胡金超

摘要：

邯鄲市建設(shè)投資公司作為實(shí)行企業(yè)化管理的副縣級(jí)事業(yè)單位，目前公司總資產(chǎn)達(dá)到近70億元，如何盡快做大做強(qiáng)，向行業(yè)內(nèi)先進(jìn)平臺(tái)公司對(duì)標(biāo)，多年來(lái)公司一直不斷地研究和探討。為此，試從資本金注入，劃撥資產(chǎn)等方面研究公司做大做強(qiáng)建投公司問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：

做大做強(qiáng)；建投公司；加快發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：

F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）18-0083-01

1 公司基本情況

邯鄲市建設(shè)投資公司是經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立的實(shí)行企業(yè)化管理的自收自支副縣級(jí)事業(yè)單位，成立于1994年6月，具有獨(dú)立法人資格，注冊(cè)資本為61819萬(wàn)元。截止到2014年6月，公司總資產(chǎn)達(dá)到2439171萬(wàn)元，凈資產(chǎn)605.847萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收入765.822萬(wàn)元。

公司主要職能是代表市政府履行國(guó)有資本出資人的職能，負(fù)責(zé)我市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目資本金的籌措；向重點(diǎn)項(xiàng)目投資參股；為項(xiàng)目單位提供擔(dān)保；引導(dǎo)投資資金導(dǎo)向等。

2 公司運(yùn)營(yíng)情況

公司現(xiàn)有參控股投資項(xiàng)目13多個(gè)，投資總額8.23億元，先后籌融資10多億元，帶動(dòng)項(xiàng)目投融資140多億元，有力的支持了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

一是多方籌措資金，有力的支持了我市鐵路項(xiàng)目建設(shè)。公司先后投資建設(shè)邯濟(jì)鐵路、邯長(zhǎng)鐵路和石武客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路項(xiàng)目。二是參股金融行業(yè)，打造地方銀行。代表政府出資支持邯鄲銀行發(fā)展。三是爭(zhēng)取省建投支持，用電力基金入股龍山電廠(chǎng)。公司經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，投資5000萬(wàn)元入股河北龍山電廠(chǎng)。四是拓寬投資領(lǐng)域，加快高新技術(shù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。先后考察投資了邯鄲派瑞空氣凈化器、邯鄲派瑞節(jié)能、邯鄲高新創(chuàng)業(yè)投資、邯鄲強(qiáng)能新型墻材、粉煤灰綜合治理等項(xiàng)目。五是服務(wù)企業(yè)融資，為企業(yè)提供貸款擔(dān)保。先后多家企業(yè)提供貸款擔(dān)保，有力地支持了企業(yè)發(fā)展。

3 做大做強(qiáng)建投公司有路可循

重慶市為了增強(qiáng)融資平臺(tái)實(shí)力，將政府擁有的國(guó)債、稅費(fèi)、土地、存量資產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源作為資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，收攏集中，對(duì)國(guó)有投資集團(tuán)進(jìn)行了“五大注入”。一是國(guó)債注入，將中央政府定期發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)債，重慶市政府每年獲得數(shù)目為40-50億元人民幣，作為資本或股本配給投資集團(tuán)。二是規(guī)費(fèi)注入，將路橋費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、部分城維費(fèi)等作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)分別歸口注入各集團(tuán)公司。三是土地儲(chǔ)備收益權(quán)注入，賦予部分投資集團(tuán)土地儲(chǔ)備職能，將土地增值部分作為對(duì)投資集團(tuán)的資本金注入。四是存量資產(chǎn)注入，將過(guò)去幾十年形成的上百億元存量資產(chǎn)，比如路橋、隧道、水廠(chǎng)等等，劃撥給各有關(guān)投資集團(tuán)，成為投資集團(tuán)的固定資產(chǎn)。五是稅收返還，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資實(shí)施施工營(yíng)業(yè)稅等方面的優(yōu)惠或稅收，作為資本金返還給投資集團(tuán)。張家口市為破解城建融資難題，成立了“城投集團(tuán)”和“通泰集團(tuán)”兩個(gè)城建投融資平臺(tái)。兩大平臺(tái)組建以來(lái)，已累計(jì)為城市建設(shè)融資250億元。其主要做法是將該市主城區(qū)范圍內(nèi)所有土地的收儲(chǔ)職能統(tǒng)一納入“城投集團(tuán)”，將環(huán)城路外的城市土地收儲(chǔ)職能納入“通泰集團(tuán)”，分別進(jìn)行收購(gòu)、儲(chǔ)備、整理和招拍掛。

4 加快建投公司建設(shè)必須抓緊當(dāng)前全力推進(jìn)

學(xué)習(xí)和借鑒重慶、張家口等其他城市投融資的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，借助政府扶持，依托自身發(fā)展，利用三到五年時(shí)間，力爭(zhēng)資產(chǎn)總量達(dá)到50億元，年創(chuàng)收益過(guò)億元，逐步由政府“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨怼霸煅保L(zhǎng)遠(yuǎn)解決我市重點(diǎn)項(xiàng)目資本金籌措難題，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資平臺(tái)。

