李佳萍+李天鷹

[摘要] 社區(qū)教育在實踐中的經(jīng)費不足問題，已經(jīng)成為開展此類工作的現(xiàn)實難題之一。這主要表現(xiàn)在政府財政性投入的總量不足、各地區(qū)政府投入的差異顯著、經(jīng)費來源的渠道較為單一等方面。為破解該問題，我們應(yīng)選擇切實可行的多元化籌資路徑，具體可從以下四個方面著手：其一，增強社會各界對社區(qū)教育的認同感；其二，優(yōu)化經(jīng)費籌措的制度環(huán)境；其三，強化政府的投入責(zé)任；其四，加強社區(qū)教育自身的籌資能力。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)教育；教育經(jīng)費；政府投入；多元化籌資渠道

[中圖分類號] G77[文獻標識碼] A[文章編號] 10022007（2014）03010606

[收稿日期] 2014-01-06

[作者簡介] 1.李佳萍，女，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟與管理系博士研究生，研究方向為教育行政、終身教育；2.李天鷹，女，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為教育行政、學(xué)校管理。（長春130024）

社區(qū)教育，是指在一定的地域范圍內(nèi)，以社區(qū)為主體，根據(jù)本社區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和各類成員的需求，利用社區(qū)內(nèi)各級各類教育機構(gòu)和各種教育資源，有計劃、有組織、有目的地面向社區(qū)內(nèi)的全體成員開展的各種教育活動，旨在提高人們的知識和技能，影響人們的思想品德，提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。[1]（13） 近年來，作為綜合了“終身教育的全程性”和“全民教育的普遍性”兩個維度的社區(qū)教育受到世界各國的重視，同時也成為我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會環(huán)境下終身教育體系的重要組成部分。但客觀地講，目前我國社區(qū)教育發(fā)展的腳步仍很緩慢，而究其原因，在于大部分地區(qū)因經(jīng)費不足使得該工作難以正常開展。

一、我國社區(qū)教育籌資存在的問題

自2000年開展社區(qū)教育實驗工作以來，我國逐漸摸索出了一套社區(qū)教育經(jīng)費投入的基本模式，并于2004年確定了采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立了以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制。但在具體實踐的過程中，資金缺口較大的問題卻仍然是困擾社區(qū)教育進一步發(fā)展的重要因素。

（一）政府財政性投入總量不足

社區(qū)教育經(jīng)費的主要來源是國家教育經(jīng)費的投入，該投入狀況直接影響社區(qū)教育獲得的政府財政支持力度。當前，我國社區(qū)教育的政府投入受到國家教育經(jīng)費總投入的限制，并主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先是國家教育經(jīng)費總體投入不夠充足。財政性教育經(jīng)費占GDP的比例大小一直被認為是衡量一國政府為教育發(fā)展所做財政貢獻多少的標準，也是政府對教育重視程度的反映。近二十年來，國際教育財政性投入占GDP 的比例平均為5.1%，多數(shù)國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例穩(wěn)定在5%左右， 有的發(fā)達國家已經(jīng)達到了5.6%，而發(fā)展中國家也普遍高于4%。但我國教育經(jīng)費占GDP的比例多年來一直處于一個較低的水平，即使2012年達到了4.28%，也仍與國際教育投入以及發(fā)達國家的投入存在較大差距。

其次是國家教育財政投入的結(jié)構(gòu)不合理。一方面，教育財政投入在各級教育配置中的結(jié)構(gòu)不合理。在以教育級別劃分的教育投入結(jié)構(gòu)中，社區(qū)教育被歸類為“其他教育機構(gòu)”。該類的投入比重與義務(wù)教育和高等教育的差距較大，僅占5%左右，而社區(qū)教育投入更是僅占這5%的比例中的一小部分。社區(qū)教育的服務(wù)對象是全體民眾，龐大的受教育群體與低比例的經(jīng)費投入矛盾突出。另一方面，教育財政投入用途分配結(jié)構(gòu)不科學(xué)。我國教育公共財政投入用途主要有兩個方面：基本建設(shè)費和教育事業(yè)費。其中，教育事業(yè)費包括人員方面的經(jīng)費和公用經(jīng)費。目前，我國針對社區(qū)教育的投入主要用于基本建設(shè)支出、商品和服務(wù)支出、專項項目支出等，但絕大多數(shù)地區(qū)政府并沒有設(shè)立用于人員工資福利等方面的專項經(jīng)費。

