景楠

摘 要：2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確提到啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，即全面放開(kāi)單獨(dú)二孩。作為一項(xiàng)將對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的公共政策，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行政策評(píng)估，探究新政策將帶來(lái)的積極效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)就顯得十分必要。因此，本文在回顧中國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策歷史與發(fā)展的基礎(chǔ)上，從正反兩個(gè)方面分析單獨(dú)二孩的政策效應(yīng)，得出中國(guó)確實(shí)應(yīng)該放開(kāi)單獨(dú)二孩的結(jié)論，最后針對(duì)新政策可能為我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)提出應(yīng)對(duì)建議，以期促進(jìn)中國(guó)人口與社會(huì)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；單獨(dú)二孩；政策效應(yīng)；建議

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）07-0094-03

一、問(wèn)題的提出

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》涉及16個(gè)重要領(lǐng)域、60項(xiàng)具體任務(wù)，改革力度前所未有，國(guó)內(nèi)國(guó)外廣泛關(guān)注?！稕Q定》中明確提到：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！边@一政策變化引起了社會(huì)的極大關(guān)注，關(guān)注的焦點(diǎn)集中于是否應(yīng)該全面放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策？該政策的全面實(shí)施對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，有哪些利弊？究竟是利大于弊還是弊大于利？諸如此類的問(wèn)題值得我們進(jìn)一步深入研究和探討。本文擬從該政策所帶來(lái)的益處與由此可能帶來(lái)的問(wèn)題出發(fā)，就當(dāng)前中國(guó)大陸全面放開(kāi)單獨(dú)二胎的政策效應(yīng)做一些探討，同時(shí)為政策效果的進(jìn)一步提升獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

二、計(jì)劃生育國(guó)策的歷史與發(fā)展

人口發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。發(fā)現(xiàn)人口問(wèn)題、制定相應(yīng)政策、采取適當(dāng)措施對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，是一個(gè)國(guó)家保證社會(huì)各方面可持續(xù)發(fā)展的重要職責(zé)和內(nèi)容。

（一）計(jì)劃生育國(guó)策的歷史由來(lái)

新中國(guó)成立初期，隨著醫(yī)療和生活條件的改善，人口總數(shù)迅速增長(zhǎng)，從1949至1957年，我國(guó)人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過(guò)去的37年縮短到8年。①隨著時(shí)間的發(fā)展，人口過(guò)多給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力日益凸顯，國(guó)家逐步開(kāi)始有計(jì)劃地控制生育。1971年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》51號(hào)文件的出臺(tái)，效果顯著。1970至1979年間，全國(guó)婦女總和生育率從5.81降至2.75，平均每個(gè)家庭少生了3個(gè)孩子。②為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大計(jì)劃生育成果，實(shí)行計(jì)劃生育被黨的十二大確定為基本國(guó)策。隨后，2001年第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，于2002年9月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作走上了依法管理的軌道。

實(shí)踐證明，計(jì)劃生育國(guó)策的出臺(tái)是正確的歷史選擇，符合中國(guó)當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情。它促使我國(guó)的人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，有效控制了人口數(shù)量的增長(zhǎng)、提升了人口素質(zhì)，進(jìn)而效地節(jié)約了資源、保護(hù)了環(huán)境，最終促進(jìn)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

（二）新時(shí)期計(jì)劃生育國(guó)策的新變化

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的改變，雖然計(jì)劃生育政策在降低人口增長(zhǎng)量、提升人口素質(zhì)等方面取得了巨大成就，但漸漸地也為中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了一系列突出問(wèn)題，如少子化、人口老齡化等。若不加以調(diào)節(jié)，這些問(wèn)題隨著時(shí)代的發(fā)展勢(shì)必更加嚴(yán)峻。因此面對(duì)社會(huì)環(huán)境的變化，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人果斷地對(duì)計(jì)劃生育政策做出適當(dāng)調(diào)整，最終目的是促進(jìn)人口的長(zhǎng)期平衡發(fā)展。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定中對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策適時(shí)做出了調(diào)整：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策?！睕Q定一經(jīng)公布，立刻在全國(guó)范圍內(nèi)引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注，各地也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)調(diào)整政策。綜觀各省的政策實(shí)施情況，截止2014年3月底已經(jīng)有10個(gè)省份開(kāi)始正式實(shí)施單獨(dú)二胎新政。2014年1月17日，浙江省人大公布了《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》，該省從當(dāng)日起正式施行單獨(dú)二孩政策，浙江由此成為全中國(guó)首個(gè)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的省份。緊接著江西、安徽、天津、北京、上海、廣西、陜西、四川和廣東先后正式實(shí)施單獨(dú)二孩政策。

