程淑佳+靳國慶

[摘要] 區(qū)域性城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為提升區(qū)域整體競爭力的重要手段。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與“長吉圖”一體化背景下，協(xié)調(diào)長、吉兩市產(chǎn)業(yè)以便推進(jìn)“長吉圖”一體化進(jìn)程已成為政府與學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，但大量的理論探索與實(shí)踐并未使兩市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與整合獲得實(shí)質(zhì)性突破。長、吉產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展困境的根源是制度桎梏。因此，推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建合理的激勵(lì)與約束機(jī)制是促進(jìn)長、吉之間產(chǎn)業(yè)和諧互動，提升長、吉經(jīng)濟(jì)整體競爭力的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 長春；吉林；制度因素；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

[中圖分類號] F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 10022007（2014）03010006

[收稿日期] 2014-01-06

[作者簡介] 1.程淑佳，女，長春大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)閲H經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；2.靳國慶，男，長春大學(xué)黨委副書記，研究員，研究方向?yàn)榻逃芾砼c產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（長春130022 ）

從上世紀(jì)90年代開始， 區(qū)域性城市群的競爭逐漸取代單一的城市間競爭，并成為現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的新模式?？缧姓^(qū)域整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)合理的區(qū)域內(nèi)專業(yè)分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及促進(jìn)區(qū)域整體競爭力提升的重要手段。廣東的“廣佛”、湖南的“長株潭”、遼寧的“沈撫一體化合作”是省域內(nèi)區(qū)域一體化的成功探索與實(shí)踐的典范。針對區(qū)域一體化合作中的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)者們分別從不同角度探索了企業(yè)跨區(qū)域并購對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響[1]（167），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和專業(yè)化生產(chǎn)，對提升都市圈競爭力的作用等等[2]（33）。除此之外，協(xié)調(diào)發(fā)展中的制度障礙以及整合的路徑也是很多學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。[3～6]（70，169，131，88）

在區(qū)域合作和加快“長吉圖”一體化建設(shè)的大背景下，長、吉產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益凸顯。當(dāng)前的吉林省工業(yè)體系形成于國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，地區(qū)間分割嚴(yán)重，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在多年后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，財(cái)政體制與考核制度等因素又加劇了區(qū)域競爭與分割態(tài)勢，致使兩地形成了相似的工業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是其工業(yè)部門構(gòu)成狀況與空間布局結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象依舊十分突出[7]（121）。本文分析了長、吉兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，并從意識形態(tài)、市場經(jīng)濟(jì)制度和管理體制缺陷等角度著眼，探討長、吉兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的制度根源，提出推進(jìn)制度創(chuàng)新是促進(jìn)兩市之間產(chǎn)業(yè)和諧互動，提升長、吉經(jīng)濟(jì)整體競爭力的前提。

一、長吉兩地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)量分析（一）研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源說明

本文利用相似指數(shù)、區(qū)位商與集聚指數(shù)等指標(biāo)，分析了長、吉兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題。文中的分析對象為長、吉兩市及二者所轄的農(nóng)安、榆樹、九臺、德惠、舒蘭、永吉、樺甸、蛟河等9個(gè)縣市的37個(gè)產(chǎn)業(yè)。此外，長春市的有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)及其他采礦業(yè)和吉林市的文教體育用品制造業(yè)、煙草制品業(yè)以及廢舊材料回收加工和廢棄資源業(yè)等產(chǎn)業(yè)，由于其產(chǎn)值微小，不在研究之列。

文中所用數(shù)據(jù)源自2006年至2013年《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》、《長春市社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《吉林市社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)測度方法

1.相似系數(shù)

相似指數(shù)是聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO）提出的用以分析區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的指標(biāo)。計(jì)算公式為：

公式中，j代表某產(chǎn)業(yè)部門，k表示所分析的產(chǎn)業(yè)部門總數(shù)， XAj和XBj分別代表A和B兩個(gè)次區(qū)域的第j產(chǎn)業(yè)在上一級區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重。SAB 值在0和1之間，該值越大，表示兩區(qū)域之間結(jié)構(gòu)相似程度越高，值為1表示兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同。

2.區(qū)位商

區(qū)位商（Location Quotient）是以區(qū)域分工衡量某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的區(qū)域?qū)I(yè)化程度的指標(biāo)。該指標(biāo)常被用于區(qū)分地域分工格局。公式如下：

其中，LQ為次區(qū)域內(nèi)的第j產(chǎn)業(yè)相對于其上一級區(qū)域的區(qū)位商，dj為次區(qū)域第j產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Dj為其上一級區(qū)域的第j產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，∑dj為次區(qū)域產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，∑Dj為其上一級區(qū)域的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。次區(qū)域j產(chǎn)業(yè)相對其上一層次區(qū)域具有比較優(yōu)勢則為LQ﹥1，LQ﹤1表明次地區(qū)j產(chǎn)業(yè)相對于其上一層次區(qū)域優(yōu)勢并不明顯，即該指標(biāo)越高，說明次區(qū)域j產(chǎn)業(yè)在上一級區(qū)域內(nèi)具有越強(qiáng)的優(yōu)勢。