（二）各地區(qū)政府投入差異顯著

政府投入是社區(qū)教育實驗區(qū)獲得的最穩(wěn)定的經(jīng)費來源，但受地區(qū)限制，各地區(qū)存在很大差異。

一是經(jīng)費投入水平有差距。我國于2004年頒布的政策文件規(guī)定了政府投入社區(qū)教育專項經(jīng)費的標準，即“國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于 1 元的標準，落實社區(qū)教育經(jīng)費。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要在此基礎(chǔ)上進一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費投入?！?到了2010 年 8 月 ，在教育部出臺《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（ 試行） 》中又進一步要求區(qū)（ 縣、市） 財政按常住人口每年人均不低于 2元標準設(shè)立社區(qū)教育專項培訓(xùn)經(jīng)費，并落實到位?！睉?yīng)該說，政策中關(guān)于社區(qū)教育經(jīng)費各級政府投入的規(guī)定，在國家級的社區(qū)教育實驗區(qū)都已經(jīng)得到貫徹落實，然而具體來看，在各實驗區(qū)之間，尤其是實驗區(qū)與示范區(qū)之間的經(jīng)費投入差異極大。[2]（102～105）一些實驗區(qū)只是剛剛達到教育部相關(guān)文件的要求，將社區(qū)教育列入了地方財政專項預(yù)算，按人均不少于 1 元的標準進行落實；而另外一些示范區(qū)不但早已將社區(qū)教育撥款列入了地方的財政預(yù)算，而且大多數(shù)地區(qū)人均都已達5 元或者更高。例如，成都成華區(qū)的人均社區(qū)教育經(jīng)費在2013年就已經(jīng)達到了12.98元。

二是各地經(jīng)費增長速度和幅度不一。有些地區(qū)多年來一直按教育部相關(guān)文件要求落實經(jīng)費，從未主動增加社區(qū)教育的經(jīng)費投入；有些地區(qū)經(jīng)費比起往年有所提高，但年增長速度很緩慢；也有些地區(qū)經(jīng)費增長率呈現(xiàn)出逐年提高的態(tài)勢，且人均水平遠遠高于教育部對社區(qū)教育示范區(qū)的要求。

三是各區(qū)基層（街道）經(jīng)費劃撥存在差距。無論是實驗區(qū)還是示范區(qū)基層的經(jīng)費都嚴重缺乏，同時存在著同一城區(qū)內(nèi)經(jīng)費分配不平衡的現(xiàn)象。比如，示范街道可能人口少但人均標準高，但絕大部分街道居委會的經(jīng)費則捉襟見肘。

總之，社區(qū)教育經(jīng)費投入在同一城區(qū)之內(nèi)的實驗區(qū)之間的差異都很顯著，在全國范圍內(nèi)就更不平衡了。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)至今還未將社區(qū)教育資金列入地方財政預(yù)算，僅從基礎(chǔ)教育的經(jīng)費中挪出一小部分使用；還有一些地區(qū)社區(qū)教育推廣經(jīng)費基本為零?？傮w來看，受經(jīng)濟發(fā)展狀況、政策導(dǎo)向因素的制約，我國社區(qū)教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)出東部、中部、西部三個梯次，實驗區(qū)與非實驗區(qū)、城市和農(nóng)村兩極分化的現(xiàn)象，因此，社區(qū)教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的狀況。

