摘 要：“單獨二孩政策”實施初期出生堆積的程度取決于“生育潛能存量”的大小和其釋放比例及釋放進度。文章根據(jù)計生部門的統(tǒng)計資料和已有的對全國“單獨育齡婦女”的預測結果進行推算，如果2014年年初全國統(tǒng)一實行單獨二孩政策，全國的生育潛能存量將達到約2000萬人，其中的60%左右會在政策調(diào)整后逐步釋放，并主要集中在政策調(diào)整的最初幾年釋放，由此帶來的出生堆積不可避免。生育政策調(diào)整對不同地區(qū)和不同婦女群體的影響有差別，因此，相關管理部門在政策調(diào)整初期要通過多種手段降低出生堆積的程度，尤其要避免生育率的“政策性反彈”與“失控性反彈”的疊加。

關鍵詞：單獨二孩政策；計劃生育；出生堆積

中圖分類號： C`923 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2014）05-0013-10

一、導言

計劃生育實行40多年后的今天，中國人口形勢發(fā)生了巨大的變化。第一，婦女生育率保持在很低水平。2010年“六普”數(shù)據(jù)表明，我國婦女總和生育率為1.22，即使按20%的出生漏報計算，總和生育率也在1.5左右，遠低于更替

水平。第二，人口老齡化程度不斷加劇?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口已接近1.78億，占總人口的13.26%，預計未來30年是我國人口老齡化快速發(fā)展時期。生育率的下降是老齡化最直接和最主要的誘因。第三，少年兒童人口比例持續(xù)下降?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，2010年我國0～14歲人口為22246萬人，比2000年的28979萬人減少了6733萬人。0～14歲人口所占比重也由2000年的22.89%下降到2010年的16.60%，10年間下降了6.29個百分點。如果保持現(xiàn)有生育水平，少年兒童人口比例還會下降。少年兒童人口規(guī)模和比例的這種變化趨勢預示著未來我國勞動年齡人口的變化趨勢。第四，獨生子女家庭面臨風險。近年來，獨生子女傷亡時有發(fā)生，失獨家庭成為一個社會性的問題。未來一段時間，隨著獨生子女比例的上升，獨生子女家庭的各種風險和隱患還會上升。

鑒于上述現(xiàn)實情況，十八屆三中全會決定“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”（以下簡稱“單獨二孩政策”）。調(diào)整生育政策是在全面審視我國當前人口和社會經(jīng)濟發(fā)展情況以及未來發(fā)展趨勢的基礎上的正確決策。但人口政策的調(diào)整是牽一發(fā)而動全身的問題，在各地政策調(diào)整的具體方案即將出臺之時，深入分析政策調(diào)整可能帶來的影響，并制定應對之策是非常必要的。

本文將以湖北省為例探討政策調(diào)整的直接人口學影響以及政策調(diào)整帶來的影響的各種特點，尋找應對策略，以期為相關部門的決策和政策執(zhí)行提供參考。

二、“單獨二孩政策”的直接影響人群及對生育數(shù)的影響

任何政策的實施或改變，都會帶來一定的社會影響。這種影響既有積極的方面，也有消極的方面；既有直接的，也有間接的；既有近期的，也有長遠的。生育政策的調(diào)整也不例外。“單獨二孩政策”的實施，必將對我國人口發(fā)展乃至社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來深遠的影響。本文不打算全面分析政策調(diào)整引起的方方面面的影響，而是僅就政策調(diào)整后最直接的人口學影響——年生育數(shù)量的改變及其特點進行分析。

1.“單獨二孩政策”的直接影響人群

如前所述，我國生育政策調(diào)整的背景是近20年的低生育率。適度放寬對家庭生育數(shù)量的限制，其目的就是適度增加出生人口數(shù)量，優(yōu)化人口的年齡性別結構。政策調(diào)整的消息一出臺，就引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關注。大多數(shù)人認為中國生育政策的調(diào)整是一大進步，但也有不少人認為政策調(diào)整“來得太晚，步子太小”。如果從“單獨二孩政策”直接影響的人口群體看，這次的生育政策調(diào)整確實“步子”不大。

首先，“單獨二孩政策”直接影響的是“單獨家庭”，即夫妻雙方只有一方是獨生子女的家庭，對于夫妻雙方都是獨生子女的家庭（以下簡稱“雙獨家庭”）和雙方都是非獨生子女的家庭（以下簡稱“雙非家庭”）沒有影響。按照我國現(xiàn)有計劃生育政策，大多數(shù)地方規(guī)定“雙獨家庭”可以生育二孩，而大多數(shù)地方規(guī)定非“雙獨家庭”適用“一孩半政策”^[1]。

其次，“單獨二孩政策”對城市和農(nóng)村單獨家庭的影響是不一樣的。我國當前在城市實行的是獨生子女政策，“單獨二孩政策”對城市所有的單獨家庭都有直接的影響。但在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)行生育政策還是“一孩半政策”，政策調(diào)整對第一個孩子是女孩的夫婦沒有影響，因為政策不調(diào)整他們也可以生育第二個孩子。政策調(diào)整只影響第一個孩子是男孩的單獨家庭。