3.集聚指數(shù)

文中，i（i=1，2，…m）為地區(qū)，j（j=1，2，…n）代表產(chǎn)業(yè)，〔0—t〕為產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)研究所選取的時(shí)間段，Kji表示 i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的集聚指數(shù)， qjit表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)在t時(shí)段的產(chǎn)值，Sjit為所研究的時(shí)間段內(nèi)i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均增長速度；以Sjt表示i的上一層次區(qū)域內(nèi)j產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均增長速度；Sjt≥0表明j產(chǎn)業(yè)在研究時(shí)間段內(nèi)為擴(kuò)張型產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)在i的更高的區(qū)域范圍內(nèi)處于成長階段， Sjt<0則表明j產(chǎn)業(yè)在研究時(shí)間段內(nèi)為收縮性產(chǎn)業(yè)；Kjit≥1表明在i區(qū)域內(nèi)j產(chǎn)業(yè)的平均增長速度超過了更高級區(qū)域內(nèi)j產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，其在更高區(qū)域范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢。0≤Kjit≤1 表明在i區(qū)域內(nèi)j產(chǎn)業(yè)雖然增長，但其增長速度低于高級區(qū)域內(nèi)j產(chǎn)業(yè)的增長速度，因此不具備比較優(yōu)勢，Kjit<0則表明相對于i的上一級區(qū)域，j產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)萎縮。

（三）測度結(jié)果及分析

1.工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化突出

根據(jù)長春、吉林兩個(gè)地區(qū)的37個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得出了長春、吉林地區(qū)處于成長時(shí)期的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)位商、增長速度和集聚指數(shù)，如下所示。

由計(jì)算結(jié)果可以得出，2005-2012年間長春市的通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品制造業(yè)以及金屬制品業(yè)滿足集聚指數(shù)大于1而區(qū)位商小于1，即確定了這幾類產(chǎn)業(yè)為該區(qū)域內(nèi)處于形成期的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；而交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)的集聚指數(shù)和區(qū)位商均大于1，屬于成長時(shí)期的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。需要特別說明的是，盡管該時(shí)段內(nèi)長春市的非金屬礦物制品業(yè)平均增長速度為負(fù)值，但相對于吉林省的整體產(chǎn)業(yè)狀況而言，長春市的非金屬制品產(chǎn)業(yè)在吉林省內(nèi)仍具有比較優(yōu)勢。

表2中，由于集聚指數(shù)小于1，而區(qū)位商大于1，故吉林市的黑金屬礦采選業(yè)為成熟期的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；相反，其余的各產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商與集聚指數(shù)都大于1，故這些產(chǎn)業(yè)均為處于成長期的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

長、吉兩市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能僅憑區(qū)位商與集聚指數(shù)計(jì)算得出，還要綜合長、吉兩市資源條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來確定。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為了引領(lǐng)兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

從行業(yè)優(yōu)勢及成長情況可以看出，長、吉兩地均以重工業(yè)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心和基礎(chǔ)，且隨著兩地的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等處于成長期的、具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)的不斷發(fā)展壯大，重工業(yè)化的結(jié)構(gòu)特征會表現(xiàn)得更加突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，實(shí)力不盡相同

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是指區(qū)域間具有相同或相似的產(chǎn)業(yè)子體系（子部門） 構(gòu)成，以及子體系所處地位、子體系間關(guān)聯(lián)趨于相同或相似。本文計(jì)算了 2005 年到2012年長吉兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，其值始終在0.47—0.64之間，說明長春和吉林兩市的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高。盡管長、吉兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，但相同產(chǎn)業(yè)的實(shí)力不同，在區(qū)域內(nèi)的地位也不盡相同。如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)在長、吉兩地均為比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其在2012年的區(qū)位商分別是1.41和1.01，該行業(yè)的實(shí)力狀況顯而易見。再如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，其在長春市及轄區(qū)為比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，長春市所屬企業(yè)的產(chǎn)值一般占吉林省該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的95%以上，而吉林市轄區(qū)內(nèi)該行業(yè)產(chǎn)值僅為吉林省的2%左右。即使在全國范圍內(nèi)，長春市轄區(qū)的汽車制造業(yè)也具有極強(qiáng)優(yōu)勢。顯然，長春市的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)是極強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.核心產(chǎn)業(yè)單一