作為中國(guó)的基本國(guó)策，計(jì)劃生育政策實(shí)施35年來(lái)首次放開(kāi)單獨(dú)二孩。這一國(guó)家戰(zhàn)略層面的變動(dòng)，必將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。實(shí)施單獨(dú)二胎新政，對(duì)于我國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，政策效應(yīng)將會(huì)如何？是利大于弊還是弊大于利？到底要不要放開(kāi)單獨(dú)二孩？這些問(wèn)題是當(dāng)前熱議的話題，也是本文所要深入探討的問(wèn)題。

三、放開(kāi)單獨(dú)二胎的政策效應(yīng)探析

計(jì)生新政出臺(tái)以來(lái)，社會(huì)各界均對(duì)此表達(dá)了不同看法?？傮w來(lái)說(shuō)，一部分對(duì)此持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為新政實(shí)施后帶來(lái)的人口壓力及基本公共服務(wù)壓力均在可控范圍，同時(shí)又可有效改善我國(guó)人口老齡化等問(wèn)題，有利于社會(huì)的均衡發(fā)展；一部分則擔(dān)心出現(xiàn)扎堆生二胎，導(dǎo)致人口激增，加大社會(huì)壓力。對(duì)此筆者認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，放開(kāi)單獨(dú)二孩有利有弊，結(jié)合實(shí)際國(guó)情總體而言是利大于弊，中國(guó)是時(shí)候放開(kāi)單獨(dú)二孩了。

（一）正面效應(yīng)

單獨(dú)二胎新政的實(shí)施，勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，總體而言其積極效應(yīng)表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面上。

從社會(huì)大背景出發(fā)，宏觀的積極效應(yīng)主要體現(xiàn)在有利于中國(guó)社會(huì)各方面的可持續(xù)發(fā)展。

1.政治的可持續(xù)發(fā)展。從國(guó)家角度出發(fā)，符合人權(quán)要求的人口政策應(yīng)是能夠確實(shí)保障公民的生育權(quán)并且與本土國(guó)情相適應(yīng)；從公民自身角度出發(fā)，公民既充分享有生育的自由，又必須承擔(dān)因生育而對(duì)國(guó)家和社會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)，即公民生育權(quán)的享有是自由而負(fù)責(zé)的，不能強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)極端。③在中國(guó)，政府既保護(hù)公民的生育權(quán)又對(duì)公民的生育行為實(shí)行有計(jì)劃的規(guī)制。人的發(fā)展需要社會(huì)提供充足的資源和服務(wù)，而資源是有限的，人口無(wú)節(jié)制的增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)影響所有人的發(fā)展權(quán)，因此，為應(yīng)對(duì)中國(guó)人口的巨大壓力而實(shí)施的計(jì)劃生育國(guó)策有利于更好地滿足人們的發(fā)展權(quán)，是符合中國(guó)國(guó)情的。

步入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)人口國(guó)情的變化，中國(guó)政府果斷放松對(duì)公民生育權(quán)的限制，新政策的實(shí)施使得公民在承擔(dān)計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大了公民的生育權(quán)。實(shí)施“單獨(dú)二胎”擴(kuò)大了公民在生育方面選擇的自由，結(jié)合國(guó)情進(jìn)一步完善了人權(quán)保護(hù)，體現(xiàn)了中國(guó)政府進(jìn)一步貫徹以人為本和依法行政的執(zhí)政理念，有利于中國(guó)民主政治的可持續(xù)發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。人口作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和結(jié)構(gòu)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)；總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為105.20。這說(shuō)明獨(dú)生子女政策的實(shí)施，隨著時(shí)代的發(fā)展，給人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)了不良影響，一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)了嚴(yán)重的少子化④和老齡化現(xiàn)象，并且速度逐步加快；二是人口的性別比例不合理，男多女少。青壯年勞動(dòng)力短缺、人口老齡化等將限制我國(guó)生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力的提高，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此政府及時(shí)果斷地實(shí)施單獨(dú)二孩新政。單獨(dú)二孩政策的放開(kāi)，將產(chǎn)生一波嬰兒潮，嬰兒潮不僅有利于緩解中國(guó)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、減緩人口老齡化、減輕社會(huì)及政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多資源，提升人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)而激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，還將在短期增加母嬰、嬰兒食品、玩具、卡通等行業(yè)市場(chǎng)需求，長(zhǎng)期將有助于拉動(dòng)教育、醫(yī)療、零售等行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。⑤

