基于服務(wù)型政府下的行政管理體制改革探析

李蕓潔

摘 要：隨著中國(guó)改革開(kāi)放不斷地深入，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。深化政府行政管理體制改革，是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)，也是夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的有力保障。分析服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征，以及現(xiàn)階段行政管理體制與服務(wù)型政府內(nèi)涵的矛盾，并在此基礎(chǔ)之上，闡述服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問(wèn)題，以及深化行政管理體制改革的思路與對(duì)策。旨在強(qiáng)化對(duì)行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)，并為今后相關(guān)領(lǐng)域的研究提供一定的參考資料，推動(dòng)中國(guó)行政管理體制不斷的改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；行政管理體制；改革發(fā)展；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0289-02

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化改革發(fā)展模式，已成為高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的重要基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深化政府改革的決心。構(gòu)建服務(wù)型政府，是中國(guó)步入發(fā)展深水區(qū)的必然選擇，也是構(gòu)建負(fù)責(zé)政府的重要路徑。服務(wù)型政府尤其突出強(qiáng)調(diào)“人”的主導(dǎo)性，始終以人民群眾的切身利益最為工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)政府改革與創(chuàng)新。那么，具體而言，服務(wù)型政府具有如下基本特征：

1.以“執(zhí)政為民”、“以人為本”理念為指導(dǎo)。服務(wù)型政府指向于人民，人民是歷史發(fā)展的主體。政府權(quán)力源于人民，最終也要為人民服務(wù)，接受人民群眾的監(jiān)督。全心全意為人民服務(wù)是我黨一貫的作風(fēng)，也是每一位公務(wù)人員思想行為的準(zhǔn)則，服務(wù)型政府的構(gòu)建，就是進(jìn)一步夯實(shí)全心全意為人民服務(wù)這一宗旨。

2.以?xún)?yōu)化公共服務(wù)職能為導(dǎo)向。服務(wù)型政府在職能上，更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化公共服務(wù)職能的重要性。無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，還是市場(chǎng)監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)，都是服務(wù)型政府的職能所在。此外，向全社會(huì)提供完備的公共產(chǎn)品與服務(wù)，尤其是在公共醫(yī)療保險(xiǎn)、公共教育等關(guān)系民生的大事上狠抓落實(shí)。

3.以健全運(yùn)行機(jī)制為依托。服務(wù)型政府應(yīng)依法執(zhí)政、公開(kāi)透明，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。政府的權(quán)力是人民賦予的，在權(quán)力、職能等方面，應(yīng)受到法律的限制。與此同時(shí)，服務(wù)型政府在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范化、程序化，提高政府的行政效力，降低政府腐敗行為的發(fā)生。

二、現(xiàn)階段行政管理體制與服務(wù)型政府內(nèi)涵之間的矛盾

1.供需存在矛盾——社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求與政府所提供的公共服務(wù)存在矛盾。隨著中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于公共服務(wù)的需求日益迫切。尤其是在公共衛(wèi)生醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，形成了較為突出的矛盾。雖然，近年來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，但在很大程度上仍存在不足。此外，在日益增長(zhǎng)的物質(zhì)及文化的需求下，人民群眾的心態(tài)發(fā)生了變化，不僅需要政府大力推進(jìn)改革，而且需要在參與改革的同時(shí)分享改革的成果。所以，現(xiàn)階段服務(wù)型政府在大力推進(jìn)行政管理體制改革的進(jìn)程中，應(yīng)有效地處理好利益的矛盾沖突。因?yàn)椋嗣袢罕姷母纠媾c眼前利益存在敏感的關(guān)系點(diǎn)，只有處理好兩者的關(guān)系，才能有效地鼓勵(lì)并引導(dǎo)人民群眾參與到改革中來(lái)，共同推進(jìn)行政管理體制改革發(fā)展。