再次，“單獨二孩政策”對不同存活孩子情況的單獨家庭影響也不一樣。政策調(diào)整之初直接影響的是已有1個孩子的單獨家庭。如果已有2個孩子（不管是符合政策生育的還是違反政策生育的），單獨家庭就不受政策調(diào)整的影響。對于尚未生育的單獨家庭，政策調(diào)整可能影響他們今后的生育決策，但對眼下的生育尚無影響。

綜合上述分析，“單獨二孩政策”的直接影響人群我們可以用表1表示。

從表1可見，政策調(diào)整直接影響的人群，一是“非農(nóng)”、“單獨”且“只有1個孩子”（男孩或女孩）的家庭，二是“農(nóng)業(yè)戶口”、“單獨”及“只有1個男孩”的家庭，表1中用“√”標示的有三類群體，只占表1中全部組合的12.5%。這樣看來，似乎生育政策調(diào)整的影響確實不大。但要準確理解政策調(diào)整的影響，我們還需要從宏觀數(shù)量的改變進行分析。

2.“單獨二孩政策”對宏觀生育數(shù)量的影響

其實，分析生育政策調(diào)整的影響，不僅要分析政策影響的群體類別，更要分析政策影響的群體規(guī)模。由于我國全面推行計劃生育已有40多年的時間，這期間可能積累了數(shù)量眾多的“單獨家庭”，在政策調(diào)整的最初幾年，如果這些積累的“單獨家庭”集中安排生育，就會形成較大的出生堆積。因此，分析近期生育數(shù)量的變化，以下幾個因素不能忽視。

（1）政策調(diào)整帶來的“生育潛能存量”?！吧凉撃艽媪俊笔侵敢浴皢为毝⒄摺睂嵤┤掌跒槠瘘c，在政策調(diào)整之時，所有被原生育政策限制生育，但按照“單獨二孩政策”可以生育第二個孩子的婦女數(shù)量（或其全部符合政策的可能生育的孩子

即不考慮政策調(diào)整后可以生育二孩但放棄生育的情況。）。或者說，“生育潛能存量”是指同時滿足下面幾個條件的育齡婦女的規(guī)模：第一，是“單獨”婦女，即自己或丈夫有一方且只有一方是獨生子女；第二，已有一個孩子；第三，不符合原有政策生育第二個孩子的條件但符合“單獨二孩政策”生育第二個孩子的條件。簡單地說，就是表1所列的“單獨二孩政策”直接影響的育齡婦女人群。

“生育潛能存量”的大小是決定生育政策調(diào)整后“多出生”小孩數(shù)量的重要因素。這里之所以用“潛能”二字，是考慮到這部分婦女盡管符合“單獨二孩政策”生育條件，但不一定都會在政策調(diào)整后生育第二個孩子。

那么，全國的“生育潛能存量”有多大呢？有學者曾采用隨機微觀人口仿真模型對2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，研究結果是：2010年全國單獨育齡婦女數(shù)量為2936.91萬人，占育齡婦女的比重為7.98%，如果生育政策不調(diào)整，到2015年這兩個數(shù)字分別上升到4359.23萬人和11.98%^[2]。但這里的“單獨育齡婦女”與本文“生育潛能存量”有區(qū)別：前者只考慮了同時符合“單獨”和“育齡”（15～49歲）兩個條件的所有婦女人數(shù)，而后者則增加了“現(xiàn)有存活子女數(shù)”和“是否在原生育政策和調(diào)整后生育政策限制繼續(xù)生育范圍內(nèi)”等限制性條件，因此，前者對應的婦女人數(shù)要大于后者。如表1所示，“單獨育齡婦女”包括表中“單獨”一列對應的8類婦女群體，而“生育潛能存量”只對應政策調(diào)整時標有“√”的3類婦女群體。

以湖北省為例，根據(jù)湖北省全員人口數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，2013年湖北省“單獨育齡婦女”總規(guī)模是59.3萬人，而“生育潛能存量”是33.3萬人，后者是前者的56.13%。考慮到湖北省經(jīng)濟發(fā)展水平和婦女生育水平等在全國處于中等水平，如果假定湖北省的“生育潛能存量”占“單獨育齡婦女”比重能夠代表全國的水平，則根據(jù)王廣州測算的全國“單獨育齡婦女”規(guī)模，筆者推算出全國在2013年的“生育潛能存量”約為2047.62萬人

這里只是大致匡算。其實，全國的計劃生育政策的多樣性比湖北省復雜得多。。

（2）“生育潛能存量”釋放比例和釋放進度?！吧凉撃艽媪俊敝皇钦哒{(diào)整后歷年累積的增加生育的可能數(shù)或極限數(shù)，但實際上，并不是所有符合“單獨二孩政策”可以生育第二個孩子的婦女都會實際生育第二胎，她們中的一部分會放棄生育二孩。我們將政策調(diào)整直接影響的婦女群體的“意愿二胎遞進比”作為生育潛能存量的“釋放比例”，“生育潛能存量”與其“釋放比例”之積就構成了“生育潛能存量”的釋放總量，也就是政策調(diào)整后多生育孩子的主要部分（政策調(diào)整后多生育孩子的另一部分來自“生育潛能增量”，后文將討論相關內(nèi)容）。

