徐超

摘要：從改革開放至今,中央和各級(jí)政府越來越重視人民群眾的住房問題,出臺(tái)的一系列政策措施也越來越符合實(shí)際情況,滿足了中低收入群體的居住需求，同時(shí)作為商品住房的有效補(bǔ)充，也抑制了房?jī)r(jià)的過快上漲。但是保障房施工管理中存在一些不客忽視的問題，需要在施工管理的實(shí)踐中加以解決。因此，本文研究的重點(diǎn)就是結(jié)合當(dāng)前保障房建筑工程施工存在的問題進(jìn)行分析，探討完善保障房建筑工程施工管理的方案。

關(guān)鍵詞：保障房；施工管理；惠民工程；問題；對(duì)策本文研究結(jié)合我國(guó)保障性住房的特點(diǎn)，闡述了相關(guān)工程施工質(zhì)量存在的問題，提出了建筑項(xiàng)目施工質(zhì)量體系，主要就保障房施工管理方面進(jìn)行一系列探討與分析。

一、保障性住房特點(diǎn)及現(xiàn)狀

保障性住房在我國(guó)住宅建設(shè)中處于特殊的地位，它帶有福利性質(zhì)，由國(guó)家政策、法律法規(guī)制定的，提供給特定的人群使用的住宅，由政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，起社會(huì)保障作用，滿足中低收入群體的居住需求。保障房按照類別主要可以分為三種，分別為廉價(jià)住房、經(jīng)濟(jì)適用房和政府政策性租賃住房。面對(duì)各種房?jī)r(jià)調(diào)控政策微弱的成效，我國(guó)政府一直以來都十分重視保障性住房的建設(shè)，通過保障性住房著力的改善城市中低收入家庭的居住環(huán)境，并希望以此可以調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需關(guān)系，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。但任何事情的發(fā)展總是充滿挫折的，保障性住房的工程質(zhì)量問題，始終是政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題，但是在實(shí)際落實(shí)中往往難以避免很多問題。

二、保障房施工管理過程中存在的主要問題

（一）管理主體失位。施工管理主體是施工管理的首要因

素，因此保障房施工管理中的主體不到位的現(xiàn)象就成為了施工管理過程中出現(xiàn)的眾多問題中最重要也是影響最深遠(yuǎn)的問題。保障房是政府主導(dǎo)的，理所當(dāng)然的政府部門就成為了保障房施工管理的主體，但在我國(guó)許多地區(qū)卻出現(xiàn)了政府施工管理不到位的情況，不到位的管理使得工程的質(zhì)量、進(jìn)度和價(jià)格受到極大的挑戰(zhàn)。保障住房既然是政府主導(dǎo)的工程，政府就應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，使惠民工程能夠切切實(shí)實(shí)的惠及到人民大眾。

（二）管理從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。管理人員是保障房施工管理的主要參與者，他們對(duì)施工專業(yè)知識(shí)和管理技能的掌握能力直接關(guān)系到保障房施工管理的成效，進(jìn)而影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)。而由于我國(guó)保障房的利潤(rùn)較少，管理從業(yè)人員一般不能像商品房工程建設(shè)那樣擁有較高的收入和報(bào)酬，致使我國(guó)保障房的管理隊(duì)伍很難招聘到能力很強(qiáng)的人才。許多保障房工程施工管理人員存在文化水平低、施工管理經(jīng)驗(yàn)少、對(duì)施工相關(guān)知識(shí)了解甚微的現(xiàn)象，他們從事施工管理只會(huì)是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，不能直指工程施工問題的實(shí)質(zhì)，不能深刻理解工程施工活動(dòng)的規(guī)律和精髓，從而會(huì)產(chǎn)生許多問題。

（三）管理應(yīng)用的手段相對(duì)落后。管理手段落后是制約著我國(guó)保障房施工管理發(fā)展的又一個(gè)重要問題。隨著新世紀(jì)新技術(shù)的迅速發(fā)展，以及建筑工程不斷提高的建設(shè)管理要求，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，表現(xiàn)出管理工作量大，效率低，漏洞多，決策不及時(shí)的特點(diǎn)。要想提高保障房施工管理的績(jī)效有力的促進(jìn)保障房工程順利的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)還是十分必要的。

（四）建筑工程后期施工管理存在的問題。建筑工程的后期施工管理針對(duì)工程的主體部分已經(jīng)完工，進(jìn)入設(shè)備安裝與裝潢階段。此時(shí)由于建筑局部性能的多樣性的特征，工種多樣化，工人數(shù)量大，施工用地緊張，需要施工管理單位對(duì)各工作有效的協(xié)調(diào)，如果此時(shí)管理不力，可能會(huì)延誤竣工日期，影響整個(gè)工程項(xiàng)目的交付。

