辛獻(xiàn)軍

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容越來越復(fù)雜，合同檔案保管和利用的頻率越來越高，涉及的知識(shí)越來越全面，管理難度不斷加大。

農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同作為反映集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)狀況的協(xié)議文本，是社區(qū)的重要檔案資料之一，在明確村集體與承包者權(quán)利義務(wù)、保障集體和群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過經(jīng)濟(jì)合同的形式進(jìn)行。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同檔案管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同行為，是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，是充分保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是協(xié)調(diào)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。

主要問題

青島市城陽(yáng)區(qū)下轄6個(gè)街道辦事處、190多個(gè)農(nóng)村社區(qū)。近年來，隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起，區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)用土地已被征用。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同也由過去以土地承包、流轉(zhuǎn)合同為主，其他經(jīng)濟(jì)合同為輔轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以土地廠房租賃、對(duì)外投資、基本建設(shè)等經(jīng)濟(jì)合同為主，土地承包、流轉(zhuǎn)合同基本不再存在的格局。當(dāng)前，該區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理工作主要存在以下幾個(gè)方面問題

合同的制定和管理不規(guī)范。少數(shù)社區(qū)干部的民主管理意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，特別是對(duì)《合同法》知之甚少，往往以自己的主觀意志制訂合同條款，致使合同條款的簽訂不規(guī)范。合同的內(nèi)容得不到有效的公開和監(jiān)督，致使人情合同、暗箱操作等情況時(shí)有發(fā)生，簽訂經(jīng)濟(jì)合同未真正履行民主決策程序，民主管理和民主監(jiān)督工作流于形式。部分社區(qū)合同管理權(quán)力分散，未執(zhí)行統(tǒng)一管理，合同制定后，相關(guān)人員沒有及時(shí)將合同移交檔案管理人員，有的散存在個(gè)人手中，造成合同保管存在極大的安全隱患。

合同的內(nèi)容存在不合理、不合法現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在存在低價(jià)租賃、超期限租賃等問題。部分社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂不規(guī)范，合同款項(xiàng)不全、內(nèi)容不具體的問題比較突出，個(gè)別社區(qū)甚至存在口頭協(xié)議的現(xiàn)象，一定程度上制約了合同的法律效力。截至目前，全區(qū)190多個(gè)社區(qū)，共簽訂各種經(jīng)濟(jì)合同7164份，標(biāo)的額38，73億元，其中，較為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同占70%，不夠規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同占30%。還存在一些社區(qū)簽訂租賃合同時(shí)，合同期限約定為30年，明顯違反了《合同法》關(guān)于“租賃合同期限最長(zhǎng)不得超過二十年”的法律規(guī)定。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同多口管理，監(jiān)管工作存在盲點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同歸口多個(gè)部門管理。例如，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的法律公證歸口司法部門管理，租賃合同歸口工商部門管理，基建合同歸口建設(shè)部門管理，土地承包合同歸口農(nóng)業(yè)部門管理等等。因此，單純依靠農(nóng)業(yè)部門來抓好社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

“簽約容易，履約難”。少數(shù)社區(qū)干部“新官不理舊賬”，對(duì)以往形成的合同應(yīng)收款存在畏難發(fā)愁和怕得罪人的思想，清收措施不力，效果不大。同時(shí)，部分合同對(duì)方惡意逃廢債務(wù)，全區(qū)社區(qū)土地租賃費(fèi)和廠房租賃費(fèi)拖欠金額占應(yīng)履約金額的10%左右，導(dǎo)致部分合同資金沉淀流失，削弱了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模實(shí)力。

管理現(xiàn)狀

根據(jù)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，城陽(yáng)區(qū)立足實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，在繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)開支監(jiān)管的同時(shí)，著力抓好社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的管理，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)社區(qū)合同檔案的監(jiān)督管理。

建章立制，規(guī)范管理。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)范化管理的暫行辦法》，對(duì)社區(qū)集體組織出租、出讓、發(fā)包和拍賣集體資產(chǎn)，以及對(duì)外投資、基本建設(shè)等方面的經(jīng)濟(jì)合同管理工作進(jìn)行了具體規(guī)定，為全區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范化管理提供了制度保障。流亭等街道辦事處也結(jié)合各自實(shí)際，制定了《關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，確保合同內(nèi)容符合集體資產(chǎn)的增值保值，群眾利益不受損害。

