許建平

［摘要］青島打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市意義重大。樞紐城市應(yīng)該具備集散、轉(zhuǎn)口、服務(wù)、信息、宜居等多種功能。青島具有港口、外貿(mào)、政策、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，應(yīng)該采取建設(shè)人才聚集地及具有國際競爭力的企業(yè)集聚地、建設(shè)國際貿(mào)易中心城市和經(jīng)濟(jì)合作示范城市、建立自由貿(mào)易港區(qū)等對策以實(shí)現(xiàn)打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］樞紐城市；功能；優(yōu)勢；集聚；國際貿(mào)易中心城市

［中圖分類號］F127［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1671-8372（2014）02-0006-03

Study on Qingdao being the hub city of maritime Silk Road in 21th century

XU Jian-ping

（College of Economics and Management, Qingdao University of Science and Technology, Qingdao 266061, China）

Abstract：It is significant for Qingdao to be the hub city of maritime Silk Road in 21th century. The hub city should have many functions, such as distribution, entreport, service, information, livable city. Qingdao has the superiorities of port, foreign trade, policy, industry, location and so on. So we should build the gathering places of talents and enterprises with international competitiveness in Qingdao, construct the key city of international trade and the demonstration city of economic cooperation, and establish the free trade zone.

Key words：hub city; function; superiority; gathering place; key city of international trade

一、青島打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市的意義

中國歷史上的“絲綢之路”作為橋梁和紐帶，促進(jìn)了中國與亞歐國家國際貿(mào)易的發(fā)展和繁榮。進(jìn)入21世紀(jì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)亞歐區(qū)域合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)互利共贏，中國領(lǐng)導(dǎo)人于2013年10月提出“共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的新倡議和新思路［1］。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”有利于促進(jìn)亞歐國家間的貿(mào)易和投資更加便利化，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，在全球合理配置生產(chǎn)要素，獲取規(guī)模效益，強(qiáng)化競爭和合作，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

目前，我國絕大部分省份都在研究規(guī)劃“海上絲綢之路”戰(zhàn)略。作為我國重要沿海省份和外貿(mào)重地，山東省明確提出積極參與海上絲綢之路建設(shè)，抓住發(fā)展機(jī)遇，把青島打造成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的樞紐城市。

把青島打造成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市，對于山東省和青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。第一，將促進(jìn)貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。山東省和青島市作為我國的外貿(mào)大省和重要城市，在我國對外貿(mào)易發(fā)展中舉足輕重，如果青島成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市，將會帶來更多的直接貿(mào)易、間接貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。第二，有利于帶動服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展。伴隨著海上絲綢之路樞紐城市貨物貿(mào)易量的大幅提升，必將形成對銀行、保險、運(yùn)輸、專業(yè)服務(wù)、旅游、會展、文化等服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的更大需求。第三，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。海上絲綢之路樞紐城市必將是競爭激烈的國際市場，競爭壓力會促使企業(yè)全方位創(chuàng)新，調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。第四，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”的更好結(jié)合。海上絲綢之路樞紐城市必將吸引更多外國資本投資，也使本土企業(yè)有更多機(jī)會和實(shí)力投資絲綢之路沿岸國家。第五，將創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。海上絲綢之路樞紐城市必將形成對產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)加工、港口和物流、銀行和保險、會計審計和信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和保健、文化娛樂和康體、旅游和會展等多種行業(yè)人力資源的巨大需求。

二、“21世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市應(yīng)該具備的功能

（一）集散功能

作為海上絲綢之路樞紐城市，應(yīng)該具有巨大的吸引力，能夠?qū)⒈姸喈a(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者和需求者聚集于此，成為國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的集散中心，也即有形商品和無形服務(wù)交易中心。這種吸引力來源于巨大的供給與需求、便捷價廉的交通和通訊、高效優(yōu)質(zhì)的各種服務(wù)、穩(wěn)定優(yōu)惠的貿(mào)易政策、高素質(zhì)人力資源等條件。