翟振武教授近期牽頭組織的一項樣本數(shù)近萬人的調(diào)查顯示，符合“單獨”二胎政策的夫婦中大約50%～60%愿意生育第二個孩子^[3]。這一結論與多個門戶網(wǎng)站上的調(diào)查結果類似^[4]。我們可以將翟教授的調(diào)查結論分別作為“生育潛能存量”的“釋放比例”的上限和下限。以此為依據(jù)預測，可以推算出在生育政策調(diào)整后，全國“生育潛能存量”釋放總量將為1021.81萬人～1226.17萬人。

上述“生育潛能存量”釋放總量不可能集中在政策調(diào)整后的某一年完全釋放，而是以不同的比例分布在不同年份進行釋放，這就是生育潛能的“釋放進度”。出生堆積的嚴重既取決于“生育潛能存量”釋放總量的大小，也取決于“生育潛能存量”的釋放進度。根據(jù)湖北省衛(wèi)生和計劃生育委員會2013年對全省2000多名單獨育齡婦女的生育意愿調(diào)查，“生育潛能存量”釋放最為集中的是在政策調(diào)整的第二年，約占釋放總量的34%，其次是政策調(diào)整的第三年和第四年，分別占26.5%和25.4%，其余年份總共只占約14%。所以，出生堆積最嚴重的年份將是政策調(diào)整的第二年。按照上述生育意愿所反映的釋放進度，如果在2014年年初全國同時實行“單獨二孩政策”，則“生育潛能存量”在2015年將釋放347.4萬人～416.9萬人，之后釋放量會逐漸減少。

（3）政策調(diào)整帶來的“生育潛能增量”及其釋放。“生育潛能增量”是指以“單獨二孩政策”公布實施日期為起點，在政策調(diào)整之后新出現(xiàn)的，被原生育政策限制生育，但按照“單獨二孩政策”可以生育第二個孩子的婦女數(shù)量?！吧凉撃艽媪俊笔且粋€時點指標，它可以計算總量；但“生育潛能增量”是一個時期指標，它只有在確定的時期內(nèi)才能計算總量，因為政策調(diào)整之后的每一年都會有新的“增量”出現(xiàn)。

“生育潛能增量”主要受四個因素的影響：因素一，政策調(diào)整之時尚未生育的“單獨育齡婦女”的規(guī)模；因素二，政策調(diào)整之后每年新增的“單獨育齡婦女”的規(guī)模；因素三，上述兩類婦女生育第一胎的時間安排；因素四，這些婦女中原生育政策限制生育二胎而新的生育政策允許生育二胎的婦女比重。

對于“生育潛能增量”的估算是非常復雜的。上述四個因素中，如果說“因素一”可以直接通過相關部門的統(tǒng)計得到，但“因素二”的推算涉及獨生子女的年齡性別結構、獨生子女婚配的年齡模式、獨生子與獨生女或獨生女與獨生子婚配的概率等假設條件。如果將“因素三”和“因素四”考慮進來，情況就更加復雜了。

這里仍以湖北省為例分析其2014年“生育潛能增量”。根據(jù)湖北省全員數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，2013年年底全省有“無子女單獨育齡婦女”11.97萬人，假定其中的70.2%的婦女在2014年生育第一個孩子

“70.2%”是根據(jù)2013年的全員數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計算的結果，這里假定2014年無子女的單獨育齡婦女生育一孩的比例保持2013年的水平不變。，并排除其中夫妻雙方都是農(nóng)業(yè)戶口且生育女孩的婦女人數(shù)（這部分人即使在生育政策不調(diào)整的情況下也可以生育第二個孩子），則全省2014年“生育潛能增量”為6.95萬人。這些“生育潛能增量”也會根據(jù)“釋放比例”和“釋放進度”在其后的各年中分別進行釋放。

必須注意的是，“生育潛能增量”的釋放比例和釋放進度與“生育潛能存量”是不一樣的。這是因為：第一，二者對應的婦女年齡結構差別明顯，而不同年齡的婦女的生育意愿是不同的^[5]；第二，“生育潛能存量”的釋放是在原有多年的生育抑制性因素解除之后的較為集中的釋放，而“生育潛能增量”則是根據(jù)主體生育意愿的自然釋放；第三，“生育潛能存量”較少受胎次間隔的影響，但“生育潛能增量”受胎次間隔的影響較大。比如，2014年的“生育潛能增量”就幾乎不可能在當年釋放，因為婦女在同一年生育二胎的可能性極小，按照現(xiàn)有的胎次間隔特點，在2015年釋放的比例也不大?！吧凉撃茉隽俊钡倪@種釋放特點，也正好對“生育潛能存量”的釋放起到了“錯峰”的作用。