（三）經(jīng)費來源的渠道較為單一

從世界范圍看，各國社區(qū)教育大都通過三種渠道進行籌資：政府、社會和個人。我國相關(guān)政策文件中也早已出臺了“社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)要認真落實關(guān)于職工工資總額1.5%-2.5%用于職工培訓(xùn)的規(guī)定，積極開展在職人員培訓(xùn)”，要多渠道籌集經(jīng)費。但事實上社區(qū)教育籌資渠道仍然比較單一，尚未形成多元渠道的籌資格局。就全國來說，對于社區(qū)教育薄弱的區(qū)縣，政府投入往往是唯一的經(jīng)費來源；即使社區(qū)教育發(fā)達的區(qū)縣，社會籌資狀況也不盡理想，雖然很多經(jīng)濟發(fā)達的社區(qū)在嘗試采用多種籌資渠道，但在籌資實踐中卻困難重重，愿意注資社區(qū)教育的企業(yè)寥寥無幾，與社區(qū)教育有合作愿望的單位少之又少，對社區(qū)教育感興趣并愿意提供贊助的個人更是難覓其蹤。因此，社會籌資收效甚微。社會捐贈、收費性培訓(xùn)等經(jīng)費來源在總來源中只占了很小的比例，從企業(yè)職工培訓(xùn)專項資金中獲得的經(jīng)費也不多。我國學(xué)者張丹海等人通過調(diào)查就曾指出：“某一中心城區(qū)，在2006年，區(qū)級財政撥款占了總經(jīng)費的80%左右，而社會捐資、企業(yè)投資占11%，學(xué)員的學(xué)費收入僅為9%，社會捐贈等基本不存在。”[3]（160～161）時至今日，這種經(jīng)費投入分割比例也未有改善，絕大多數(shù)地區(qū)社教經(jīng)費仍然只依賴于政府投入。隨著社區(qū)教育規(guī)模的不斷擴大，政府的負擔日益加重，經(jīng)費在未來必將嚴重不足，這必將制約社區(qū)教育的進一步發(fā)展。由此可見，社區(qū)教育經(jīng)費來源的渠道單一化、籌資渠道不通暢的問題亟待解決。

二、我國社區(qū)教育籌資困難的原因分析（一）社區(qū)教育觀念薄弱

在我國人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景下，社區(qū)居民的教育需求越來越旺盛。為全體民眾服務(wù)的社區(qū)教育在推進社會文明的進程中，尤其是在豐富老年人的閑暇生活、促進農(nóng)村居民的市民化等方面都發(fā)揮了積極作用，是一項重要的民生工程。然而，由于我國社區(qū)教育起步較晚，目前對于社區(qū)教育的關(guān)注度還只是停留在少數(shù)理論研究者和一線工作者的層面，社區(qū)教育沒能得到應(yīng)有的重視。無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是廣大群眾，都對社區(qū)教育的功能及地位認識不到位。

政府部門對社區(qū)教育功能的認知度不夠直接影響了政府的財政支持力度。很多城區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在觀念上不自覺地將社區(qū)教育看作是“邊緣教育”，認為為居民提供教育只是社區(qū)服務(wù)中很小的一個方面，對社會整體建設(shè)不會起到重要的作用，以至于沒有把社區(qū)教育真正提到議事日程上來，也未將社區(qū)教育經(jīng)費納入編制預(yù)算中。因此，一些城區(qū)就出現(xiàn)了當經(jīng)濟財力有限時，社區(qū)教育經(jīng)費被隨意壓縮；或者壓根沒有設(shè)立社區(qū)教育專項經(jīng)費，只是在需要的時候從義務(wù)教育經(jīng)費中割出一小塊拿來使用的情況。由此可見，全民學(xué)習(xí)以及終身教育理念沒能在各級領(lǐng)導(dǎo)的思想中真正建立起來是導(dǎo)致社區(qū)教育經(jīng)費總量不足以及各地區(qū)經(jīng)費不平衡的重要因素。