（二）轉(zhuǎn)口功能

作為海上絲綢之路樞紐城市，應(yīng)該成為國際上重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易地，而成為重要轉(zhuǎn)口貿(mào)易地的基礎(chǔ)條件是具有高度發(fā)達(dá)的物流業(yè)，港口設(shè)施先進(jìn)，服務(wù)效率高，成本低，快捷方便，信息暢通，也即成為國際航運(yùn)和物流中心。

（三）服務(wù)功能

作為海上絲綢之路樞紐城市，需要為各行業(yè)提供銀行服務(wù)、保險服務(wù)、運(yùn)輸倉儲服務(wù)、會計和信息等專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、康體和生活服務(wù)等多種服務(wù)，即擁有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，是全方位高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)中心，其中包括國際或區(qū)域金融中心。

（四）信息功能

21世紀(jì)是信息時代，互聯(lián)網(wǎng)的普及發(fā)展對各領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展模式、經(jīng)營管理方式和手段等帶來前所未有的挑戰(zhàn)和顛覆性改變，及時快速獲取和處理信息直接關(guān)乎企業(yè)成敗，因此，作為海上絲綢之路樞紐城市必然是高度發(fā)達(dá)的信息中心。

（五）宜居功能

作為海上絲綢之路樞紐城市，也必然是宜居城市，以便能夠吸引各類供求商、投資商和人力資源。而宜居城市的條件是自然環(huán)境和空氣質(zhì)量優(yōu)良，文化生活豐富，醫(yī)療、康體、學(xué)校配套，商業(yè)發(fā)達(dá)，競爭環(huán)境公平，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，幸福指數(shù)較高。

三、青島成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市的優(yōu)勢

（一）港口優(yōu)勢

青島港是世界第七大港和我國第三大外貿(mào)港，與世界180多個國家和地區(qū)的700多個港口互通貿(mào)易，擁有世界級集裝箱碼頭，集裝箱裝卸效率和鐵礦石卸船效率居世界首位，2013年完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別為4.5億噸和1552萬標(biāo)準(zhǔn)箱，當(dāng)前正大力發(fā)展港口裝卸、現(xiàn)代物流、資本運(yùn)營、郵輪經(jīng)濟(jì)和港航服務(wù)，努力將青島港建成第四代世界物流強(qiáng)港［2］。

（二）對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要城市優(yōu)勢

山東省是我國對外經(jīng)貿(mào)的重要省份，青島市又是山東省對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的首要城市。2012年山東省進(jìn)出口總額2455.4億美元，在全國進(jìn)出口總額排名中居第6位；青島市2012年外貿(mào)進(jìn)出口總額732.08億美元，在山東省排第1位。2012年山東省外商投資企業(yè)投資總額1581億美元，在全國排名第6，青島市同樣在山東省排名第1。目前青島正在積極培育橡膠、紡織、水產(chǎn)品等大宗商品國際交易市場，推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市和中德生態(tài)園、中美科技創(chuàng)新園建設(shè)，打造國際經(jīng)濟(jì)合作高端平臺［3］。

（三）享有國家特殊政策優(yōu)勢

2008年國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)。2012年11月20日中日韓三國宣布正式啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，山東省有望成為中日韓自貿(mào)區(qū)先行試驗(yàn)區(qū)。青島已獲批財富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，青島自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)申請已上報國務(wù)院［3］。這些特殊政策有利于青島打造國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)和物流中心及區(qū)域性金融中心。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

青島的橡膠、紡織服裝、鋼鐵、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)歷史悠久，家電、石化、汽車、造船等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，海洋、電子通訊、環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，金融、旅游、會展、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。這些產(chǎn)業(yè)是青島發(fā)展國際貿(mào)易中心的重要產(chǎn)業(yè)依托，可以形成巨大的國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易供求市場。