3.“單獨二孩政策”實施之后年生育數(shù)量的分解

基于上述分析，我們對“單獨二孩政策”實施后的年生育總數(shù)進行如下分解。

第一，“基礎生育數(shù)”。該部分的計算只考慮育齡婦女的規(guī)模和年齡結構變化，不考慮政策調(diào)整以及“雙獨家庭”增加等因素。

第二，“固有增加生育數(shù)”。由于大多數(shù)省市原有計劃生育政策規(guī)定“雙獨家庭”可以生育第二個孩子，這樣，即使在生育政策沒有調(diào)整的情況下，由于“雙獨家庭”數(shù)量的增加，即符合生育2個孩子的婦女數(shù)量增加，就可能使總的生育數(shù)量增加。

第三，“新增生育數(shù)”。這部分生育數(shù)是與政策調(diào)整相關的，即如果沒有生育政策的調(diào)整，這部分婦女就被限制生育第二胎。政策調(diào)整后，她們生育第二胎的政策約束被解除，這樣可能導致其多生育。

第四，“扣除生育數(shù)”。由于在政策調(diào)整之前，少數(shù)婦女違反政策生育二胎。這部分生育數(shù)量在“基礎生育數(shù)”和“新增生育數(shù)”中被重復考慮了，因此，在計算某年生育總數(shù)的時候，應該是將前面所述的三個組成部分相加之后，減去被重復計算的政策外生育數(shù)。

政策調(diào)整之后年生育數(shù)分解的直觀表示見圖1。

假定2014年年初全國統(tǒng)一開始實施“單獨二孩政策”，由于“生育潛能存量”的釋放存在“政策反應滯后”

政策實施后，符合新政策中生育二胎條件并決定生育二胎的婦女，其從決定懷孕到真正懷孕有一個滯后期，從懷孕到生育又有一個滯后期。，所以生育數(shù)量在2014年的增加并不會很明顯，而在2015年將會有比較明顯的增加。但因為前面所述的原因，“生育潛能增量”在2015年釋放的比例會非常小，甚至可以忽略。故因政策調(diào)整導致出生堆積最為嚴重的2015年，全國多出生的人口數(shù)就是由“生育潛能存量”在當年的釋放形成，約為347.4萬人～416.9萬人，或者說相當于2012年全國出生人數(shù)的21.25%～25.50%。

三、“單獨二孩政策”對生育數(shù)或生育率影響的特點

從上面的分析我們很容易進一步推斷，生育政策調(diào)整對不同地區(qū)和不同人群的影響程度是不一樣的。其直接影響表現(xiàn)出如下特點。

1.對不同生育政策地區(qū)的影響不同

表1所列“單獨二孩政策”的直接影響對象是針對“一孩半政策”地區(qū)的。實際上，對不同生育政策地區(qū)，“單獨二孩政策”的影響是不同的。

很多西方學者將中國的計劃生育政策稱為“獨生子女政策”，這可能是對中國的政策不了解或理解有誤。其實從全國來看，我國大部分地區(qū)實行的是“一孩半”政策，該政策覆蓋的人群約占全國總人口的53.6%。獨生子女政策所覆蓋的人口大致占全國總人口的35.4%，二孩政策覆蓋了全國9.7%的人口^[6]。

生育政策的調(diào)整對原有政策規(guī)定越嚴的地區(qū)則影響越大，對原有政策越寬松的地區(qū)則影響越小。如我國的江蘇省、四川省等在農(nóng)村地區(qū)也實行一孩政策，除特殊對象外，原有政策限制了絕大多數(shù)人生育二胎。政策調(diào)整對“單獨”婦女的二胎生育限制解除了，因此，政策調(diào)整對這些地區(qū)影響就更大。但對原有二孩政策地區(qū)（如湖北的恩施州、河北的承德市、甘肅的酒泉市等地的農(nóng)村）以及計劃生育政策更寬松的地區(qū)（如沒有生育限制的西藏牧區(qū)），實施“單獨二孩政策”對這些地區(qū)就沒有任何影響。“單獨二孩政策”對“一孩半”政策地區(qū)的影響程度介于一孩政策地區(qū)和二孩政策地區(qū)之間。

2.對城鄉(xiāng)影響有別

在我國大多數(shù)省市中，計劃生育政策是城鄉(xiāng)有別的：城市往往執(zhí)行一孩政策，而農(nóng)村則大多執(zhí)行“一孩半”政策。這里的“城鄉(xiāng)”不是按照普查口徑劃分，而是按照戶籍劃分?；蛘吒鼫蚀_地說是非農(nóng)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的劃分。據(jù)統(tǒng)計，我國2012年底全國非農(nóng)戶口人口占總人口比重的35.29%^[7]。

表1說明，對于非農(nóng)戶口而言，“單獨二孩政策”直接影響的對象既包括第一個孩子是女孩的育齡婦女，也包括第一個孩子是男孩的育齡婦女。但對農(nóng)業(yè)戶口而言，政策調(diào)整不影響第一個孩子是女孩的育齡婦女。僅從這一點來說，政策調(diào)整對城市的影響大于對農(nóng)村的影響。

