向曉春 張娥

摘 要： 黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡，是黨常抓不懈的一項(xiàng)長期工作。近年來，全國上下開展了各類黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，但腐敗現(xiàn)象仍然不斷蔓延，且逐漸呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。以此為背景，文章從廉政教育實(shí)效性入手，分析了新形勢(shì)下廉政教育的突出問題，并提出了增強(qiáng)廉政教育實(shí)效性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 廉政教育 實(shí)效性 對(duì)策

黨的十八大報(bào)告指出：要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平提到：反腐敗是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的前提，要做到有腐必反、有貪必肅、加強(qiáng)反腐立法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，反對(duì)并克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象等。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根本是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的重要性

思想是人行動(dòng)的先導(dǎo)，腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動(dòng)因。不論是全黨的反腐倡廉建設(shè)，還是黨員干部個(gè)人的廉潔從政，思想上的學(xué)習(xí)與教育始終是基礎(chǔ)。大量案例表明，一些干部走向腐敗，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。幾年來的實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政教育是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本性措施，具有其他措施不能取代的獨(dú)特作用。國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體特別強(qiáng)調(diào)反腐倡廉教育的重要性。鄧小平同志曾在建立健全反腐倡廉相關(guān)制度中指出：“我們主要通過兩個(gè)手段來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律?！苯瓭擅裢驹邳h的十五大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！盵1]胡錦濤同志在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中。中共中央總書記習(xí)近平指出，要加大預(yù)防腐敗工作力度，加強(qiáng)反腐倡廉教育，推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，在全國各級(jí)黨組織開展的群眾路線教育活動(dòng)正是黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)的重要內(nèi)容。

二、新形勢(shì)下反腐敗斗爭出現(xiàn)的新情況

近年來，從中央到地方，各部門、各單位都開展了各類廉政教育活動(dòng)，但同時(shí)，社會(huì)上的腐敗案件依然層出不窮，腐敗之風(fēng)依然難以打壓。這反映出當(dāng)前黨風(fēng)廉政教育實(shí)效性的缺失。

一方面，當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了極大的變化，在我國逐步邁向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，舊的思想觀念被沖破，新的價(jià)值體系卻沒有完善。另一方面，西方國家意識(shí)形態(tài)的沖擊、人們思想觀念多樣化的趨勢(shì)愈加明顯，人們思想活躍，觀念更新，呼喚民主，推崇個(gè)性，追逐利益，由于缺少規(guī)則的理念和方法，人們更多地推崇和迷信物質(zhì)利益，于是產(chǎn)生錢權(quán)交易、錢色交易、錢錢交易等不健康的思想觀念和做法。在這樣的環(huán)境下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出一些新情況、新問題：一是腐敗活動(dòng)向一些關(guān)鍵領(lǐng)域滲透、向一些社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散；二是高中級(jí)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重；三是涉案金額巨大，一些腐敗分子同時(shí)具有多種違紀(jì)違法行為；四是腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和運(yùn)用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢(shì)；五是腐敗問題引發(fā)的群體性事件和重大責(zé)任事故上升，不少事件和事故背后隱藏著官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題；六是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。在廉政教育常抓不懈且如火如荼堅(jiān)持開展的情況下，依然出現(xiàn)新情況和問題，拋開社會(huì)大環(huán)境的影響，剖其原因，重要的一點(diǎn)就是“教育不夠扎實(shí)”，即廉政教育實(shí)效性的缺失。

三、新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政教育工作中的突出問題

1.受教育者對(duì)廉政教育的重視不夠。

在實(shí)際的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部以為廉政教育活動(dòng)沒有明確的量化考核指標(biāo)，就沒有在思想上重視教育活動(dòng)，認(rèn)為教育學(xué)習(xí)活動(dòng)只是停留在表面上的“虛”事，不需在實(shí)踐中體現(xiàn)，根本沒有把廉政教育當(dāng)做一項(xiàng)長期的重要任務(wù)對(duì)待；有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為廉潔從政是別人的事，跟自己沒有關(guān)系；還有人對(duì)社會(huì)廉政的信心不足，認(rèn)為自己再努力還是難以抵制社會(huì)的腐敗現(xiàn)象，索性放松了對(duì)自己的警惕。因?yàn)樗枷肷系牟恢匾?，有時(shí)還會(huì)因教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)間難以保證，大部分時(shí)間都被開會(huì)、檢查等事情占用，使廉政教育活動(dòng)難以正常進(jìn)行。