由于長春和吉林兩個(gè)地區(qū)均有很強(qiáng)的重工業(yè)化傾向，因而核心產(chǎn)業(yè)過于單一，如交通運(yùn)輸制造業(yè)產(chǎn)值約占長春市地區(qū)生產(chǎn)總值的74%，而包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓業(yè)和非金屬制造業(yè)在內(nèi)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值占吉林市所轄地區(qū)生產(chǎn)總值的一半以上，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀將會成為阻礙兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的桎梏。

4.地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

作為吉林省最大的兩個(gè)城市，長、吉兩市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值接近全省1/2，且由于長春市作為全省的政治文化中心，與外界政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，各種經(jīng)濟(jì)要素不斷向其聚集，具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以至于長、吉兩市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距在不斷拉大。同時(shí)，周圍的縣市與兩市的市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距偏大。兩市之間、以及兩市市區(qū)與其周圍的縣市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡也說明今后長、吉兩市及周邊縣市間要加大交往與聯(lián)系，以便于開展合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。

二、長、吉兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊端的制度因素分析區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空間布局與規(guī)劃是各種正式與非正式制度共同作用的結(jié)果。

（一）非正式制度桎梏

非正式制度，又稱非正式約束，或非正式規(guī)則，是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習(xí)慣、習(xí)俗、價(jià)值觀念、倫理、文化傳統(tǒng)與意識形態(tài)等對人們的行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則及各種正式制度安排的先驗(yàn)?zāi)Ｊ絒8]。通常其以“指導(dǎo)思想”的形式構(gòu)成正式制度安排的理論基礎(chǔ)及最高準(zhǔn)則。

創(chuàng)新與冒險(xiǎn)精神缺乏是本區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)意識構(gòu)成中較為顯著的特質(zhì)，也是造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的思想根源。在經(jīng)營區(qū)位和行業(yè)選擇中，企業(yè)經(jīng)營者更偏好立足于家鄉(xiāng)，立足于傳統(tǒng)行業(yè)。絕大多數(shù)經(jīng)營者認(rèn)為對環(huán)境與行業(yè)的確知能更好地規(guī)避不確定性。在風(fēng)險(xiǎn)與利益的權(quán)衡中，缺乏冒險(xiǎn)精神形成了非強(qiáng)制性的制度安排，從而導(dǎo)致了過多的低水平重復(fù)建設(shè)，使得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象顯著。況且“非正式約束”制度是在社會活動長期漸進(jìn)式反應(yīng)與調(diào)整中形成的，因此會隨時(shí)間的推移而變得愈加形似。

（二）行政管理體制缺陷

伴隨著“計(jì)劃”到“市場”的社會經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，各級地方政府的行政利益主體地位日益凸顯，在逐漸打破了以中央政府為核心的單一利益格局的情形下，追求所轄區(qū)域利益最大化成為其目標(biāo)，從而使得多元利益格局被日益建立起來。在個(gè)體理性的引導(dǎo)下，低水平重復(fù)建設(shè)情況日益突出，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同也由此形成。對經(jīng)濟(jì)整體來說，產(chǎn)業(yè)雷同是低效率的生產(chǎn)安排，但相同產(chǎn)業(yè)卻在各自區(qū)域?yàn)楸镜厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。在“隸屬稅”的制度安排下，經(jīng)營區(qū)位的轉(zhuǎn)移必然會影響地方政府的稅源和財(cái)政收入，因此地方政府阻礙產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的緣由也就不難理解了。此外，行政管理體制的改革使地方政府擁有了眾多干預(yù)企業(yè)區(qū)位選擇的手段。所以說，跨地區(qū)投資、兼并與重組企業(yè)行為的主要阻礙之一正是地方政府。這是在約束機(jī)制不健全與行政區(qū)劃背景下，具有個(gè)體理性的地方政府所做的必然選擇。

行政區(qū)化導(dǎo)致了“諸侯經(jīng)濟(jì)”。在幾乎相同的背景下，主體認(rèn)知隨著時(shí)間的推移逐步穩(wěn)定，并在不同個(gè)體之間變得相似，因此“諸侯經(jīng)濟(jì)”格局又在各級地方政府相似的行政行為選擇中被強(qiáng)化。 曾為中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起做出了巨大貢獻(xiàn)的區(qū)域間競爭發(fā)展模式已成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的阻礙，尤其是以GDP為重要指標(biāo)的干部政績考核體系更強(qiáng)化了行政管理體制缺陷在區(qū)域協(xié)調(diào)中的阻礙作用。

與行政區(qū)劃體制并存的是區(qū)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理職能與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所需公共服務(wù)及公共產(chǎn)品供給的缺乏[9]（121）。缺乏對區(qū)際公共事務(wù)的管理職能，就很難調(diào)控區(qū)際關(guān)系，從而使得明確地方政府的權(quán)責(zé)、約束地方政府行為、協(xié)調(diào)各級政府之間的公共關(guān)系也就無從談起。總的來說，行政體制的不健全，形成了在區(qū)際間優(yōu)化整合中的地方政府阻礙效應(yīng)。