前面的分析還表明，生育政策調(diào)整對一個地區(qū)年出生人口數(shù)量的影響取決于以下幾個因素：生育潛能存量的釋放比例和釋放進度、生育潛能增量的釋放比例和釋放進度。由于在城鎮(zhèn)往往實施的是相對更加嚴格的生育政策，故城鎮(zhèn)中的獨生子女比例更高，相應的“單獨家庭”存量和增量都會更大。從這一角度看，政策調(diào)整在城鎮(zhèn)中的影響也會相對更大。但政策調(diào)整的真實影響還要看生育潛能的釋放比例，即政策調(diào)整的潛在受益者的生育二孩的意愿。調(diào)查表明，我國已婚婦女的生育意愿也是存在城鄉(xiāng)差異的。根據(jù)2004年中國健康與營養(yǎng)調(diào)查（CHNS）數(shù)據(jù)中對于2889個已婚婦女生育意愿的計算，其平均意愿生育數(shù)為1.73個，其中城鎮(zhèn)為1.40個孩子，農(nóng)村為1.95個孩子^[8]。這表明，生育政策調(diào)整后，城鎮(zhèn)生育潛能存量和增量會大于農(nóng)村，但城鎮(zhèn)生育潛能存量和增量的釋放比例小于農(nóng)村。即生育意愿的城鄉(xiāng)差異一定程度上縮小了生育政策調(diào)整對城鄉(xiāng)影響程度的差別。

即便如此，政策調(diào)整對城鎮(zhèn)的影響程度還是大于農(nóng)村。根據(jù)筆者對湖北省的預測，如果2014年年初調(diào)整政策，在2015年，湖北省全省出生人數(shù)比保持原有政策不變時要多20%左右，而武漢市的出生人數(shù)要多出25%左右。

3.對生育數(shù)量的“內(nèi)在約束”和“外在約束”之間張力不同的地區(qū)影響有別

筆者曾在分析生育控制政策對出生性別比的影響時，提出了生育數(shù)量的“外在約束”和“內(nèi)在約束”的概念^[9]。所謂“外在約束”，是指生育政策對人們生育數(shù)量的約束，既包括政策本身規(guī)定的生育數(shù)量限制，也包括政策執(zhí)行的力度；而“內(nèi)在約束”是人們對生育數(shù)量的自我約束，即自己“有一個理想的孩子數(shù)，不愿意生育的孩子數(shù)超過這個理想數(shù)量”，“內(nèi)在約束”與人們的意愿生育水平直接相關。人們意愿的生育數(shù)量越是超出生育政策規(guī)定的生育數(shù)量，生育的“內(nèi)在約束”與“外在約束”的張力就越大；反之，“內(nèi)在約束”與“外在約束”的張力就越小，甚至沒有張力。

“內(nèi)在約束”與“外在約束”的張力（以下簡稱“張力”）大小反映的是生育主體的個體特征，但一個地區(qū)大多數(shù)個體的共性特征就反映了地區(qū)性的張力特點。生育政策調(diào)整對不同“張力特點”的地區(qū)影響是不一樣的，對張力較大的地區(qū)影響會更大，對張力較小的地區(qū)影響會更小。

對這一點我們不難理解。在一直以來計劃生育管理力度較大但生育觀念轉(zhuǎn)變較慢的地區(qū)（或“張力”較大的地區(qū)），人們的生育要求被生育政策所抑制，政策適度放寬后，生育潛能存量的釋放比例和生育潛能增量的釋放比例相對就高，生育數(shù)反彈就會更大。反之，“張力”較小的地區(qū)，生育政策調(diào)整后生育潛能釋放比例相對較小，生育數(shù)反彈也會更小。

有一點要說明的是，對于一些計劃生育政策要求較嚴格，但政策實際的執(zhí)行力度不大，超生現(xiàn)象較為普遍的地區(qū)，盡管理論的“張力”較大，但實際“張力”并不大，生育政策調(diào)整對這類地區(qū)的實際影響也會比較小。

4.對不同年齡婦女生育率影響存在差異

我們?nèi)匀粡摹吧凉撃艽媪俊?、“生育潛能增量”和二者的“釋放比例”三個因素分析生育政策調(diào)整對不同年齡婦女生育率影響的差異。

首先，從生育潛能存量看，由于不同年齡育齡婦女中“單獨”家庭的比重不同，政策調(diào)整時不同年齡婦女生育潛能存量的大小是不一樣的。我們?nèi)砸院笔槔ㄒ妶D2）。

從圖2可見，除了最低年齡組（24歲及以下），各年齡組婦女生育潛能存量的變化特點是低年齡組大于高年齡組，40歲及以上年齡組生育潛能存量已經(jīng)很小了，因為這個年齡組的“單獨”婦女比重很小。24歲及以下組之所以表現(xiàn)“特別”，是因為該年齡組中屬于“單獨”且已生育孩子的婦女比例還不大。

其次，從生育潛能增量看，其隨年齡的變化趨勢與生育潛能存量的變化相似。這里我們不嚴格計算未來各年的生育潛能增量的年齡差異，僅以湖北省為例，使用不同年齡未婚人口中獨生子女所占比重近似反映生育潛能增量的年齡分布特點（見圖3）。