（五）區(qū)位優(yōu)勢

青島歷來都是我國對外貿(mào)易的重要港口，是我國歷史上海上絲綢之路的重要地帶，在我國與亞歐國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來中居于無可取代的突出位置，地理區(qū)位優(yōu)勢十分顯著。青島紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天、風(fēng)光秀美、建筑獨(dú)特、四季分明、氣候宜人的獨(dú)特自然資源，使其在歷史上早已成為國際聞名的避暑勝地，現(xiàn)今多次被評為最適宜居住的城市，有利于將青島打造成為國際海濱度假城市和國際化旅游目的地城市。

四、將青島打造成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市的對策建議

（一）強(qiáng)力打造人才聚集地

人才無論何時都是企業(yè)和國家的立足之本，青島打造絲綢之路樞紐城市也不例外，需要各類國際化人才的強(qiáng)有力支撐。第一，需要完善用人機(jī)制和收入分配制度。用人機(jī)制要確保人才能夠得到真正發(fā)揮其才能的崗位和機(jī)會，收入分配制度應(yīng)該能夠引導(dǎo)人才選擇真正可以發(fā)揮其才能的職業(yè)和崗位。第二，需要消除影響人才流動的各種障礙。目前高房價和傳統(tǒng)戶籍制度在一定程度上影響了人才的區(qū)位選擇，需要推進(jìn)人才公寓建設(shè)，加大廉租房對各類人才的傾斜，徹底改革戶籍管理制度，探索實(shí)施“積分入戶”等多元化的戶籍準(zhǔn)入辦法，解決人才的后顧之憂。第三，需要為人才營造宜居和諧的生活環(huán)境。學(xué)校、醫(yī)療、購物、社會秩序、公民素質(zhì)等也是影響人才區(qū)位選擇的重要因素，需要加大對于教育和醫(yī)療的投入，促進(jìn)教育資源均衡配置，加快引進(jìn)國際高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健全社會治理機(jī)制，提高國民素質(zhì)，提升城市宜居程度［3］。

（二）積極打造具有國際競爭力的企業(yè)集聚地

擁有大批具有國際競爭力的企業(yè)主體，可以為青島打造海上絲綢之路樞紐城市奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為此，第一，營造公平競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的基本條件是市場經(jīng)濟(jì)體制和對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，目前需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，消除行業(yè)進(jìn)入壁壘和壟斷，鼓勵公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，加快營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第二，加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要推動產(chǎn)業(yè)集群合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，鼓勵圍繞核心產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，通過并購重組等方式，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展壯大民營資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展。第三，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)?？偛拷?jīng)濟(jì)可以聚集國外大型跨國公司落戶青島，提高城市國際形象，通過跨國公司的跨國采購帶動青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，因此，要通過減少行政壁壘，完善貿(mào)易環(huán)境，提高服務(wù)效率，降低跨國采購運(yùn)營成本等措施，吸引跨國公司集聚青島，使青島成為跨國采購分撥中心。

（三）加速打造國際貿(mào)易中心城市

國際貿(mào)易中心城市具有集散、轉(zhuǎn)口、服務(wù)等多種功能，將青島打造成國際貿(mào)易中心城市，是打造海上絲綢之路樞紐城市的重要步驟。為此，第一，打造大宗商品國際交易中心。要加速技術(shù)創(chuàng)新，打造企業(yè)自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，推動出口產(chǎn)品和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，依托青島優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加速形成橡膠、紡織、水產(chǎn)品等大宗商品國際交易中心。第二，打造區(qū)域性金融中心。要加快金融業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步完善以銀行、證券、保險、信托為四大支柱, 以其他非銀行金融業(yè)為補(bǔ)充的金融服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，推動金融服務(wù)自由化改革，吸引知名金融機(jī)構(gòu)來青設(shè)立區(qū)域性總部或法人機(jī)構(gòu)，發(fā)展多層次資本市場，積極開拓國際市場，發(fā)展國際金融服務(wù)業(yè)務(wù)。第三，打造區(qū)域性國際航運(yùn)中心和物流中心。要加大物流業(yè)發(fā)展力度，提升物流企業(yè)國際競爭力，廣泛開展第三方物流，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的利用和完善，依托青島港口優(yōu)勢，大力發(fā)展保稅港區(qū)口岸物流。第四，打造國際海濱度假城市和國際化旅游目的地城市。要提升旅游業(yè)發(fā)展水平，繼續(xù)發(fā)揮海濱和人文旅游資源的先天優(yōu)勢，深度開發(fā)度假旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，加大旅游營銷力度，進(jìn)一步提升城市影響力，加快地鐵、城際鐵路、城際軌道交通等建設(shè)，改善旅游交通，提升各類旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員國際競爭力，發(fā)揮會展業(yè)對旅游業(yè)的帶動作用。