另外，社會公眾對社區(qū)教育的熟悉度、認同度不高也給社區(qū)教育經(jīng)費籌措帶來了一些困難。社區(qū)教育自2000年開始進行實驗推廣，時間并不長，還沒能實現(xiàn)全民覆蓋，受益人群十分有限，因此廣大民眾還沒有真正了解它的本質(zhì)，理解它的內(nèi)涵，認識到它的作用。這使得在大部分地區(qū)，雖然社區(qū)教育機構(gòu)已經(jīng)成立，但由于社區(qū)居民對社區(qū)教育的功能缺乏認識，多數(shù)居民并沒考慮通過社區(qū)教育的途徑來實現(xiàn)自我提升和就業(yè)，仍只是停留在被動學(xué)習(xí)的階段。正是由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位、個人主動參與社區(qū)教育的積極性不高，社區(qū)教育的推廣受限，以至于制約了其影響力的迅速擴大，從而直接削弱了社區(qū)教育對社會投資者和捐贈者的吸引力。

（二）經(jīng)費保障制度缺失

所謂社區(qū)教育經(jīng)費保障制度，就是指對我國社區(qū)教育經(jīng)費的籌措、劃撥、分配、使用、監(jiān)管等進行一系列規(guī)定的法律法規(guī)、政策及制度的總稱，它主要通過國家強制力來規(guī)范社區(qū)教育經(jīng)費的投入與使用。

當前我國社區(qū)教育經(jīng)費保障制度尚不健全，尤其缺乏應(yīng)有的法律保障。雖然我國社區(qū)教育發(fā)展已近三十年，但至今仍沒有一部國家層面的法律或法規(guī)來賦予其相應(yīng)的社會地位，而僅有的幾部相關(guān)地方條例，其本身又并不完善，條文模糊，可操作性不強，以至于在社區(qū)教育實施過程中很難做到依法執(zhí)教。因此，雖然有關(guān)政府的一些文件中規(guī)定了社區(qū)教育的地位與作用、強調(diào)了各級政府在經(jīng)費保障中的責(zé)任、提出了經(jīng)費投入與使用的原則和辦法，但由于缺少社區(qū)教育的專項法律，這些細則并不能被落實到位。

此外，經(jīng)費籌措管理制度還不夠完善，具體表現(xiàn)在籌措、劃撥、分配、使用等方面約束力不夠、規(guī)范性不強，比如前文提到了在經(jīng)費預(yù)算方面、財政轉(zhuǎn)移支付方面、捐贈環(huán)境方面都應(yīng)該制定相關(guān)制度以使其規(guī)范化。所以說，只有制度健全，才能穩(wěn)定有序地開展社區(qū)教育的經(jīng)費籌措工作。

（三）經(jīng)費投入主體的重心過低

2004年，我國教育部在文件中首次對社區(qū)教育經(jīng)費投入做出規(guī)定，要求各地區(qū)應(yīng)當保證有一定的社區(qū)教育經(jīng)費，并將其列入到經(jīng)常性財政開支中去；2010 年 8 月 ，《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（ 試行） 》的出臺，再次明確了政府投入責(zé)任，要求區(qū)（縣、市）財政設(shè)立社區(qū)教育專項培訓(xùn)經(jīng)費，并落實到位。由此，以區(qū)（縣、市）作為財政投入主體的經(jīng)費投入體制基本形成。

