的體現(xiàn)。執(zhí)行藝術(shù)高低往往產(chǎn)生不同的執(zhí)行效果，因此，提高執(zhí)行藝術(shù)也是解決執(zhí)行難的一個重要途徑。強化中層干部執(zhí)行力建設(shè)，需要掌握和靈活運用執(zhí)行的藝術(shù)。當(dāng)前，行政機關(guān)管理不規(guī)范，決策層部分人不注重規(guī)范管理，對下屬亂指揮、瞎指揮，導(dǎo)致中層干部出現(xiàn)“執(zhí)行疲勞”，影響單位整體執(zhí)行力。“執(zhí)行疲勞”源于管理中的“鞭打快?！保唧w有兩種表現(xiàn)形式：第一種是決策層傾向于把重要工作任務(wù)交給執(zhí)行力強的中層干部，如果工作任務(wù)正好是該中層干部所在機構(gòu)的職責(zé)范圍，承擔(dān)該任務(wù)是理所當(dāng)然；如果安排的工作任務(wù)不在該中層干部的職責(zé)范圍內(nèi)，則決策集體也可能以“協(xié)助”的方式按排該中層干部去執(zhí)行。第二種形式是決策層成員不按分口管理規(guī)則亂安排工作任務(wù)，可能把自己分管的工作安排給不屬自己分管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人來完成。在這種情況下，執(zhí)行精神和執(zhí)行力強的中層干部及其團隊工作任務(wù)會越來越重。

掌握和靈活運用執(zhí)行藝術(shù)，就是要讓中層干部盡量避免“鞭打快?！爆F(xiàn)象。具體來說，中層干部的執(zhí)行藝術(shù)可以歸納為“三個必須執(zhí)行”。一是決策集體決策安排的事項必須執(zhí)行。按照管理學(xué)原理，決策集體有按職權(quán)安排本單位中層干部工作任務(wù)的權(quán)利，中層干部必須執(zhí)行決策層安排的工作任務(wù)。二是主要領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)必須執(zhí)行。除了“三重一大”決策事項必然要集體決定外，主要領(lǐng)導(dǎo)一般性的工作安排在某種意義上代表了決策層，因此，對于主要領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)，中層干部必須執(zhí)行。三是分管理領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)必須執(zhí)行。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接上司，執(zhí)行分管領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)是職責(zé)所在，不容推辭?！叭齻€必須執(zhí)行”體現(xiàn)的是一個中層干部的工作態(tài)度和職業(yè)素養(yǎng)。對于“三個必須執(zhí)行”的任務(wù)，先痛痛快快地接下來，如果接到的任務(wù)是其它內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)工作任務(wù)，而且自己團隊難是保質(zhì)保量完成，應(yīng)建議領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相應(yīng)機構(gòu)協(xié)助完成，以分擔(dān)一定工作任務(wù)?！叭齻€必須執(zhí)行”以外的工作任務(wù)，特別不按規(guī)則安排的工作任務(wù)，在不與領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生沖突的前提下，應(yīng)想辦法建議相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)去完成。

總之，執(zhí)行力是中層干部最基本能力和素質(zhì)，中層干部應(yīng)在實踐中加強執(zhí)行力錘煉，努力提升工作效能，不斷推動工作取得新的成績。

參考文獻(xiàn)：

[1] 夏書章主編.行政管理學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2003.8

[2] 竺乾威等編.公共行政學(xué)經(jīng)典文選（英文版）[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.5