（三）市場經(jīng)濟(jì)制度障礙

市場制度缺陷的第一方面為市場經(jīng)濟(jì)本身固有的缺陷，如有限理性、壟斷、不完全信息及外部性等均為資源自由流動的阻礙，這是市場經(jīng)濟(jì)固有的特質(zhì)。二是我國市場化程度低，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必然要發(fā)生的，而較低的市場化程度就會導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)空間布局中市場機(jī)制運(yùn)作不靈，資源配置的帕累托最優(yōu)難以實(shí)現(xiàn)。如產(chǎn)權(quán)制度不明晰導(dǎo)致企業(yè)跨區(qū)域投資中政府過多地介入，市場機(jī)制發(fā)揮作用的空間被政府職能所擠占，以及地方政府出于對自身利益的考量，采用政府職能如稅收支持等，阻礙生產(chǎn)要素在市場機(jī)制引導(dǎo)下的區(qū)際之間的自由流動，即政府職能導(dǎo)致市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這也是我國區(qū)域資源配置中的普遍現(xiàn)象。

地方利益的形成也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的必然現(xiàn)象。尤其在目前我國市場化進(jìn)程尚未完成的情況下，政府和市場在資源配置中的作用邊界模糊，與市場化改革不到位并行。這是政府越位，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。正式制度缺陷，如行政管理體制的區(qū)域協(xié)調(diào)職能缺失與市場化程度落后等，與非正式制度包括習(xí)俗、意識形態(tài)等形成反饋，相互促進(jìn)，就會強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)相似、低水平競爭的格局，進(jìn)而成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度桎梏。

三、制度重建與長、吉產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

制度存在的意義在于強(qiáng)制人們遵守共同的準(zhǔn)則，以簡化談判和交換的過程，降低交易費(fèi)用[10]（51），但是“我們不能擔(dān)保一定出現(xiàn)生產(chǎn)性的制度安排”[11]（135）。 在博弈論中，制度不同必然導(dǎo)致局中人所采取的策略不同，所以博弈的最終結(jié)果也不同。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政區(qū)劃所形成的“諸侯經(jīng)濟(jì)”使區(qū)域間利益難以協(xié)調(diào)，加之市場機(jī)制固有缺陷、不利的非正式制度安排等造成了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的低水平同構(gòu)，次區(qū)域地方政府基于個(gè)體理性的選擇往往傷害了區(qū)域整體的利益，即驗(yàn)證了“合成謬論”。同時(shí)，制度的自我強(qiáng)化機(jī)制使現(xiàn)有制度安排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著既定路徑持續(xù)發(fā)展，形成路徑依賴。所以說，在現(xiàn)實(shí)的社會制度條件下，區(qū)域間協(xié)作的利益均衡沒辦法保證，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)自然難免流于形式。因此，構(gòu)建相應(yīng)的制度加以約束，通過規(guī)范次區(qū)域間的相互關(guān)系，以制度變遷保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的舉措是極其必要的。

此外，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制也是必要的。明確的激勵(lì)機(jī)制可以幫助地方形成合理的利益預(yù)期，使之能夠獲取與其自身努力相一致的收益和權(quán)利，以形成更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在推動力?？傊?制度的選擇確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)的增長或衰退變化的方向[12]（98）。沒有適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動就難以沿著規(guī)劃的方向發(fā)展。改變現(xiàn)有的區(qū)域利益分配制度，有助于構(gòu)建均衡的區(qū)域利益格局，進(jìn)而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[13]（176）。因此，長、吉兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是構(gòu)建區(qū)域均衡的利益格局，通過制度創(chuàng)新構(gòu)建推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，為長、吉兩地產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作提供基本的制度框架。

具體的制度創(chuàng)新應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化非強(qiáng)制性的制度安排

中國東北最受人們詬病的問題之一就是在觀念方面的保守和落后，固守傳統(tǒng)觀念是東北地區(qū)改革難度大的一個(gè)重要原因[14]（34）。觀念作用于制度變遷的各個(gè)環(huán)節(jié)，在落后的意識形態(tài)環(huán)境下，正式制度創(chuàng)新的作用將大打折扣。所以從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)， 切實(shí)改變風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)與傳統(tǒng)的倫理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。同時(shí)，非正式制度具有“不成文”、“頑固”以及創(chuàng)新的可操作性差等特征，因此對其變革也不是一朝一夕的事情，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，非正式制度變遷的突破口往往落在了正式制度變革方面。如立足本地的傳統(tǒng)通常源于區(qū)域外的不確定性與避險(xiǎn)心理，所以企業(yè)跨區(qū)域投資要考慮政府的行政效率。一系列繁瑣的審批程序成為了企業(yè)跨區(qū)域投資的羈絆，因此，轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府工作方式改革、增強(qiáng)對政府行政職能的監(jiān)督、加強(qiáng)信息透明度、加快市場化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變企業(yè)區(qū)位選擇觀與發(fā)展觀的關(guān)鍵。