從圖4可見，三種類別已有一個孩子的婦女的“意愿二胎遞進比”都表現(xiàn)出35歲及以上意愿生育二胎的比例低于35歲以下的婦女的現(xiàn)象。說明較低年齡段（35歲以下）的婦女不僅生育潛能存量和生育潛能增量比高年齡段（35歲及以上）婦女大，而且其潛能的釋放比例更高，故生育政策調(diào)整對較低年齡婦女的影響更大。

四、政策調(diào)整初期的計生工作應對

1.研究結論

第一，從婦女類別看，受生育政策調(diào)整直接影響的婦女所占比例并不大，但政策調(diào)整時的“生育潛能存量”較大。按“夫妻是否是獨生子女”、“夫妻戶籍類型”和“現(xiàn)有存活子女狀況”三個維度的組合，育齡婦女一共可以分為表1的24類，受政策調(diào)整直接影響的婦女只有3類，占12.5%。但由于幾十年計劃生育政策的作用，政策調(diào)整時生育潛能存量較大。如果2014年年初全國統(tǒng)一實行單獨二孩政策，全國的生育潛能存量將達到2047.62萬人。

第二，生育潛能存量的釋放將集中在政策調(diào)整的頭幾年，會形成一定的出生堆積。根據(jù)最新的對政策調(diào)整直接影響到的育齡婦女生育意愿的調(diào)查，生育潛能存量的釋放比例為50%～60%，其中約86%會在政策調(diào)整后的第2～4年釋放，特別是在政策調(diào)整的第2年將釋放34%左右該調(diào)查由湖北省衛(wèi)生和計劃生育委員會組織實施，數(shù)據(jù)由湖北省衛(wèi)生和計劃生育委員會提供。，由此帶來的出生堆積不可避免。

第三，生育政策調(diào)整對不同地區(qū)和不同婦女群體的影響有別。生育政策的調(diào)整對原有政策越嚴的地區(qū)影響越大，對原有政策越寬松的地區(qū)影響越?。粚Τ擎?zhèn)影響更大，對農(nóng)村影響相對較小；對生育數(shù)量的“外在控制”與“內(nèi)在控制”之間“張力”更大的地區(qū)影響更大，對“張力”較小的地區(qū)影響相對較??；對35歲及以下婦女影響相對較大，對35歲及以上婦女影響相對較小。

2.政策建議

上述分析都只是考慮了生育政策調(diào)整可能帶來的直接的影響，即政策調(diào)整本身導致的生育反彈，或稱為“政策性反彈”。我們不排除政策調(diào)整初期可能出現(xiàn)的因為群眾對政策調(diào)整的誤解以及相關部門政策執(zhí)行力度弱化導致的政策外生育增加，或稱為“失控性反彈”。如果“政策性反彈”與“失控性反彈”疊加將出現(xiàn)更為嚴重的出生堆積，由此將會帶來一系列次生性的社會后果。因此，在生育政策調(diào)整初期加強計劃生育工作尤為重要。

第一，正確認識和理解生育政策調(diào)整。

我國的生育政策調(diào)整是促進人口長期均衡發(fā)展的重要舉措。但任何政策的制定或改革都是一種風險抉擇，“單獨二孩政策”從長遠考慮可以降低人口結構方面的風險，但可能增大近期出生堆積以及由此帶來的各種風險。新的生育政策總體上對人們生育數(shù)量的限制有所放寬，但并不是廢除一切生育限制。因此，相關職能部門的管理人員要對生育政策調(diào)整形成一個基本共識：“放寬”生育限制不等于“取消”生育限制，政策“放寬”不等于工作“放松”。計劃生育在今后的一段時間仍是我國的一項基本國策。

第二，高度重視政策調(diào)整初期的計劃生育工作。

經(jīng)歷了幾十年的計劃生育之后，我國當前婦女生育水平已降到較低水平，人口增長速度趨緩，特別是人們的生育觀念已有了很大的改變。這些為我們調(diào)整生育政策創(chuàng)造了條件，但并不等于對生育數(shù)量的控制已經(jīng)大功告成。其實我國目前的計劃生育工作還面臨著不少困難：在過去的幾年，一些地方生育率已出現(xiàn)反彈的跡象^[10～11]；當前的政策調(diào)整又正值機構改革開展不久，人口和計劃生育委員會與衛(wèi)生部門剛剛合并，各種人事關系、崗位職責等有待理順，新的工作性質(zhì)和工作方法有待熟悉，稍有不慎就可能出現(xiàn)我們不愿意看到的生育率“政策性反彈”和“失控性反彈”疊加的局面。因此，在政策適度放寬的背景下更要重視計劃生育工作，更要嚴格控制政策外生育行為。一些以往計劃生育工作中行之有效的方法，如黨政一把手親自抓負總責、一票否決、目標責任制等，還應該繼續(xù)發(fā)揮作用。

第三，加大宣傳力度。

首先，要通過宣傳讓群眾認識到，政策調(diào)整不是臨時“開小口”的行動，不會在適度放寬之后再次政策收緊，打消群眾顧慮，避免“搶生”。其次，可以從優(yōu)生優(yōu)育和家庭致富的角度，動員符合生育二胎的低年齡育齡婦女（如26歲以下的婦女）合理安排生育二胎時間，適度推遲生育。再次，動員符合生育二胎的黨員干部帶頭晚育二胎，為群眾做表率。最后，加大工作力度減少早婚早育。一胎早育不僅直接“貢獻”政策調(diào)整初期的生育數(shù)量，而且會增加“生育潛能增量”，因此，控制早育可以降低政策調(diào)整初期的出生人口總數(shù)。