依托代管，強(qiáng)化監(jiān)督。結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的實(shí)施，區(qū)相關(guān)主管部門指導(dǎo)各個(gè)社區(qū)普遍建立了《社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)賬》，對(duì)社區(qū)各類經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、履約和解除等情況，實(shí)行了專人、專賬、專柜以及全過程、動(dòng)態(tài)化管理。及時(shí)掌握了社區(qū)大額資金的收入來源，從源頭上建立了防范機(jī)制。同時(shí)，各街道都成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代管服務(wù)中心，在加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)財(cái)務(wù)雙代管的同時(shí)，積極加大對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合同的管理和規(guī)范，要求各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，必須將合同原件或復(fù)印件報(bào)到街道財(cái)務(wù)代管服務(wù)中心登記備案。各街道對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了不定期清查，督導(dǎo)有關(guān)社區(qū)對(duì)不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了依法補(bǔ)簽和完善：著重抓好對(duì)土地、廠房等租賃合同的管理，督導(dǎo)社區(qū)依法做好租賃費(fèi)的及時(shí)清交，有效遏制了社區(qū)集體資產(chǎn)的流失。

依法指導(dǎo)，民主監(jiān)督。為避免社區(qū)居委會(huì)干部在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)由于決策的失誤，給集體財(cái)產(chǎn)造成不必要的損失，根據(jù)《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)要求，城陽(yáng)區(qū)明確要求在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)必須啟動(dòng)民主決策程序，必須落實(shí)重大事務(wù)決策制度和村務(wù)公開制度，在社區(qū)“兩委會(huì)”提出意見后，要及時(shí)召開民主議事會(huì)進(jìn)行研討，然后由黨員大會(huì)討論，對(duì)涉及金額較大的合同，要求反復(fù)征求意見，特別是要征求本社區(qū)的能人、企業(yè)家的意見。通過規(guī)范合同簽訂程序，有效減少了盲目簽訂合同帶來的損失。同時(shí)，對(duì)運(yùn)作過程中行成的檔案資料，及時(shí)進(jìn)行歸檔整理，納入保管范圍。

建議與對(duì)策

進(jìn)一步完善關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理的指導(dǎo)性意見。應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)指導(dǎo)意見，對(duì)城陽(yáng)區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)范化管理的暫行辦法》、《關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》、《城陽(yáng)區(qū)社區(qū)檔案文件材料歸檔范圍和保管期限表》等規(guī)范性文件進(jìn)行進(jìn)一步修訂，指導(dǎo)性意見應(yīng)從原則上，就經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、所遵循的原則、訂立的具體要求以及合同的糾紛處理、合同的管理、責(zé)任的追究以及檔案保管規(guī)范細(xì)則等進(jìn)行明確的說明，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的管理工作有法可依、有據(jù)可循。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。由區(qū)里相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織司法、工商、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、檔案等部門，根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，依法做好對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管工作。各街道辦事處應(yīng)在各專業(yè)部門的指導(dǎo)下，在繼續(xù)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上，依法做好社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督管理，不斷完善民主決策、臺(tái)賬登記、集中備案、定期清查、檔案監(jiān)督管理指導(dǎo)等各項(xiàng)管理制度。

進(jìn)一步提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容越來越復(fù)雜，合同檔案保管和利用的頻率也越來越高，涉及的知識(shí)越來越全面，對(duì)合同管理人員的要求也越來越高。要通過舉辦培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)干部的政策法規(guī)以及檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其依法管理集體資產(chǎn)的能力，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范化管理水平，更好地促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)基層民主建設(shè)。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，社區(qū)凡是涉及群眾切身利益的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，必須經(jīng)過“兩委會(huì)”集體研究討論，然后提交居民代表會(huì)議討論通過，充分接受群眾的監(jiān)督。未經(jīng)民主決策程序，一律不得擅自對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，更不得暗箱操作，壓價(jià)發(fā)包、出讓和出租社區(qū)集體資產(chǎn)。在合同履行過程中，應(yīng)通過多種形式，以貼近群眾、靈活多樣、切實(shí)有效的方式，及時(shí)向全體居民公開合同的簽訂和履約情況，充分保障廣大居民對(duì)社區(qū)集體資產(chǎn)管理工作的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)社區(qū)檔案文件材料歸檔范圍的規(guī)定，將合同簽訂過程中所有形成的文件材料、會(huì)議記錄、合同正本都納入檔案保管范圍，為民主決策、科學(xué)管理提供依據(jù)保障。國(guó)

（作者單位：青島市城陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室）endprint