一方面，以“區(qū)（縣）為主”的財政投入體制是社區(qū)教育起步發(fā)展的重要保障；另一方面，它必然會加劇社區(qū)教育發(fā)展的不平衡性。受區(qū)域經(jīng)濟梯次發(fā)展政策、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等因素的影響，區(qū)際、縣際、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平和財政水平的差異較大，以“區(qū)（縣）為主”的財政投入體制給一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育注入了勃勃生機，卻也使中、西部不發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育舉步維艱。社區(qū)教育需要大量經(jīng)費的支撐來保證全體居民能在人生的各個年齡階段在所屬的社區(qū)環(huán)境中都享有學(xué)習(xí)的機會，而由財政能力最薄弱的（區(qū)）縣級政府來負擔這些經(jīng)費顯然壓力過大，對于欠發(fā)達或者貧困地區(qū)來說更是不堪重負。因此，適當?shù)貙⒔?jīng)費投入主體的重心上移，分類實施社區(qū)教育經(jīng)費的分擔機制，這對社區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。

（四）自身多元化籌資的能力不足

影響我國社區(qū)教育多渠道籌資體系形成的癥結(jié)在于社區(qū)教育自身多元化籌資的能力不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從業(yè)人員對多渠道籌資重要性的認識不夠。我國社區(qū)教育籌資的相關(guān)政策當中對實行的籌資辦法的描述過于模糊，對于“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”當中的“一點”并沒有明確的標準，致使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對社會籌資未能充分重視起來，因此在政府撥款仍能夠滿足正常開支時，其對于積極探索多元化籌資方式的內(nèi)在動力就不足。

二是社區(qū)教育“非營利”特性削弱了籌資吸引力。我國《教育法》第二十五條規(guī)定：“任何組織及個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。由此可知，社區(qū)教育不同于以營利為目的的組織，它具有非營利性。這種非營利性直接影響到投資者的利益，而當投資者的尋利性難以得到滿足時，其對社區(qū)教育就很難提供持續(xù)的經(jīng)費支持。

三是落后的財務(wù)管理水平難以確?；I資活動順利開展。目前，社區(qū)教育并沒有專門的機構(gòu)和人員來進行籌資工作，也沒有制定合理的財務(wù)制度、監(jiān)督制度等。其內(nèi)部機制不完善，使得財務(wù)管理從預(yù)算到使用的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化的水平都不夠高，從而導(dǎo)致投資者對社區(qū)教育在經(jīng)費管理和使用上的信度降低，嚴重影響籌資進程。

四是自身發(fā)展能力不足，影響了社區(qū)教育事業(yè)品牌形象的樹立。目前，我國捐贈的社會環(huán)境的現(xiàn)實是，為教育捐贈的企業(yè)組織和公民個人往往更傾向于捐贈知名度大的名牌公立高校，以獲取更大的社會效益。品牌形象好，公信力高，才能吸引更多的捐贈者。而當前的社區(qū)教育辦學(xué)層次較低，師資力量匱乏，發(fā)展處于較低階段。發(fā)展水平不高、能力不足，社會影響力不大，以至于難以得到社會、企業(yè)、個人、海外人員等捐贈者的認可，其籌資也就必然會受阻。另外，由于自身創(chuàng)新能力不足，使得社區(qū)教育所能出售的智力成果不多，從而獲得的銷售和服務(wù)收入也很有限。[4]（28～31）

三、我國社區(qū)教育多元化籌資路徑探析

（一）增強社會各界對社區(qū)教育的認同感

首先，社區(qū)教育要想得到大力發(fā)展，就必須加強政府投入的主渠道作用，具體來說，就是必須得到各地教育主管部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。只有相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)充分了解了大教育體系和全民終身教育的思想，明確了社區(qū)教育在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、和諧社會中的關(guān)鍵作用，才能在政策乃至行動上真正關(guān)注到社區(qū)教育，并將其納入該地區(qū)的社會發(fā)展規(guī)劃中來， 從而增大財政投入力度并保證政府財政預(yù)算落實到位。解決領(lǐng)導(dǎo)的認識問題，需要從兩個層面做出努力：一是要對主管部門領(lǐng)導(dǎo)進行社區(qū)教育體系相關(guān)培訓(xùn)，使其了解社區(qū)教育的本質(zhì)、功能、作用，尤其是在新形勢下的任務(wù)、內(nèi)涵等，并通過了解推行社區(qū)教育的重要性，意識到經(jīng)費投入的必要性。二是要通過領(lǐng)導(dǎo)及其家人所在社區(qū)向其提供教育文化服務(wù)，使其以普通民眾的身份真正參與到社區(qū)教育中來，享受到學(xué)習(xí)機會，觀察到居民旺盛的學(xué)習(xí)需求，使其在思想上和行動上都能夠轉(zhuǎn)變至真正重視社區(qū)教育的程度。