（二）規(guī)范政府行為，合理界定政府職能

在當(dāng)前的行政管理體制下，有限理性的地方政府和官員的最優(yōu)選擇是所在行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化，而這樣的選擇往往有害于更高層級區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，政府行政制度改革首先要打破利益分配格局，合理界定地方政府的職能，通過相應(yīng)的法律法規(guī)的形式確定各主體的權(quán)益，明確區(qū)域內(nèi)各級政府的權(quán)責(zé)范圍與權(quán)力運(yùn)作模式，建立行政區(qū)域政府間交流、合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長、吉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，承擔(dān)長、吉兩地協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域管理，組織跨長、吉區(qū)域內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)與處理長、吉區(qū)域間利益沖突，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)建統(tǒng)一的行政管理體系和市場體系。要從規(guī)范地方政府行為和市場主體的角度來推進(jìn)相應(yīng)的新法律法規(guī)的出臺。落實(shí)以上的轉(zhuǎn)變是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中規(guī)范地方政府職責(zé)的根本出路。

（三）建立科學(xué)、合理的干部政績考核制度

當(dāng)前，以GDP為主導(dǎo)的政績考核體系使得地方政府領(lǐng)導(dǎo)為爭取更好的政績，希望在有限的任期內(nèi)使GDP能迅速增長，而區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)整合與協(xié)調(diào)發(fā)展會使稅源重新分配，進(jìn)而影響地方的財(cái)政收入。但即使是有益于所在行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政增長的整合，效益的顯現(xiàn)也很可能超過了在任領(lǐng)導(dǎo)的任期。所以，在行政區(qū)劃、分稅制條件下，GDP指標(biāo)的引導(dǎo)使得地方政府更熱衷于新項(xiàng)目引進(jìn)、新企業(yè)的開辦，而這就可能形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)與低水平競爭等問題。要消除多元利益格局弊端，首先就要建立科學(xué)的干部政績考核體系，摒棄簡單地以財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資數(shù)量等指標(biāo)考核干部政績的行政管理體制，要確立兼顧經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、社會效益、可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在內(nèi)的考核體系，客觀、全面地評估各級政府行政能力，摒棄干部考核與行政管理制度存在的缺陷，降低各級政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的消極作用。

總之，完備的制度體系建設(shè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。制度的變遷與完善也是長期的系統(tǒng)工程，涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，非一朝之力可以完結(jié)，需要全社會為之努力。[15]（25）

參考文獻(xiàn)：

[1]胡杰武，張秋生，胡靚：《區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合及經(jīng)濟(jì)增長研究——基于跨區(qū)域并購視角》，《中國軟科學(xué)》， 2012年第6期。

[2]聶小桃：《都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)整合——以珠三角都市圈為例》，《市場經(jīng)濟(jì)與價(jià)格》，2012年第1期。

[3]王圣軍：《從“囚徒困境”看大都市圈經(jīng)濟(jì)整合》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》，2007年第9期。

[4]陳才：《評<區(qū)域整合理論、方法與實(shí)踐——基于“經(jīng)濟(jì)—資源”互補(bǔ)型區(qū)域視角>》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2013年第4期。

[5]賀曲夫，劉友金，向云波：《長株潭城市群區(qū)域整合與行政管理體制創(chuàng)新研究》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2013年第4期。

[6]劉澤照，王娟麗，田海峰：《區(qū)域整合中的地方利益沖突與消解——以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)為例》，《西部論壇》， 2012年第6期。

[7]王士君，吳嫦娥：《東北城市組群整合關(guān)系及其調(diào)控機(jī)制》，《地理學(xué)報(bào)》，2004年第59期增刊。

[8]林躍勤：《體制創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》， 2004年4月19日。

[9]李金龍，王寶：《地方政府管理體制：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要制度瓶頸》，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》， 2007年第1期。

[10][法]勒帕日：《美國新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，1985年。

[11]道格拉斯.C.諾思：《西方世界的興起》，北京：學(xué)苑出版社，1988年。

[12]North. D.. Institutions， Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University Press， 1990.

[13]North. D. Institutions. Journal of Economic Perspectives. winter， 1991.