因此，放開(kāi)單獨(dú)二胎，有利于中國(guó)社會(huì)人口的平衡發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人力資源保障，進(jìn)而刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.文化的可持續(xù)發(fā)展。計(jì)劃生育政策實(shí)施35年來(lái)，中國(guó)的倫理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，相當(dāng)一部分傳統(tǒng)文化正在逐步消逝，很可能導(dǎo)致大部分獨(dú)生子女無(wú)法理解中國(guó)傳統(tǒng)意義上的兄、弟、姐、妹特別是姑、姨、舅、表、堂等稱謂；對(duì)于獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)親情概念也將在某種層面上一步步淡化，獨(dú)生子女從小深受家庭長(zhǎng)輩的寵愛(ài)甚至溺愛(ài)，對(duì)于長(zhǎng)輩缺乏應(yīng)有的尊重和愛(ài)戴，這意味著傳統(tǒng)的中國(guó)孝道文化將會(huì)受到很大沖擊。十八屆三中全會(huì)放開(kāi)單獨(dú)二孩的政策，使得一部分夫妻也有了生育二孩的權(quán)利，第二個(gè)孩子的到來(lái)有利于少年兒童更好地學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟中國(guó)傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)孝道文化，從而對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承起到極大推動(dòng)作用。

從個(gè)人和家庭出發(fā)，微觀層面的積極效應(yīng)主要體現(xiàn)在有利于個(gè)人和家庭的可持續(xù)發(fā)展。

1.個(gè)人層面。從人的社會(huì)化的角度來(lái)看，允許單獨(dú)家庭生育第二個(gè)孩子，有利于兒童更好地完成社會(huì)化特別是初始社會(huì)化，成長(zhǎng)為一名合格的社會(huì)成員。

人的社會(huì)化過(guò)程會(huì)涉及一系列個(gè)人、群體和機(jī)構(gòu)。這些個(gè)人、群體和機(jī)構(gòu)中最重要和最有影響者被稱為社會(huì)化的主體。這些主體主要包括家庭、學(xué)校、同輩群體、工作單位和大眾傳媒等。對(duì)于一個(gè)健康的兒童來(lái)說(shuō)，其社會(huì)化過(guò)程的完成有賴于他所處的環(huán)境中是否具備社會(huì)化所必須的這些社會(huì)條件。如果剝奪了某些必要的社會(huì)環(huán)境條件，社會(huì)化必然會(huì)出現(xiàn)重大缺陷而無(wú)法達(dá)到正常水平。放開(kāi)單獨(dú)二孩，使得更多的家庭可以生育第二個(gè)孩子，更多的孩子會(huì)擁有自己的兄弟姐妹，成長(zhǎng)的過(guò)程中不再是孤單一人，這意味著新政策的實(shí)施為人的社會(huì)化特別是兒童的初始社會(huì)化提供了更多的同齡群體，兒童可以通過(guò)與同齡群體的交往，學(xué)會(huì)分享，提高自身的獨(dú)立意識(shí)，學(xué)會(huì)靈活扮演多種社會(huì)角色，增加人際交往和解決人際沖突的能力，完善人格與個(gè)性的發(fā)展，內(nèi)化社會(huì)文化規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，能夠正確理解社會(huì)關(guān)于各種角色的期望和要求，從而順利完成初始社會(huì)化任務(wù)，為整個(gè)社會(huì)化過(guò)程打下良好基礎(chǔ)，進(jìn)而發(fā)展成為一名合格的社會(huì)公民。

2.家庭層面。計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)日益向4-2-1結(jié)構(gòu)發(fā)展，家庭的諸多功能如養(yǎng)老功能不斷弱化，很多家庭特別是獨(dú)生子女家庭在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面十分脆弱。一旦獨(dú)生子女發(fā)生意外，對(duì)父母的打擊將是致命性的，近幾年來(lái)失獨(dú)家庭越來(lái)越受到關(guān)注。同時(shí)，由于沒(méi)有兄弟姐妹的支持，如果獨(dú)生子女的父母發(fā)生意外，獨(dú)生子女的社會(huì)支持系統(tǒng)同樣存在全面崩潰的危險(xiǎn)。此時(shí)放開(kāi)單獨(dú)二胎，有利于進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“獨(dú)二代”家庭，即父母、子女兩代人都是獨(dú)生子女家庭，緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭的養(yǎng)老等功能，提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)家庭的穩(wěn)定。

（二）負(fù)面效應(yīng)

任何事物都具有兩面性，實(shí)施單獨(dú)二孩政策，一方面對(duì)于中國(guó)社會(huì)各方面的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。另一方面對(duì)于我國(guó)的資源環(huán)境、基層工作、公共服務(wù)等也提出了挑戰(zhàn)。

一是在一定程度上可能加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。單獨(dú)二胎的放開(kāi)，出生人口增長(zhǎng)將對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力，可能會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)性。

二是基層計(jì)生服務(wù)管理能力面臨挑戰(zhàn)。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)調(diào)整，此間，基層計(jì)生人員易受機(jī)構(gòu)調(diào)整影響情緒波動(dòng)，放松和削弱計(jì)生工作，而單獨(dú)二胎的放開(kāi)又加大了計(jì)生服務(wù)和管理的工作量，公共服務(wù)、管理和保障能力面臨挑戰(zhàn)。