其次，社區(qū)教育要想得到大力發(fā)展，就必須要提升其知名度，因為只有影響力達到一定水平才能具備更多的籌資空間。因此，向公眾加大宣傳社區(qū)教育的力度十分必要。目前，社區(qū)教育對人們的學(xué)習(xí)生活可能帶來的影響還并未被所有人認識到，而居民只有對社區(qū)教育有清晰的認識，才能產(chǎn)生迫切的需求與強勁的動力，才能使社區(qū)教育發(fā)揮更大的作用。為此，我們可以利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，比如通過專家筆談、教育成果展示、文藝競技等形式，加大對社區(qū)教育的宣傳和解讀力度。

（二）優(yōu)化社區(qū)教育經(jīng)費籌措的制度環(huán)境

首先，應(yīng)加強社區(qū)教育經(jīng)費的立法保障。國際經(jīng)驗表明，社區(qū)教育發(fā)展完善的成功經(jīng)驗之一就是通過立法來保障社區(qū)教育的經(jīng)費來源。比如，日本早在1949年至1951年就完成了“社會教育三法”的制定，美國則于1972年頒布了《終身教育法》，韓國也于1982年頒布了《社會教育法》（1996年修訂為《終身學(xué)習(xí)法》），各國出臺的法律保障了社區(qū)教育的有序開展。我國社區(qū)教育發(fā)展30年來，至今沒有得到立法保障，這使得社區(qū)教育的經(jīng)費投入長期處于無法可依、無章可循的狀態(tài)之中。為了解決經(jīng)費管理人為因素大、經(jīng)費來源不穩(wěn)定、使用不規(guī)范等諸多問題，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)是十分必要的。同時，還應(yīng)通過立法來明確社區(qū)教育的地位、社區(qū)教育服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)、政府財政投入的責(zé)任、各級各類主體在教育投資法律體系中的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范經(jīng)費撥款方式，確定經(jīng)費來源、分配及使用準則，確定財政撥款的標準、財政撥款逐年增長比例、各級政府經(jīng)費分擔比例以及社區(qū)教育教師工資標準等。此外，還應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定來規(guī)范監(jiān)管程序，對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督，并對責(zé)任主體的不作為或作為不力者進行法律追究。

其次，要建立并完善經(jīng)費籌措的管理制度。一是健全社區(qū)教育的投入預(yù)算制度。推行以區(qū)為本的預(yù)算方式，賦予基層較大的預(yù)算自主權(quán)并強化社區(qū)預(yù)算問責(zé)?？茖W(xué)立項并進行預(yù)算，規(guī)范項目申報程序，建立項目庫并根據(jù)項目的輕重緩急對其進行統(tǒng)籌安排和撥款。另外，人員工資福利應(yīng)進行單獨預(yù)算，設(shè)立專項經(jīng)費。二是完善教育投入的轉(zhuǎn)移支付制度。這是一種遵循橫向公平為主和適度差別的原則而對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育資金缺口進行補償?shù)臋C制，它能夠有效地緩解發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育投入的差異，實現(xiàn)社區(qū)教育的均衡發(fā)展。因此，應(yīng)積極建立規(guī)范的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度，明確各級政府在缺口上的彌補責(zé)任，并逐步加大轉(zhuǎn)移支付的力度。三是改革捐贈制度。國外教育資金來源很重要的一部分就是捐贈，但這種情況在我國卻并不理想，其中重要的原因即捐贈制度尚不完善。對于捐贈者來說，捐贈行為的收益程度及捐贈指向均不明確，造成捐贈行為的動力不足。目前，我國法律雖然已經(jīng)規(guī)定捐贈者個人或企業(yè)可以獲得政府給予的、對于其所得稅按一定比例減免的優(yōu)惠待遇，但仍缺乏明確的條文和具體的實施細則，而且由于財稅部門的一些限定性解釋，使得相關(guān)法律執(zhí)行起來相當困難。而要破解這一難題，除了通過立法，還應(yīng)健全激勵機制來吸引捐贈者和投資者的注意。四是建立監(jiān)督制度。實行經(jīng)費全程“陽光”制，即從撥付到使用全程公開接受上級政府和社會的監(jiān)督，設(shè)立項目經(jīng)費收支明細賬，并定期將其上傳至網(wǎng)絡(luò)進行公開、公示。

