龍琦

合理性低價中標是市場競爭發(fā)展的要求和方向，有利于建筑市場競爭的健康發(fā)展，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強者更強的態(tài)勢發(fā)展。探索合理性低價中標是實現業(yè)主與施工方雙贏的途徑。

一、低價中標的含義與合理性低報價的優(yōu)點

建筑業(yè)倡導的所謂低價中標并不是絕對的最低價，按照市場規(guī)律，最低價也應該高于成本價，這是我國《招投標法》中明確指出的最低價不應低于成本價的原則。但低價標也是工程招標的一種特有形式，即投標最終報價最低的投標單位優(yōu)先中標。一般而言，施工單位要想在競爭性投標中獲勝，關鍵的問題是報價要恰當。實踐證明，報價太高無疑會失去競爭力而落標，報價太低也未必就能中標，即使中了標企業(yè)難免虧損，因此，報價對于投標來說至關重要。

1.抓住招投標的核心。招投標的主要目的就是通過市場競爭，公平、公正、公開選擇信譽好、造價低、施工質量好的施工企業(yè)。隨著市場經濟體制的不斷完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)競爭，其實就是企業(yè)自主報價的價格競爭，這是招投標競爭的核心。

2.減少評標工作量。一項工程的投標單位至少3家，采用綜合評估法，評標的工作量可想而知。如從最低價評審，只要評出符合中標條件的報價時，高于該價格的投標無需再評。既節(jié)約了評標時間也減少了評標工作量。

3.減少評標的人為因素。由于定標原則單一、清晰、簡便易懂、方便監(jiān)督，使得招投標工作更加透明，更加有效的杜絕招投標中的暗箱操作，體現了“公平、公正、公開”的招標原則。因此，能最大限度地減少評標中的人為因素。

4.有利于施工企業(yè)加強內部管理，提高企業(yè)競爭力。傳統(tǒng)定額模式下的投標報價“人、材、機的消耗量和相應的單價分離，工程間接費取費采取差別費率”是工程預算定額體系下工程投標報價的通常做法，這些傳統(tǒng)的做法不能準確和客觀的反映各個投標企業(yè)的實際消耗量，不能全面地體現各個投標企業(yè)技術裝備水平、管理水平和勞動生產力。在這種情況下，投標人的投標報價就不能反映企業(yè)的實際水平，降低了投標企業(yè)相互間的競爭能力，因而中標價會高于市場上合理低價的造價水平。合理低價中標將投標企業(yè)完全推向了市場，由企業(yè)自主報價，合理低價者中標，靠企業(yè)真正實力在市場上競爭。

二、非合理性低報價的缺點

建筑市場出現的超低價中標并不是合理性低標價，而是一種權宜之計。采取先虧后盈的策略，通過中標價+變更索賠價，在工期內逐步恢復并最終可能盈利。

1.工程質量。承包方既然超低價中標拿到了工程項目，又不情愿虧本，勢必想盡辦法降低成本，以次充好，偷工減料，工程質量從而難以保證。

2.非合理性低價中標，不能實現雙贏。超低價中標，從表面上看工程造價確實降低了百分比，投資業(yè)主得到實惠。但隨之而來的可能是市場惡性競爭加劇，買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為時有發(fā)生；工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價中標后，由于受到建材、人工費價漲和拖欠工程款等因素影響，舉步維艱，給施工企業(yè)帶來嚴重虧損、行業(yè)內外遭受巨大信譽損失。

3.超低價中標致建筑市場潛伏著危機。以某公司為例，工程建設初期，各施工單位為樹立企業(yè)形象和創(chuàng)工程信譽，項目部之間相繼展開了比質量、比進度、比安全文明施工的競賽活動，表面上取得了一些成績。但好景不長，僅一年時間工期尚未過半，超低價中標的弊端就顯現無遺。①資金周轉困難。工程質量要求為精品工程，既要保證資金又要確保質量，以最低價去完成這項工程，無疑給施工方出了一個極大難題。為履約合同工期，施工方把自己施工隊伍無法接受的工程單價，分包給當地小施工隊伍，這就為以后減少工程安全設施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。②惡性循環(huán)是低價中標的必然結果。工程單價在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價是施工企業(yè)的生命線。當承包方所承攬的工程難以盈利甚至虧損時，就會降低成本。購買材料時鉆清單和合同的漏洞選用次品或劣質產品，施工不按規(guī)范操作，減少人、材、機的投入，拖欠民工工資現象時有發(fā)生。這一系列問題將會增加社會不穩(wěn)定因素，對經濟社會健康發(fā)展極為不利，同時對企業(yè)形象也有較大的損害。

三、制定合理投標價的關鍵在于成本價

如何制定合理的投標價，主要在于確定成本價。低價中標法正處在推行和探索階段，其中最重要的一條就是所謂的成本價確定。施工企業(yè)是以本企業(yè)施工設備、施工工藝、工效定額和實際管理費用計算投標價。而作為業(yè)主則是采用當地常用的比較先進的施工設備、施工方法和實踐證明的比較先進的工效定額為依據計算造價作為標底，或者只是比照類似工程價格資料編制投資額而不編標底。由于各企業(yè)實力不同，管理水平不同，各企業(yè)投標價差異較大，甚至懸殊。業(yè)主通過審核投標資料，分析是否合理可靠，從中選出既合理可靠，又較低的標價作為中標單位（標底也僅能作為投資和評標的參考）。合理標價能使承包方保質保量完成既定施工任務并獲得一定利潤，使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。只有通過分析資料和實踐積累，充分考慮工程內容、市場、價格等因素，才能得出合理的標價。

合理低價中標法是在各投標人滿足招標文件要求的前提下，經專家參考招標人標底，并對各投標報價與基準價進行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價投標人為中標侯選人的評標方法。合理低價中標有別于最低價中標的主要特點是合理的低價。通常情況下，可以取各投標人投標報價的平均價為基準價，便于招標人控制在招標活動全過程中，無論投標人以何種方式（施工圖預算下降一定百分比，或按企業(yè)定額）報價，均以基準價為對比價。在評標中結合招標文件所公示的實質性要求，對投標人進行綜合評估和審定，擇優(yōu)選擇投標人。

經評審的合理性低價中標，應引入索賠機制。承包方為爭取到工程業(yè)務，利潤已經最小化了，而實際施工中不確定因素還很多，施工企業(yè)承擔的壓力較大。業(yè)主和施工企業(yè)在法律上雖然是平等的合同履約關系，但在建筑市場上施工企業(yè)往往是處于弱勢地位。所以，引入索賠機制，有效保障雙方在最大程度上做到公平履約合同。只要業(yè)主有違反合同約定就得理賠，要重視合同、設計變更和現場簽證，這是施工企業(yè)一個重要的利潤增長點，也是維護施工企業(yè)合法利益的必要手段。

最低價評標過程中，把投標人的誠信度作為評標的一個重要部分。對沒有誠信的投標人可直接拒之于競爭者行列之外，把工程交給真正有誠信的合理最低價中標人。要實行履行保證金制度，以市場化手段，利用銀行對工程實行風險擔保，對可能出現重大安全事故的工程項目實行強制性保險。施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)的社會信譽和形象，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，加大投標力度，在同領域承建多個工程項目，對企業(yè)有限的資源配置十分有利。使企業(yè)能夠形成首尾呼應，相互支持，互為依托的發(fā)展格局，以規(guī)模效益消減“低價中標”帶來的不利因素。

（作者單位：中國有色金屬工業(yè)第六冶金建設有限公司）endprint