一是立足現(xiàn)狀，建立資本金注入機(jī)制。目前，市建投公司總體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，盈利穩(wěn)步增長(zhǎng)，但資產(chǎn)總量規(guī)模較低、現(xiàn)金流較小、資本金籌措難，為支持其發(fā)展壯大，應(yīng)建立資本金注入機(jī)制。首先，近期每年從財(cái)政收入中提取一定比例資金作為重點(diǎn)項(xiàng)目資本金專(zhuān)項(xiàng)用于市政府確定的投資項(xiàng)目，解決難以從金融部門(mén)籌措資本金的政策障礙；其次，將我市現(xiàn)有及新建鐵路項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅地方留成部分全額撥付市建投公司，目前邯濟(jì)鐵路營(yíng)業(yè)稅已部分返還撥付，我市境內(nèi)的其他鐵路項(xiàng)目也應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行；再次，國(guó)債注入，借鑒重慶市的做法，將我市重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)爭(zhēng)取到的國(guó)債資金，作為資本或股本注入市建投公司，統(tǒng)一國(guó)債管理，壯大公司實(shí)力；另外將市建投公司參控股企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅等地方留成部分，作為資本金返還給市建投公司。

二是劃撥土地，建立土地儲(chǔ)備機(jī)制。賦予市建投公司土地儲(chǔ)備職能，將土地增值部分作為對(duì)市建投公司的資本金注入。受?chē)?guó)家政策的限制，項(xiàng)目資本金籌措利用銀行貸款受限，以前包裝項(xiàng)目融資的做法也因政府融資平臺(tái)的制約銀行不予合作。解決市建投公司融資難，破除政策障礙，應(yīng)賦予市建投公司土地儲(chǔ)備及開(kāi)發(fā)職能。近期可考慮在機(jī)場(chǎng)周邊或其它地塊劃撥1000畝地給市建投公司，快速做大市建投公司底盤(pán)，增強(qiáng)融資能力，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金保障。

三是注入資產(chǎn)，統(tǒng)一管理政府閑散資產(chǎn)和資源，發(fā)揮其最大效益。首先，授權(quán)市建投公司經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，擴(kuò)大公司資產(chǎn)規(guī)模，拓展資本運(yùn)營(yíng)空間，促進(jìn)公司做大做強(qiáng)；其次，存量資產(chǎn)注入，利用省建投公司欲與我市煤氣、熱力、自來(lái)水、污水等公用事業(yè)合作的契機(jī)，將上述企事業(yè)單位的資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)管理劃歸市建投公司，由市建投公司與省建投公司合作，組建有限公司；另外，劃轉(zhuǎn)政府出資形成的股權(quán)項(xiàng)目，目前部分機(jī)關(guān)單位仍持有一些項(xiàng)目的股權(quán)，應(yīng)將其通歸市建投公司，理順我市國(guó)有出資股權(quán)管理。

四是擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)，賦予市建投公司“公益性項(xiàng)目代建”職能。在市建投公司的基礎(chǔ)上組建“邯鄲市社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心”，市建投公司具有組織、協(xié)調(diào)、管理、融通資金等方面優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可解決其“經(jīng)營(yíng)單一”問(wèn)題，有利于其做大做強(qiáng)。市建投公司受股權(quán)投資制約，融資在政策上存在障礙，代建項(xiàng)目也存在代建資金到位不及時(shí)情況；市建投公司增加公益性項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)后，可依托代建項(xiàng)目破解融資難題，同時(shí)代建項(xiàng)目也可依托市建投公司代墊部分資金，兩者互為依托，互利互補(bǔ)。

五是做好資本經(jīng)營(yíng)，追求股權(quán)價(jià)值的最大化。投資公司的基本經(jīng)營(yíng)方式是資本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)理念是階段性持股，經(jīng)營(yíng)宗旨是追求股權(quán)價(jià)值的最大化。因此，必須堅(jiān)持資本經(jīng)營(yíng)的方向，提高資本經(jīng)營(yíng)水平，才能促進(jìn)公司的加快發(fā)展。資本經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)是遵循“投資占有股權(quán)—管理提升價(jià)值—交易實(shí)現(xiàn)增值”的階段性持股經(jīng)營(yíng)理念，收縮變現(xiàn)非主業(yè)資產(chǎn)，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)主業(yè)，改變“小、散、差”的資產(chǎn)分布格局，調(diào)整優(yōu)化公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

六是做大做強(qiáng)金融性投資主業(yè)。將市建投公司打造為一個(gè)綜合性投融資平臺(tái)。即打造集企業(yè)擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、典當(dāng)為一體的綜合性投融資服務(wù)平臺(tái)，做大做強(qiáng)金融性投資主業(yè)。一是將我市中小企業(yè)擔(dān)保公司并入市建投公司，成立較大規(guī)模的專(zhuān)門(mén)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)信用擔(dān)保制度，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)銀行加大對(duì)我市企業(yè)的信貸支持，充分服務(wù)我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是成立創(chuàng)投公司，充分利用國(guó)家給予創(chuàng)投公司的優(yōu)惠政策，主要投資我市具有上市前景的行業(yè)龍頭企業(yè)、處于成長(zhǎng)期與擴(kuò)張期的高新技術(shù)企業(yè)、利用高新技術(shù)嫁接改造的具有高成長(zhǎng)性的傳統(tǒng)企業(yè)。重點(diǎn)投資領(lǐng)域是新材料、生物技術(shù)、機(jī)電一體化、電子信息、環(huán)保、化工、能源、高科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而獲取高額收益。三是成立典當(dāng)行，主要是增加市建投公司融資渠道和投資收益，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)自身造血機(jī)能。

七是控股投資企業(yè)，解決融資難題。多年來(lái)，市建投公司的項(xiàng)目投資大都為參股性質(zhì)的投資，控股投資太少，這影響了公司對(duì)投資項(xiàng)目的控制和話(huà)語(yǔ)權(quán)。今后，隨著市建投公司公司的發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展，應(yīng)致力于對(duì)項(xiàng)目的控股投資，不僅可以直接運(yùn)作管理投資項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展空間，而且可以依托控股實(shí)體項(xiàng)目融資，實(shí)現(xiàn)與市建投公司的資金融通，為融資開(kāi)辟新的渠道。

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