（三）強化社區(qū)教育經(jīng)費的政府投入責(zé)任

首先，應(yīng)加大政府投入力度。經(jīng)費是社區(qū)教育生存發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)教育的可持續(xù)健康發(fā)展需要不斷遞增的經(jīng)費供應(yīng)。一方面，社區(qū)教育作為一種準公共產(chǎn)品，政府有責(zé)任對其提供財政支持及制度保障以維持其健康有序的發(fā)展。另一方面，無論從硬件設(shè)施，還是從軟件條件來看，目前我國社區(qū)教育已具備的教育水平和所需要的教育水平之間還有很大的距離，因此增加財政投入是必不可少的環(huán)節(jié)。近幾年來，在社會老齡化、城鎮(zhèn)化進程的影響下，社區(qū)教育規(guī)模不斷擴大，服務(wù)的群體也逐漸增大，教育投資的受益范圍在整個社會中有不同程度的擴散。目前，社區(qū)教育經(jīng)費在國家教育總經(jīng)費中的比例不到5%，與義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育相比，相去甚遠，這對于為全體國民服務(wù)的社區(qū)教育來說是不公平的，也是遠遠不夠的。因此，應(yīng)在教育投入總量逐年增長的基礎(chǔ)上適當調(diào)整教育事業(yè)體系內(nèi)部投入的分配結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)教育在財政性投入中的比重。同時，應(yīng)在全國各級政府設(shè)立社區(qū)教育扶持賬戶，用于扶持社會殘障人群的教育服務(wù)事業(yè)，以及貧窮地區(qū)和民族地區(qū)的社區(qū)教育，以滿足全體民眾對社區(qū)教育的需求。該賬戶的款項可以依賴稅收，從教育稅中挪出一些來使用或考慮實行社區(qū)教育專項稅種； 也可以吸納社會力量，建立全國社區(qū)教育發(fā)展基金會，爭取社會捐贈。

其次，應(yīng)建立各級政府投入分擔機制。當前，我國社區(qū)教育經(jīng)費投入主要以區(qū)（縣、市）財政投入為主，而大部分縣（區(qū)）級都只是“過路財政”，甚至是“虧空財政”，沒有獨立的財政來源，這種低重心的投資體制給基層地方財政帶來了巨大的壓力，以致于很多區(qū)級財政投入不能很好地保證區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的資金需求。同時，區(qū)域間彼此的經(jīng)濟發(fā)展由于差異較大，造成了社區(qū)教育財政資源分布嚴重不均衡。要想破解當前困境，就必須明晰中央、省、市、縣（區(qū)）各級政府的投入責(zé)任，按地區(qū)建立各級政府投入的分擔模式，也就是要建立與地區(qū)之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡相適應(yīng)的各級政府承擔機制。而建立這種機制，既要考慮到不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，又要考慮到社區(qū)教育的實際需求。即可以以人均財政能力和人口比例為維度，將社區(qū)教育分為經(jīng)費自行分擔的發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)以及中等地區(qū)：其中，人均財政能力高、人口比例少的界定為發(fā)達地區(qū)；人均財政能力低、人口比例多的地區(qū)界定為欠發(fā)達地區(qū)；人均財政能力高、人口比例高，或人均財政能力低、人口比例低的地區(qū)界定為中等地區(qū)。同時，根據(jù)地區(qū)的發(fā)達程度，我們可以分類建立多種投入分配方式并存的分擔機制。比如，發(fā)達地區(qū)可以實行“省縣級政府共擔，（區(qū)）縣級為主”的財政投入體制。欠發(fā)達地區(qū)可以實行“中央與省級共擔，區(qū)縣為輔”的財政投入體制。而中等地區(qū)可以實行“省級為主，（區(qū)）縣級為輔”的財政投入體制。