第四，強化信息管理和出生監(jiān)測。

“單獨二孩政策”實施之后的生育率和生育數(shù)量變化是學術界和相關管理部門最為關注的問題。據(jù)筆者了解，不少地方的衛(wèi)生和計劃生育委員會正對此進行分析和預測。但任何預測都是建立在一系列參數(shù)假設的基礎之上的：如預測未來“單獨”家庭的變化，就要假定獨生子女與非獨生子女（包括區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口）婚配的概率；預測“生育潛能存量”的釋放比例和釋放進度，就要假定“單獨”已有一個存活孩子婦女的二胎生育意愿和生育時間意愿；還有人口預測通常進行的其他參數(shù)假定：婦女總和生育率、預期壽命，等等。未來人口發(fā)展的真實情況是不可能完全符合這些假設條件的，這也是人口預測往往出現(xiàn)偏差的原因。對一個政策調(diào)整導致突變時期的人口的預測遠比對一個變化較為平緩的人口的預測困難得多^[12]。因此，要強化人口信息化管理和出生監(jiān)測，及時調(diào)整原有預測的參數(shù)并調(diào)整預測結果，為計劃生育的政策完善提供參考。

參考文獻：

[1] 郭志剛，張二力，顧寶昌，王豐. 從政策生育率看中國生育政策的多樣性[J]. 人口研究，2003，（5）.

[2] 王廣州. 單獨育齡婦女總量結構及變動趨勢研究[J]. 中國人口科學， 2012，（3）.

[3] 周蕊，姚玉潔，周婷玉.有多少“單獨”家庭愿意生育二胎[N]. 新華每日電訊， 2013-11-21（4）.

[4] 萬蜜，陳竹沁，薛冰妮. 調(diào)查顯示五成網(wǎng)友愿生二胎，三成感嘆生不起[N]. 南方都市報， 2013-08-04（AA06）.

[5] 劉米娜. 中國已婚女性意愿生育數(shù)的影響因素分析[J]. 西北人口， 2010，（1）.

[6] 同[1].

[7] 孫鐵翔，華曄迪，高潔. 2012年全國非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重達35.29%[EB/OL].（2013-03-06）http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/06/c_114917440.htm.

[8] 同[5].

[9] 石人炳. 生育控制政策對人口出生性別比的影響研究[J]. 中國人口科學， 2010，（5）.

[10] 詹鳴. 湖南省生育水平反彈原因的分析[J]. 人口與計劃生育， 2009，（3）.

[11] 袁衛(wèi)國. 生育水平反彈成因及對策[J]. 人口與計劃生育， 2009，（4）.

[12] （美）謝爾頓.預測業(yè)神話[M]. 郭曉凌譯.北京：人民郵電出版社， 2002：98.

[責任編輯 馮 樂]

第三，加大宣傳力度。

首先，要通過宣傳讓群眾認識到，政策調(diào)整不是臨時“開小口”的行動，不會在適度放寬之后再次政策收緊，打消群眾顧慮，避免“搶生”。其次，可以從優(yōu)生優(yōu)育和家庭致富的角度，動員符合生育二胎的低年齡育齡婦女（如26歲以下的婦女）合理安排生育二胎時間，適度推遲生育。再次，動員符合生育二胎的黨員干部帶頭晚育二胎，為群眾做表率。最后，加大工作力度減少早婚早育。一胎早育不僅直接“貢獻”政策調(diào)整初期的生育數(shù)量，而且會增加“生育潛能增量”，因此，控制早育可以降低政策調(diào)整初期的出生人口總數(shù)。

第四，強化信息管理和出生監(jiān)測。

“單獨二孩政策”實施之后的生育率和生育數(shù)量變化是學術界和相關管理部門最為關注的問題。據(jù)筆者了解，不少地方的衛(wèi)生和計劃生育委員會正對此進行分析和預測。但任何預測都是建立在一系列參數(shù)假設的基礎之上的：如預測未來“單獨”家庭的變化，就要假定獨生子女與非獨生子女（包括區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口）婚配的概率；預測“生育潛能存量”的釋放比例和釋放進度，就要假定“單獨”已有一個存活孩子婦女的二胎生育意愿和生育時間意愿；還有人口預測通常進行的其他參數(shù)假定：婦女總和生育率、預期壽命，等等。未來人口發(fā)展的真實情況是不可能完全符合這些假設條件的，這也是人口預測往往出現(xiàn)偏差的原因。對一個政策調(diào)整導致突變時期的人口的預測遠比對一個變化較為平緩的人口的預測困難得多^[12]。因此，要強化人口信息化管理和出生監(jiān)測，及時調(diào)整原有預測的參數(shù)并調(diào)整預測結果，為計劃生育的政策完善提供參考。

參考文獻：

[1] 郭志剛，張二力，顧寶昌，王豐. 從政策生育率看中國生育政策的多樣性[J]. 人口研究，2003，（5）.