二、提高我國(guó)保障房工程施工管理水平的對(duì)策

（一）建立保障性住房工程質(zhì)量管理體系。（1）質(zhì)量控制理念。以質(zhì)量控制理念為核心，結(jié)合相關(guān)方針和目標(biāo)，幫助管理者明確參與人員的職責(zé)、職能及職權(quán)，并制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，形成項(xiàng)目施工建設(shè)的行為準(zhǔn)則，以供包括管理者在內(nèi)的所有參建人員共同監(jiān)督并執(zhí)行。（2）資源管理。 資源管理包涵人力資源管理、公共資源管理、機(jī)械設(shè)備管理等內(nèi)容，以建筑項(xiàng)目質(zhì)量管理信息平臺(tái)為依托，及時(shí)根據(jù)反饋的資源配置情況分析偏差來源，制定相應(yīng)對(duì)策。（3）業(yè)務(wù)流程與過程監(jiān)控。從建筑項(xiàng)目決策開始起，業(yè)務(wù)流程貫穿整個(gè)設(shè)計(jì)、施工、交付過程，這三個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，在各環(huán)節(jié)中均須保障使質(zhì)量措施得以被規(guī)范的實(shí)施，同時(shí)在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)受到問責(zé)并及時(shí)整改。

（二）設(shè)立專門的保障房施工管理機(jī)構(gòu)。成立保障房施工管理專門機(jī)構(gòu)的初衷是為了解決我國(guó)普遍存在的政府管理不到位的問題。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行主導(dǎo)，設(shè)置與施工特點(diǎn)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，選拔管理業(yè)務(wù)水平過硬的專業(yè)人才對(duì)于，制定規(guī)范化的管理工作章程和富有競(jìng)爭(zhēng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和體系，明確界定管理人員的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)行管理人員負(fù)責(zé)制。通過專門機(jī)構(gòu)正確而高效的處理施工過程中出現(xiàn)的偏離計(jì)劃的問題，保障工程施工向著既定的目標(biāo)順利前進(jìn)。

（三）不斷提高施工管理人員的綜合素質(zhì)。施工管理人員的能力和素質(zhì)是影響保障房施工管理工作績(jī)效的重要因素，提高管理人員素質(zhì)是解決施工管理過程中問題的一項(xiàng)重要舉措。管理人員綜合素質(zhì)對(duì)工程施工的影響主要體現(xiàn)在工程的質(zhì)量和進(jìn)度的計(jì)劃配比性以及工程造價(jià)的控制上。管理人員處理需要具有熟練的日常管理工作能力，而且需要擁有善于觀察，洞悉施工問題，分析問題成因的能力。因此，為了保障房的作用能夠得到切實(shí)的發(fā)揮，需要下大力氣想法設(shè)法提高施工管理人員的綜合素質(zhì)。具體可以采用的方法有培訓(xùn)、擇優(yōu)招聘、輪值輪崗等形式。

（四）進(jìn)行管理手段的不斷創(chuàng)新。先進(jìn)的管理手段的增加主要靠創(chuàng)新和引進(jìn)兩種方式，其中管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是施工企業(yè)工作的主體。進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新是加強(qiáng)保障房施工管理的有效措施。借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)筑施工管理自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。只有有效地吸取傳統(tǒng)的施工管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代化的管理模式，創(chuàng)新管理手段，才能保證保障房的施工管理與時(shí)俱進(jìn)，健康發(fā)展。

（五）后期施工管理措施 。（1）管理層面上采取控制措施。后期施工前，要對(duì)施工里程做好詳細(xì)計(jì)劃和安排。各部門在何時(shí)應(yīng)該作何種工作都需要認(rèn)真安排好，如遇特殊情況拖延工程進(jìn)度，應(yīng)及時(shí)加快工程建設(shè)速度，挽回時(shí)間上損失。在建筑施工的后期施工管理中，建筑材料和各種建筑機(jī)械工具都必須及時(shí)到位，抓好提前量，做到及時(shí)用的要求。（2）從技術(shù)層面上采取有效措施。在后期施工管理過程中，很重要的一環(huán)是要規(guī)劃出一個(gè)非常完整有序、可施實(shí)性強(qiáng)的施工倒序安排計(jì)劃。在施工倒序安排規(guī)劃中應(yīng)清楚地指出主次任務(wù)，并且在具體的某個(gè)施工階段規(guī)定出主次任務(wù)，讓整個(gè)施工過程有一個(gè)明確的目的性。

（六）把握工程質(zhì)量的驗(yàn)收和評(píng)定。建筑工程項(xiàng)目完工，必須對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定，現(xiàn)場(chǎng)施工管理中就需要進(jìn)行，以每個(gè)子項(xiàng)目工程的質(zhì)量來衡量整個(gè)分部工程的質(zhì)量，從而鑒定整個(gè)工程的質(zhì)量，對(duì)此，現(xiàn)場(chǎng)施工管理應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)分項(xiàng)工程的質(zhì)量保證項(xiàng)目、檢驗(yàn)項(xiàng)目和實(shí)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)盡力進(jìn)行檢查，一方面控制了工程質(zhì)量，另一方面又促進(jìn)施工單位提高施工管理水平。

小結(jié)：總之，保障房工作的各個(gè)方面都備受社會(huì)各界的密切關(guān)注，施工管理也不例外。因此，在這項(xiàng)工作中，我們必須認(rèn)真解決制約保障房施工管理健康發(fā)展的一系列問題，建立健全專門的保障房施工管理機(jī)構(gòu)，建立建筑項(xiàng)目施工質(zhì)量體系，不斷提高施工管理人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新，使我國(guó)保障房施工管理能夠得到健康、有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張躍松，陳艷．從政府角色角度再看我國(guó)住房保障政策[J]．中國(guó)房地信息,2010，（4）:32-35

[2] 盧志芬，保障房項(xiàng)目在施工階段造價(jià)的合理控制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（4）：222