[14]王宏：《東北地區(qū)的制度創(chuàng)新分析》，《黑龍江社會科學(xué)》，2004年第1期。

[15]程淑佳，于國政，王肇鈞：《區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的制度因素分析》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2009年第12期。

[責(zé)任編輯 劉陽]

地方利益的形成也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的必然現(xiàn)象。尤其在目前我國市場化進(jìn)程尚未完成的情況下，政府和市場在資源配置中的作用邊界模糊，與市場化改革不到位并行。這是政府越位，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。正式制度缺陷，如行政管理體制的區(qū)域協(xié)調(diào)職能缺失與市場化程度落后等，與非正式制度包括習(xí)俗、意識形態(tài)等形成反饋，相互促進(jìn)，就會強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)相似、低水平競爭的格局，進(jìn)而成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度桎梏。

三、制度重建與長、吉產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

制度存在的意義在于強(qiáng)制人們遵守共同的準(zhǔn)則，以簡化談判和交換的過程，降低交易費(fèi)用[10]（51），但是“我們不能擔(dān)保一定出現(xiàn)生產(chǎn)性的制度安排”[11]（135）。 在博弈論中，制度不同必然導(dǎo)致局中人所采取的策略不同，所以博弈的最終結(jié)果也不同。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政區(qū)劃所形成的“諸侯經(jīng)濟(jì)”使區(qū)域間利益難以協(xié)調(diào)，加之市場機(jī)制固有缺陷、不利的非正式制度安排等造成了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的低水平同構(gòu)，次區(qū)域地方政府基于個(gè)體理性的選擇往往傷害了區(qū)域整體的利益，即驗(yàn)證了“合成謬論”。同時(shí)，制度的自我強(qiáng)化機(jī)制使現(xiàn)有制度安排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著既定路徑持續(xù)發(fā)展，形成路徑依賴。所以說，在現(xiàn)實(shí)的社會制度條件下，區(qū)域間協(xié)作的利益均衡沒辦法保證，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)自然難免流于形式。因此，構(gòu)建相應(yīng)的制度加以約束，通過規(guī)范次區(qū)域間的相互關(guān)系，以制度變遷保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的舉措是極其必要的。

此外，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制也是必要的。明確的激勵(lì)機(jī)制可以幫助地方形成合理的利益預(yù)期，使之能夠獲取與其自身努力相一致的收益和權(quán)利，以形成更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在推動力?？傊?制度的選擇確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)的增長或衰退變化的方向[12]（98）。沒有適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動就難以沿著規(guī)劃的方向發(fā)展。改變現(xiàn)有的區(qū)域利益分配制度，有助于構(gòu)建均衡的區(qū)域利益格局，進(jìn)而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[13]（176）。因此，長、吉兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是構(gòu)建區(qū)域均衡的利益格局，通過制度創(chuàng)新構(gòu)建推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，為長、吉兩地產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作提供基本的制度框架。

具體的制度創(chuàng)新應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化非強(qiáng)制性的制度安排

中國東北最受人們詬病的問題之一就是在觀念方面的保守和落后，固守傳統(tǒng)觀念是東北地區(qū)改革難度大的一個(gè)重要原因[14]（34）。觀念作用于制度變遷的各個(gè)環(huán)節(jié)，在落后的意識形態(tài)環(huán)境下，正式制度創(chuàng)新的作用將大打折扣。所以從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)， 切實(shí)改變風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)與傳統(tǒng)的倫理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。同時(shí)，非正式制度具有“不成文”、“頑固”以及創(chuàng)新的可操作性差等特征，因此對其變革也不是一朝一夕的事情，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，非正式制度變遷的突破口往往落在了正式制度變革方面。如立足本地的傳統(tǒng)通常源于區(qū)域外的不確定性與避險(xiǎn)心理，所以企業(yè)跨區(qū)域投資要考慮政府的行政效率。一系列繁瑣的審批程序成為了企業(yè)跨區(qū)域投資的羈絆，因此，轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府工作方式改革、增強(qiáng)對政府行政職能的監(jiān)督、加強(qiáng)信息透明度、加快市場化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變企業(yè)區(qū)位選擇觀與發(fā)展觀的關(guān)鍵。

（二）規(guī)范政府行為，合理界定政府職能

在當(dāng)前的行政管理體制下，有限理性的地方政府和官員的最優(yōu)選擇是所在行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化，而這樣的選擇往往有害于更高層級區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，政府行政制度改革首先要打破利益分配格局，合理界定地方政府的職能，通過相應(yīng)的法律法規(guī)的形式確定各主體的權(quán)益，明確區(qū)域內(nèi)各級政府的權(quán)責(zé)范圍與權(quán)力運(yùn)作模式，建立行政區(qū)域政府間交流、合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長、吉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，承擔(dān)長、吉兩地協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域管理，組織跨長、吉區(qū)域內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)與處理長、吉區(qū)域間利益沖突，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)建統(tǒng)一的行政管理體系和市場體系。要從規(guī)范地方政府行為和市場主體的角度來推進(jìn)相應(yīng)的新法律法規(guī)的出臺。落實(shí)以上的轉(zhuǎn)變是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中規(guī)范地方政府職責(zé)的根本出路。