2.管理方式的轉(zhuǎn)變并非易事——由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的管理方式更加強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)的法律手段實(shí)現(xiàn)間接狀態(tài)下的管理。但是，這種本質(zhì)上的大轉(zhuǎn)變，并非易事。（1）思想理念存在問(wèn)題。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民的理念，這就強(qiáng)調(diào)政府管理理念的轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)的舊思想，如官本位的思想。所以，在大力推進(jìn)政府行政管理體制的改革中，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管理的理念，這是首要工作之一；（2）行政手段應(yīng)變微觀管理為宏觀管理，大力推進(jìn)法治政府的建設(shè)。在服務(wù)型政府的大背景之下，實(shí)現(xiàn)全面而有效的依法行政是推進(jìn)行政管理體制改革的重要內(nèi)容；（3）深化政府行政管理體制改革是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)在此過(guò)程中，需要尊重客觀規(guī)律，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。所以，基于服務(wù)型政府之下，行政管理體制管理仍面臨管理方式、思想觀念等方面的制約與影響。在未來(lái)，要想進(jìn)一步深化政府行政管理體制改革，仍需有針對(duì)性地改革當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。

3.高要求——行政管理體制改革對(duì)政府提高了更高的要求。由于中國(guó)特殊的近代史，政府的主導(dǎo)地位一直十分突顯。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，政府在社會(huì)發(fā)展中的角色正逐步發(fā)生著轉(zhuǎn)變，改革所累及的利益及權(quán)利關(guān)系更加復(fù)雜。服務(wù)型政府大力推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變，是一個(gè)自我完善與改革的過(guò)程，需要放棄、轉(zhuǎn)變的東西太多。所以，隨著改革逐漸步入深水，服務(wù)型、廉潔型政府所需要具備的內(nèi)外部條件呈現(xiàn)出多樣化。政府良好的社會(huì)形象，在于人民群眾滿(mǎn)意與否，在于全心全意為人民服務(wù)的貫徹落實(shí)。這些內(nèi)外條件因素勢(shì)必影響行政管理體制的改革進(jìn)程，也制約服務(wù)型政府的本質(zhì)體現(xiàn)。

所以，在新的歷史時(shí)期，深化行政管理體制改革，其肯定在于加快政府行政職能轉(zhuǎn)變，并始終以“服務(wù)型政府”最為深化改革的主要切入點(diǎn)。服務(wù)型政府是中國(guó)深化改革的必然選擇，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能管理目標(biāo)的集中體現(xiàn)。從政府管理的本質(zhì)而言，如何深化行政管理體制改革，關(guān)鍵點(diǎn)仍在于完善政府管理目標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的服務(wù)型政府。也就是說(shuō)，在行政管理體制改革的過(guò)程中，無(wú)論是管理方式的轉(zhuǎn)變，還是行政職能的轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底都是管理模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管制型管理模式向服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)變。

三、服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，官本位的錯(cuò)位思想仍影響著服務(wù)型政府的全面推進(jìn)。當(dāng)前，中國(guó)正步入改革發(fā)展的深水區(qū)，政府工作人員，缺乏服務(wù)意識(shí)，在工作中流于形式、不傷心，這種形態(tài)下的服務(wù)，無(wú)疑加劇了政府與人民群眾間的距離，不利于政府良好社會(huì)形象的塑造。

2.政府職能存在錯(cuò)位的問(wèn)題。當(dāng)前新形勢(shì)下，隨著政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程不斷地推進(jìn)，政府職能錯(cuò)位、越位的問(wèn)題比較突出。首先，越位問(wèn)題。政府行政部門(mén)存在越位的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，管不該管的，需要管的沒(méi)管好。所以，在越位管理的現(xiàn)實(shí)背景下，削弱了政府行政職能的現(xiàn)實(shí)效力；其次，錯(cuò)位問(wèn)題。錯(cuò)位問(wèn)題在行政職能中表現(xiàn)得尤為突出，其主要是指職能內(nèi)部混亂的現(xiàn)狀。也就是說(shuō)，行政部門(mén)在自上而下的職能中，存在職能交叉、重疊，進(jìn)而導(dǎo)致職能錯(cuò)位問(wèn)題的出現(xiàn)。endprint