2.黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性不強(qiáng)。

一是教育內(nèi)容籠統(tǒng)單一。當(dāng)前廉政教育大多是內(nèi)容相同的籠統(tǒng)式教育，沒有針對(duì)不同層次、不同人群的區(qū)別分類教育或分專題進(jìn)行教育，未能因材施教，使得教育活動(dòng)的感化力和滲透力較弱。二是教育活動(dòng)計(jì)劃性不強(qiáng)。許多單位并沒有制訂完善的廉政教育活動(dòng)計(jì)劃和長期規(guī)劃，將廉政教育活動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)可有可無并隨時(shí)可以進(jìn)行的工作，隨意性較強(qiáng)，計(jì)劃性較差，致使教育脫離實(shí)際，不能抓住關(guān)鍵問題和重點(diǎn)對(duì)象。三是在教育對(duì)象上存在一定的誤區(qū)。認(rèn)為廉政教育只針對(duì)基層黨員干部，而忽略對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部等重要崗位人員的教育，或認(rèn)為廉政教育是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，而忽略對(duì)基層黨員干部和基層黨員的教育，這都違背了廉政教育的初衷。

3.教育形式單一，內(nèi)容不夠新穎。

思想教育必須采用人們能自愿接受的方式進(jìn)行才有效果。受社會(huì)大環(huán)境的影響，當(dāng)前人的思想更具多元化，思想復(fù)雜且不穩(wěn)定，這對(duì)思想教育活動(dòng)提出了更多挑戰(zhàn)。教育活動(dòng)不僅要在內(nèi)容上新穎有吸引力，在形式上也要有所創(chuàng)新。而當(dāng)前的廉政教育活動(dòng)大多是長篇大論的報(bào)告會(huì)或照本宣科的灌輸式教育，內(nèi)容單一，形式枯燥，即便有案例教育，也是空洞的說教，聯(lián)系干部思想實(shí)際的較少，教育方式枯燥、單一、保守，往往使受教育者一嘆一笑了之，起不到真正的教育作用。

4.教育缺乏親和力，滲透力不強(qiáng)。

廉政教育是黨內(nèi)的一項(xiàng)長期的重要活動(dòng)，不分職務(wù)高低，只要是共產(chǎn)黨員，都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守。但在實(shí)際中，思維定勢(shì)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)非常普遍，許多領(lǐng)導(dǎo)干部以職務(wù)居高，對(duì)下屬嚴(yán)厲訓(xùn)話，強(qiáng)制吩咐命令，忽略思想上的溝通，使平等的學(xué)習(xí)活動(dòng)變成居高臨下的呵斥。這不僅使領(lǐng)導(dǎo)干部脫離了群眾，失去了最有力的支持力量，還使下屬產(chǎn)生了厭惡的逆反心理，不僅沒有起到教育的作用，反而造成了更大的矛盾。

5.教育缺乏科學(xué)合理的考評(píng)辦法。

廉政教育是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，目前缺乏科學(xué)合理的考評(píng)、激勵(lì)方法。現(xiàn)實(shí)工作中，許多單位只能以量化標(biāo)準(zhǔn)衡量教育活動(dòng)的效果，如開會(huì)次數(shù)、學(xué)習(xí)討論次數(shù)、記筆記的篇數(shù)，等等，這樣會(huì)使許多人用形式造假、應(yīng)付了事。同時(shí)，沒有切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制和制度，難以調(diào)動(dòng)受教育者自身的學(xué)習(xí)積極性。另外，在廉政教育活動(dòng)的考評(píng)上，應(yīng)該積極發(fā)揮人民群眾的作用，發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