（三）建立科學(xué)、合理的干部政績考核制度

當(dāng)前，以GDP為主導(dǎo)的政績考核體系使得地方政府領(lǐng)導(dǎo)為爭取更好的政績，希望在有限的任期內(nèi)使GDP能迅速增長，而區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)整合與協(xié)調(diào)發(fā)展會使稅源重新分配，進(jìn)而影響地方的財(cái)政收入。但即使是有益于所在行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政增長的整合，效益的顯現(xiàn)也很可能超過了在任領(lǐng)導(dǎo)的任期。所以，在行政區(qū)劃、分稅制條件下，GDP指標(biāo)的引導(dǎo)使得地方政府更熱衷于新項(xiàng)目引進(jìn)、新企業(yè)的開辦，而這就可能形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)與低水平競爭等問題。要消除多元利益格局弊端，首先就要建立科學(xué)的干部政績考核體系，摒棄簡單地以財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資數(shù)量等指標(biāo)考核干部政績的行政管理體制，要確立兼顧經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、社會效益、可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在內(nèi)的考核體系，客觀、全面地評估各級政府行政能力，摒棄干部考核與行政管理制度存在的缺陷，降低各級政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的消極作用。

總之，完備的制度體系建設(shè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。制度的變遷與完善也是長期的系統(tǒng)工程，涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，非一朝之力可以完結(jié)，需要全社會為之努力。[15]（25）

參考文獻(xiàn)：

[1]胡杰武，張秋生，胡靚：《區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合及經(jīng)濟(jì)增長研究——基于跨區(qū)域并購視角》，《中國軟科學(xué)》， 2012年第6期。

[2]聶小桃：《都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)整合——以珠三角都市圈為例》，《市場經(jīng)濟(jì)與價(jià)格》，2012年第1期。

[3]王圣軍：《從“囚徒困境”看大都市圈經(jīng)濟(jì)整合》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》，2007年第9期。

[4]陳才：《評<區(qū)域整合理論、方法與實(shí)踐——基于“經(jīng)濟(jì)—資源”互補(bǔ)型區(qū)域視角>》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2013年第4期。

[5]賀曲夫，劉友金，向云波：《長株潭城市群區(qū)域整合與行政管理體制創(chuàng)新研究》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2013年第4期。

[6]劉澤照，王娟麗，田海峰：《區(qū)域整合中的地方利益沖突與消解——以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)為例》，《西部論壇》， 2012年第6期。

[7]王士君，吳嫦娥：《東北城市組群整合關(guān)系及其調(diào)控機(jī)制》，《地理學(xué)報(bào)》，2004年第59期增刊。

[8]林躍勤：《體制創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》， 2004年4月19日。

[9]李金龍，王寶：《地方政府管理體制：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要制度瓶頸》，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》， 2007年第1期。

[10][法]勒帕日：《美國新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，1985年。

[11]道格拉斯.C.諾思：《西方世界的興起》，北京：學(xué)苑出版社，1988年。

[12]North. D.. Institutions， Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University Press， 1990.

[13]North. D. Institutions. Journal of Economic Perspectives. winter， 1991.

[14]王宏：《東北地區(qū)的制度創(chuàng)新分析》，《黑龍江社會科學(xué)》，2004年第1期。

[15]程淑佳，于國政，王肇鈞：《區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的制度因素分析》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2009年第12期。

[責(zé)任編輯 劉陽]

地方利益的形成也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的必然現(xiàn)象。尤其在目前我國市場化進(jìn)程尚未完成的情況下，政府和市場在資源配置中的作用邊界模糊，與市場化改革不到位并行。這是政府越位，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。正式制度缺陷，如行政管理體制的區(qū)域協(xié)調(diào)職能缺失與市場化程度落后等，與非正式制度包括習(xí)俗、意識形態(tài)等形成反饋，相互促進(jìn)，就會強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)相似、低水平競爭的格局，進(jìn)而成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度桎梏。

三、制度重建與長、吉產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

制度存在的意義在于強(qiáng)制人們遵守共同的準(zhǔn)則，以簡化談判和交換的過程，降低交易費(fèi)用[10]（51），但是“我們不能擔(dān)保一定出現(xiàn)生產(chǎn)性的制度安排”[11]（135）。 在博弈論中，制度不同必然導(dǎo)致局中人所采取的策略不同，所以博弈的最終結(jié)果也不同。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政區(qū)劃所形成的“諸侯經(jīng)濟(jì)”使區(qū)域間利益難以協(xié)調(diào)，加之市場機(jī)制固有缺陷、不利的非正式制度安排等造成了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的低水平同構(gòu)，次區(qū)域地方政府基于個(gè)體理性的選擇往往傷害了區(qū)域整體的利益，即驗(yàn)證了“合成謬論”。同時(shí)，制度的自我強(qiáng)化機(jī)制使現(xiàn)有制度安排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著既定路徑持續(xù)發(fā)展，形成路徑依賴。所以說，在現(xiàn)實(shí)的社會制度條件下，區(qū)域間協(xié)作的利益均衡沒辦法保證，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)自然難免流于形式。因此，構(gòu)建相應(yīng)的制度加以約束，通過規(guī)范次區(qū)域間的相互關(guān)系，以制度變遷保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的舉措是極其必要的。