3.制度不完善，落實(shí)不到位。完備的制度是建立服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前深化行政管理體制改革的有力保障。首先，民主制度建設(shè)不到位，缺乏廣泛、有效的制度保障；其次，決策機(jī)制缺失，難以形成切合實(shí)際需求的有效作用。于是，流于形式的決策，勢(shì)必影響政府的行政職能效力；再次，責(zé)任追究制度不完善，一旦發(fā)生事故，相互推卸責(zé)任，造成職責(zé)不明確。

四、深化行政管理體制改革的策略

1.依托服務(wù)型政府的構(gòu)建目標(biāo)，形成政治上為民的良好政府形象。行政管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)依托服務(wù)型政府的構(gòu)建目標(biāo)，大力推進(jìn)政治為民的工作體系。我們知道，服務(wù)型政府不僅需要著力于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且需要構(gòu)建政治民主的良好社會(huì)形象。對(duì)此，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)改革安排，逐步推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變，形成公正、廉潔、高效的政府形象。此外，應(yīng)構(gòu)建良好的行政文化氛圍，支撐政府構(gòu)建良好的社會(huì)形象，以及推進(jìn)行政職能的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

2.依托完備的制度實(shí)現(xiàn)依法行政，深化行政管理體制改革。完備的制度支撐是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障，也是確立有效激勵(lì)機(jī)制的有力保障。在今后，行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，應(yīng)在完備的制度基礎(chǔ)之上，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的規(guī)范，防治權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。此外，構(gòu)建完善的監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)控。充分依托完善的、嚴(yán)密的制度，確保行政部門(mén)職、權(quán)、責(zé)的有效落實(shí)。政府公開(kāi)透明、民主決策都是服務(wù)型政府大力推進(jìn)行政管理制度改革的重要內(nèi)容。并且，編制完善的審批程序、簡(jiǎn)政放權(quán)，為深化行政管理體制改革創(chuàng)造良好的內(nèi)外條件。

3.嚴(yán)肅國(guó)家公務(wù)員制度，遏制行政權(quán)力腐敗。深化行政管理體制改革，關(guān)鍵在于進(jìn)一步嚴(yán)肅國(guó)家公務(wù)員制度，健全服務(wù)型政府的內(nèi)涵。現(xiàn)階段，為確保政府行政的廉潔、高效，應(yīng)在諸多方面嚴(yán)肅國(guó)家公務(wù)員制度。例如，在公務(wù)員錄用、晉升等方面，應(yīng)嚴(yán)格依循相關(guān)的制度法規(guī)。在激勵(lì)考核方面，應(yīng)形成公平、公正的激勵(lì)機(jī)制，確保獎(jiǎng)懲與激勵(lì)的科學(xué)結(jié)合。此外，公務(wù)人員應(yīng)不斷地強(qiáng)化自我修養(yǎng)，尤其是在約束力、職業(yè)道德等方面，應(yīng)樹(shù)立良好的榜樣，從思想行為上遏制腐敗行為的發(fā)生，提高政府行政職能的高效、廉潔。

4.完善權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，高效的服務(wù)型政府。深化行政管理體制改革是一個(gè)過(guò)程，需要依托完善的權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，提高服務(wù)型政府的高效性。對(duì)于權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)而言，主要包括內(nèi)外監(jiān)督兩部分內(nèi)容。對(duì)此，在深化行政管理體制的過(guò)程中，首先，需要進(jìn)一步強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督的有效性，確保內(nèi)部監(jiān)督的有效落實(shí)；其次，要進(jìn)一步健全外部監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的有效監(jiān)督。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于服務(wù)型政府下，深化行政管理體制改革具有十分突出的現(xiàn)實(shí)必然性與重要性。但是，我們也需清楚地認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的諸多現(xiàn)實(shí)矛盾，對(duì)深化行政管理體制改革的影響。對(duì)此，為深化行政管理體制改革，增強(qiáng)群眾意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，狠抓務(wù)實(shí)各方協(xié)調(diào)工作，完善相應(yīng)的制度、體系，從本質(zhì)上深化行政管理體制改革。

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