（四） 加強社區(qū)教育自身的籌資能力

首先，應(yīng)建立籌資機構(gòu)。由于旺盛的經(jīng)費需求與供給短缺的矛盾日益突出，我們應(yīng)充分認識到社區(qū)教育籌資的重要性，不能簡單地將其定義成為可有可無的邊緣工作，而是應(yīng)該規(guī)范化、科學(xué)化地對其進行運作。社區(qū)教育可借鑒其他教育事業(yè)籌資的有益經(jīng)驗，設(shè)立專門的籌資機構(gòu)來負責(zé)制定完善的籌資計劃，開展各種籌資活動。該機構(gòu)可由教育主管部門、財政部門聯(lián)合負責(zé)，下設(shè)籌資職能部門（如秘書處、監(jiān)事會等來負責(zé)聯(lián)絡(luò)、籌資和管理等），有組織、有計劃地開展籌資工作。同時，該機構(gòu)應(yīng)按照從中央到地方自上而下的方式逐級建立，其在管理上實行將籌資的總目標分解到各省、各市、各個區(qū)（縣）的做法，并由中央與省級部門根據(jù)年度完成籌資情況、弱勢區(qū)域需求情況等，進行資金的合理分配。

其次，應(yīng)提高發(fā)展能力。社區(qū)教育水平與聲望直接關(guān)系到社會籌資水平，只有不斷地提高社區(qū)教育居民參與度、社區(qū)教育的普及度，社區(qū)教育的公信力才會有所提升，繼而才能吸引投資與捐贈。我國社區(qū)教育起步較晚，目前教育水平普遍不高，無論是在教育職能、組織形式上，還是在基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)絡(luò)平臺上，都有待于建設(shè)和完善，因此深化社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，注重教育惠民的實效性十分必要。為此，一方面要加強課程體系建設(shè)：一是應(yīng)加強課程資源的研究開發(fā)，進行與本地區(qū)相關(guān)的特色課程的開發(fā)，創(chuàng)建特色，打造品牌。二是要加強各地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，注重全國范圍內(nèi)課程資源的整合共享，尤其應(yīng)關(guān)注通識課程和常規(guī)性課程的共享，避免重復(fù)建設(shè)。另一方面要注重對社區(qū)教育工作者與教師的培訓(xùn)。當前，社區(qū)教育的師資問題十分突出，主要由兼職人員和志愿者組成，隊伍比較零散，教學(xué)能力和水平參差不齊，時間也很難保證，從而直接影響了社區(qū)教育的服務(wù)質(zhì)量。為此，教育部職成司專門印發(fā)了《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對社區(qū)教育工作者進行了專業(yè)規(guī)范。2013年7月我國舉辦了第一屆社區(qū)教育工作者資格培訓(xùn)試點班，成功開啟了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的培訓(xùn)之路。社區(qū)教育工作者通過專業(yè)化培訓(xùn)，可以為社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展提供動力。

參考文獻：

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[4]華靈燕：《民辦高等教育籌資困境與選擇》，《民辦教育研究》，2008年第1期。

[責(zé)任編輯 劉陽]