此外，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制也是必要的。明確的激勵(lì)機(jī)制可以幫助地方形成合理的利益預(yù)期，使之能夠獲取與其自身努力相一致的收益和權(quán)利，以形成更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在推動力?？傊?， 制度的選擇確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)的增長或衰退變化的方向[12]（98）。沒有適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動就難以沿著規(guī)劃的方向發(fā)展。改變現(xiàn)有的區(qū)域利益分配制度，有助于構(gòu)建均衡的區(qū)域利益格局，進(jìn)而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[13]（176）。因此，長、吉兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是構(gòu)建區(qū)域均衡的利益格局，通過制度創(chuàng)新構(gòu)建推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，為長、吉兩地產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作提供基本的制度框架。

具體的制度創(chuàng)新應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化非強(qiáng)制性的制度安排

中國東北最受人們詬病的問題之一就是在觀念方面的保守和落后，固守傳統(tǒng)觀念是東北地區(qū)改革難度大的一個(gè)重要原因[14]（34）。觀念作用于制度變遷的各個(gè)環(huán)節(jié)，在落后的意識形態(tài)環(huán)境下，正式制度創(chuàng)新的作用將大打折扣。所以從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)， 切實(shí)改變風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)與傳統(tǒng)的倫理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。同時(shí)，非正式制度具有“不成文”、“頑固”以及創(chuàng)新的可操作性差等特征，因此對其變革也不是一朝一夕的事情，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，非正式制度變遷的突破口往往落在了正式制度變革方面。如立足本地的傳統(tǒng)通常源于區(qū)域外的不確定性與避險(xiǎn)心理，所以企業(yè)跨區(qū)域投資要考慮政府的行政效率。一系列繁瑣的審批程序成為了企業(yè)跨區(qū)域投資的羈絆，因此，轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府工作方式改革、增強(qiáng)對政府行政職能的監(jiān)督、加強(qiáng)信息透明度、加快市場化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變企業(yè)區(qū)位選擇觀與發(fā)展觀的關(guān)鍵。

（二）規(guī)范政府行為，合理界定政府職能

在當(dāng)前的行政管理體制下，有限理性的地方政府和官員的最優(yōu)選擇是所在行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化，而這樣的選擇往往有害于更高層級區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，政府行政制度改革首先要打破利益分配格局，合理界定地方政府的職能，通過相應(yīng)的法律法規(guī)的形式確定各主體的權(quán)益，明確區(qū)域內(nèi)各級政府的權(quán)責(zé)范圍與權(quán)力運(yùn)作模式，建立行政區(qū)域政府間交流、合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長、吉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，承擔(dān)長、吉兩地協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域管理，組織跨長、吉區(qū)域內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)與處理長、吉區(qū)域間利益沖突，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)建統(tǒng)一的行政管理體系和市場體系。要從規(guī)范地方政府行為和市場主體的角度來推進(jìn)相應(yīng)的新法律法規(guī)的出臺。落實(shí)以上的轉(zhuǎn)變是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中規(guī)范地方政府職責(zé)的根本出路。

（三）建立科學(xué)、合理的干部政績考核制度

當(dāng)前，以GDP為主導(dǎo)的政績考核體系使得地方政府領(lǐng)導(dǎo)為爭取更好的政績，希望在有限的任期內(nèi)使GDP能迅速增長，而區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)整合與協(xié)調(diào)發(fā)展會使稅源重新分配，進(jìn)而影響地方的財(cái)政收入。但即使是有益于所在行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政增長的整合，效益的顯現(xiàn)也很可能超過了在任領(lǐng)導(dǎo)的任期。所以，在行政區(qū)劃、分稅制條件下，GDP指標(biāo)的引導(dǎo)使得地方政府更熱衷于新項(xiàng)目引進(jìn)、新企業(yè)的開辦，而這就可能形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)與低水平競爭等問題。要消除多元利益格局弊端，首先就要建立科學(xué)的干部政績考核體系，摒棄簡單地以財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資數(shù)量等指標(biāo)考核干部政績的行政管理體制，要確立兼顧經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、社會效益、可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在內(nèi)的考核體系，客觀、全面地評估各級政府行政能力，摒棄干部考核與行政管理制度存在的缺陷，降低各級政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的消極作用。

總之，完備的制度體系建設(shè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。制度的變遷與完善也是長期的系統(tǒng)工程，涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，非一朝之力可以完結(jié)，需要全社會為之努力。[15]（25）

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[責(zé)任編輯 劉陽]