綜上所述，從1980年提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，到1988年農(nóng)村一孩半政策，再到單獨(dú)二孩，中國(guó)的計(jì)劃生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸發(fā)展完善的。當(dāng)前人口老齡化問(wèn)題、男女比例失衡問(wèn)題、勞動(dòng)力萎縮問(wèn)題以及獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，中國(guó)應(yīng)該適時(shí)對(duì)人口政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。因此，十八屆三中全會(huì)放開(kāi)單獨(dú)二胎的決定是符合中國(guó)國(guó)情的，是為適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情而調(diào)整完善生育政策的一個(gè)重大舉措。這一人口政策的調(diào)整有利于個(gè)人的社會(huì)化和家庭的穩(wěn)定，有利于中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)單獨(dú)兩孩新政對(duì)于社會(huì)發(fā)展也可能帶來(lái)一定負(fù)面影響，但是這些負(fù)面影響可以通過(guò)政府的積極作為得到有效控制。因此，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策有利于改善日益突出的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前人口發(fā)展利大于弊，最終有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

四、建議

單獨(dú)二孩新政在為中國(guó)社會(huì)帶來(lái)積極效應(yīng)的同時(shí)也對(duì)資源、社會(huì)管理等提出了挑戰(zhàn)。下面筆者就政府如何更好地應(yīng)對(duì)化解這些挑戰(zhàn)提幾點(diǎn)建議：

（一）管理部門(mén)采取相應(yīng)措施，避免出生堆積現(xiàn)象的出現(xiàn)

1.加強(qiáng)宣傳教育工作。相關(guān)部門(mén)特別是計(jì)生管理部門(mén)應(yīng)提前做好群眾的引導(dǎo)宣傳和教育工作，防止計(jì)劃要二孩的單獨(dú)家庭扎堆生育，避免人口在短期內(nèi)大起大落地波動(dòng)，以免給將來(lái)的教育及就業(yè)造成擁擠。

2.采取漸進(jìn)、微調(diào)、各省不同步的方式，避免扎堆生二胎。各省市啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策時(shí)應(yīng)考慮本省省情，結(jié)合實(shí)際情況確定實(shí)施的具體時(shí)間，各省市之間應(yīng)錯(cuò)開(kāi)同一時(shí)間放開(kāi)單獨(dú)二胎，采取漸進(jìn)、微調(diào)、各省不同步的方式，盡量避免出生人口數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)的大幅增加。在具體實(shí)施過(guò)程中，人口老齡化嚴(yán)重的省份可以率先開(kāi)始，例如浙江、上海等省市；而人口負(fù)擔(dān)較重的省份，如河南，則可以根據(jù)實(shí)際情況慎重決定具體實(shí)施時(shí)間，不要盲目跟進(jìn)。

3.提高計(jì)生服務(wù)部門(mén)的管理能力。保障人口發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)渡，關(guān)鍵在于基層計(jì)生服務(wù)管理能力和工作方式。計(jì)生服務(wù)管理系統(tǒng)加速工作轉(zhuǎn)型，即加快由單一管理型向服務(wù)管理結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向綜合治理措施轉(zhuǎn)變。計(jì)生服務(wù)管理部門(mén)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)娇煸降轿?，越能保障新政策的平穩(wěn)過(guò)渡。

（二）加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)

單獨(dú)二胎政策的實(shí)施，加大了對(duì)公共資源和公共服務(wù)的需求，為了更好地應(yīng)對(duì)其對(duì)公共資源和服務(wù)的挑戰(zhàn)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)及早加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)：確保糧食安全，保障食品供給；扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)未來(lái)壓力較大的婦幼保健機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展；合理配置教育資源，加快教育體制改革，促進(jìn)我國(guó)教育的長(zhǎng)期均衡發(fā)展；完善相關(guān)社會(huì)保障制度。

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注 釋：

①郭志儀.毛澤東的人口思想與我國(guó)五六十年代的計(jì)劃生育政策反思[J].西北人口，2003（4）：2～7.

②侯亞非.國(guó)策到國(guó)法——中國(guó)計(jì)劃生育歷程回顧[J].新視野，2004（3）：55～57.

③張攀.從公民的生育權(quán)看中國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（21）：122～123.

④據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴(yán)重少子化。

⑤江濤.計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的述評(píng)與思考[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（3）：32.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕于學(xué)江.生育權(quán)的研究[M].北京：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2006.

〔2〕王紅曉.構(gòu)建和諧社會(huì)與計(jì)劃生育政策調(diào)整[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）：14～15.

〔3〕隋思，楊玉軍.新時(shí)期中國(guó)計(jì)劃生育政策的調(diào)整[J].科教導(dǎo)刊，2010（1）：37.

〔4〕穆光宗.獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭[J].人口研究，2009（1）：23～24.

（責(zé)任編輯 張海鵬）