（四）爭取盡早設(shè)立青島自由貿(mào)易港區(qū)

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為在全國范圍內(nèi)建立更多自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行先行試驗(yàn)，待積累一定經(jīng)驗(yàn)后在適宜的地區(qū)推廣。自由貿(mào)易港區(qū)是在一國國境以內(nèi)關(guān)境以外劃定的特殊區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)商品進(jìn)出口可暫免關(guān)稅，為開展國際貿(mào)易提供極大便利。設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)是打造海上絲綢之路樞紐城市的重要推手，青島在地理區(qū)位、貿(mào)易傳統(tǒng)、港口、保稅區(qū)等方面具備設(shè)立的基本條件。青島地處山東半島，在歷史上就是我國發(fā)展最早的重要對外通商口岸，是連接我國與東北亞地區(qū)國家貿(mào)易與投資的重要樞紐城市。青島設(shè)有出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅港區(qū)，在保稅物流方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。目前應(yīng)該為盡早建立青島自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造條件。為此，首先，應(yīng)該進(jìn)一步簡政放權(quán)。要簡化進(jìn)出口手續(xù)，減少行政審批環(huán)節(jié)，提升貿(mào)易與投資便利化程度，降低企業(yè)進(jìn)出口成本，提高效率。其次要進(jìn)行制度創(chuàng)新。需要徹底轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，提高政府服務(wù)質(zhì)量，深化政務(wù)公開。

（五）推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作示范城市

在青島與海上絲綢之路沿岸國家建立廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作示范區(qū)，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，深化國際分工，合理利用外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，獲取先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，為青島成為海上絲綢之路樞紐城市奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第一，加快建設(shè)中韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。在地緣和文化等因素影響下，目前在山東省的韓資企業(yè)排在其對華投資企業(yè)的首位，在青島市的韓資企業(yè)又位居山東省首位，今后應(yīng)該采取切實(shí)措施，繼續(xù)吸引韓資大企業(yè)來青投資。第二，加強(qiáng)與亞歐國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向亞洲，為我國開展與亞歐國家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了良好機(jī)遇，合作領(lǐng)域廣泛，合作前景光明，青島應(yīng)該抓住機(jī)遇，依托區(qū)位、資源、技術(shù)等優(yōu)勢，在海洋產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域開展緊密合作。第三，通過“引進(jìn)來”和“走出去”的更好結(jié)合來推動經(jīng)濟(jì)合作示范城市建設(shè)?？梢怨膭钣袟l件的企業(yè)到海外投資，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。第四，發(fā)展口岸跨區(qū)域合作。要加強(qiáng)跨區(qū)域港口間合作，加快港口公共信息共享平臺建設(shè)，推進(jìn)方便快捷的跨區(qū)域通關(guān)體系建設(shè)［4］。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］張新起．2014年青島市政府工作報告［EB/OL］．［2014-02-25］.http://www.qingdao.gov.cn.

［4］陳武．發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系［EB/OL］．［2014-01-15］.http://theory.people.com.cn．