[2] 王廣州. 單獨育齡婦女總量結構及變動趨勢研究[J]. 中國人口科學， 2012，（3）.

[3] 周蕊，姚玉潔，周婷玉.有多少“單獨”家庭愿意生育二胎[N]. 新華每日電訊， 2013-11-21（4）.

[4] 萬蜜，陳竹沁，薛冰妮. 調(diào)查顯示五成網(wǎng)友愿生二胎，三成感嘆生不起[N]. 南方都市報， 2013-08-04（AA06）.

[5] 劉米娜. 中國已婚女性意愿生育數(shù)的影響因素分析[J]. 西北人口， 2010，（1）.

[6] 同[1].

[7] 孫鐵翔，華曄迪，高潔. 2012年全國非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重達35.29%[EB/OL].（2013-03-06）http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/06/c_114917440.htm.

[8] 同[5].

[9] 石人炳. 生育控制政策對人口出生性別比的影響研究[J]. 中國人口科學， 2010，（5）.

[10] 詹鳴. 湖南省生育水平反彈原因的分析[J]. 人口與計劃生育， 2009，（3）.

[11] 袁衛(wèi)國. 生育水平反彈成因及對策[J]. 人口與計劃生育， 2009，（4）.

[12] （美）謝爾頓.預測業(yè)神話[M]. 郭曉凌譯.北京：人民郵電出版社， 2002：98.

[責任編輯 馮 樂]

第三，加大宣傳力度。

首先，要通過宣傳讓群眾認識到，政策調(diào)整不是臨時“開小口”的行動，不會在適度放寬之后再次政策收緊，打消群眾顧慮，避免“搶生”。其次，可以從優(yōu)生優(yōu)育和家庭致富的角度，動員符合生育二胎的低年齡育齡婦女（如26歲以下的婦女）合理安排生育二胎時間，適度推遲生育。再次，動員符合生育二胎的黨員干部帶頭晚育二胎，為群眾做表率。最后，加大工作力度減少早婚早育。一胎早育不僅直接“貢獻”政策調(diào)整初期的生育數(shù)量，而且會增加“生育潛能增量”，因此，控制早育可以降低政策調(diào)整初期的出生人口總數(shù)。

第四，強化信息管理和出生監(jiān)測。

“單獨二孩政策”實施之后的生育率和生育數(shù)量變化是學術界和相關管理部門最為關注的問題。據(jù)筆者了解，不少地方的衛(wèi)生和計劃生育委員會正對此進行分析和預測。但任何預測都是建立在一系列參數(shù)假設的基礎之上的：如預測未來“單獨”家庭的變化，就要假定獨生子女與非獨生子女（包括區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口）婚配的概率；預測“生育潛能存量”的釋放比例和釋放進度，就要假定“單獨”已有一個存活孩子婦女的二胎生育意愿和生育時間意愿；還有人口預測通常進行的其他參數(shù)假定：婦女總和生育率、預期壽命，等等。未來人口發(fā)展的真實情況是不可能完全符合這些假設條件的，這也是人口預測往往出現(xiàn)偏差的原因。對一個政策調(diào)整導致突變時期的人口的預測遠比對一個變化較為平緩的人口的預測困難得多^[12]。因此，要強化人口信息化管理和出生監(jiān)測，及時調(diào)整原有預測的參數(shù)并調(diào)整預測結果，為計劃生育的政策完善提供參考。

參考文獻：

[1] 郭志剛，張二力，顧寶昌，王豐. 從政策生育率看中國生育政策的多樣性[J]. 人口研究，2003，（5）.

[2] 王廣州. 單獨育齡婦女總量結構及變動趨勢研究[J]. 中國人口科學， 2012，（3）.

[3] 周蕊，姚玉潔，周婷玉.有多少“單獨”家庭愿意生育二胎[N]. 新華每日電訊， 2013-11-21（4）.

[4] 萬蜜，陳竹沁，薛冰妮. 調(diào)查顯示五成網(wǎng)友愿生二胎，三成感嘆生不起[N]. 南方都市報， 2013-08-04（AA06）.

[5] 劉米娜. 中國已婚女性意愿生育數(shù)的影響因素分析[J]. 西北人口， 2010，（1）.

[6] 同[1].

[7] 孫鐵翔，華曄迪，高潔. 2012年全國非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重達35.29%[EB/OL].（2013-03-06）http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/06/c_114917440.htm.

[8] 同[5].

[9] 石人炳. 生育控制政策對人口出生性別比的影響研究[J]. 中國人口科學， 2010，（5）.

[10] 詹鳴. 湖南省生育水平反彈原因的分析[J]. 人口與計劃生育， 2009，（3）.

[11] 袁衛(wèi)國. 生育水平反彈成因及對策[J]. 人口與計劃生育， 2009，（4）.

[12] （美）謝爾頓.預測業(yè)神話[M]. 郭曉凌譯.北京：人民郵電出版社， 2002：98.

[責任編輯 馮 樂]