四、增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育實(shí)效性的對(duì)策

增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的實(shí)效性，需要找到當(dāng)前的問題，有針對(duì)性地一一突破解決。結(jié)合以上對(duì)廉政教育問題的分析，可以從以下方面著手進(jìn)行。

1.加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)受教育者對(duì)廉政教育的重視。

要切實(shí)強(qiáng)化受教育者對(duì)廉政教育的思想重視，需要進(jìn)一步建立和完善與“大宣教”格局相關(guān)的各項(xiàng)制度機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議、新聞發(fā)布會(huì)、重大事項(xiàng)協(xié)商討論等制度，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體在反腐倡廉宣傳教育中的作用，采取有力措施，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的生動(dòng)局面，營造有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭開展的良好社會(huì)氛圍，通過大環(huán)境和社會(huì)文化的力量，強(qiáng)化黨員同志對(duì)黨風(fēng)廉政教育的思想認(rèn)識(shí)，提升思想境界，重視廉政教育。

2.科學(xué)實(shí)施，提高廉政教育的針對(duì)性。

創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容，并分層實(shí)施廉政教育。以科學(xué)的方法正確區(qū)分教育對(duì)象，選擇不同的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政班子成員的教育，重點(diǎn)加強(qiáng)宗旨教育和責(zé)任教育。對(duì)一般工作人員的教育，把集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，重點(diǎn)進(jìn)行制度教育和誠信教育。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)非公務(wù)員工作人員的教育，清理權(quán)利，規(guī)范運(yùn)作，明確責(zé)任范圍，加強(qiáng)教育和監(jiān)管，重點(diǎn)開展廉潔教育和崗位教育。此外，全面推進(jìn)崗位廉政教育，增強(qiáng)干部積極防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺性和主動(dòng)性，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際工作統(tǒng)籌兼顧，提前做好廉政教育活動(dòng)計(jì)劃，將廉政教育作為單位的常規(guī)工作。

3.多措并舉，增強(qiáng)廉政教育的感染力。

不斷創(chuàng)新教育理念，一方面，結(jié)合實(shí)際，充分利用地方歷史、文化、科教資源打造廉政教育新載體，構(gòu)建反腐倡廉教育體系。利用有效資源，建設(shè)廉政文化示范基地、反腐倡廉傳統(tǒng)教育基地、反腐倡廉警示教育基地、歷史教育基地、文化教育基地、理論研究基地、培訓(xùn)基地和輿論基地等。另一方面，突出反腐教育的多樣性，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展主題教育，解決突出問題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使廉政教育更貼近黨員干部實(shí)際。同時(shí)，開展示范教育和示范評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)大眾參與，增強(qiáng)教育效果。

4.強(qiáng)化群眾路線教育，增強(qiáng)廉政教育的滲透力。

領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”。鄧小平強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)決批評(píng)和糾正各種脫離群眾，對(duì)群眾疾苦不聞不問的錯(cuò)誤，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難?！爸灰汴P(guān)心群眾，同群眾打成一片，不搞特殊化，同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服”。[2]在廉政教育活動(dòng)中，亦是如此，黨內(nèi)各級(jí)同志都要堅(jiān)持群眾路線，充分了解各級(jí)同志的需要，依靠廣大群眾，注重思想溝通，放下權(quán)勢(shì)，謙虛學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廉政教育的滲透力。

5.保障激勵(lì)，構(gòu)建廉政教育的長效機(jī)制。

發(fā)揮教育的綜合效應(yīng)。教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者相互依存、相互促進(jìn)。建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育與制度的有機(jī)結(jié)合；發(fā)揮監(jiān)督的作用，加強(qiáng)社會(huì)輿情監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)分析，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)廉政教育的可持續(xù)性，制訂規(guī)劃，落實(shí)措施，確保廉政教育活動(dòng)的長效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì).江澤民文選（2）[M].2006，8，（第1版）：46.

[2]鄧小平.鄧小平文選（2）[M].北京：人民出版社，1994：228.