張紅梅

摘 要：在第十二屆全國人大會議上，國家主席習(xí)近平提出了中國夢的崇高理念，共產(chǎn)黨作為先鋒代表必將領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)中華民族的偉大夢想。但當(dāng)前中國共產(chǎn)黨內(nèi)部腐敗之苗有所發(fā)芽，勢必會影響中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)中國夢的能力。黨已經(jīng)清醒地認(rèn)識到反腐敗和廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，正在以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系而不斷提升反腐敗和廉政建設(shè)的科學(xué)化水平，真正實現(xiàn)偉大的中國夢。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；中國夢；反腐??；廉政建設(shè)

引言：人民所期盼的“兩會”結(jié)束后，國家新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子宣告成立，標(biāo)志著中國在實現(xiàn)國家富強(qiáng)，民族振興、人民幸福的中國特色社會主義建設(shè)的目標(biāo)中，實現(xiàn)了新老領(lǐng)導(dǎo)平穩(wěn)交替，開啟了實現(xiàn)中國夢的新歷程。長期以來，中國共產(chǎn)黨都把反對腐敗和廉政建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)，也關(guān)系到中國夢的實現(xiàn)與否。前國家主席江澤民同志曾指出： “腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒，如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。我們的黨、我們的干部、我們的人民，是絕不允許出現(xiàn)這種后果的?！雹僭诹?xí)近平總書記提出中國夢之際，回溯黨反腐敗和廉政建設(shè)的歷程和經(jīng)驗、加強(qiáng)黨的建設(shè)對中國夢的實現(xiàn)具有十分重要的意義。

一、中國夢實質(zhì)內(nèi)容

于第十二屆全國人民代表大會閉幕式上，習(xí)近平同志作為新一任國家領(lǐng)導(dǎo)人，發(fā)表了重要講話，講話的核心內(nèi)容圍繞“中國夢”三字展開。習(xí)近平總書記在闡述中華民族民族精神及共同理念時指出：“實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)?！?以上概述中，習(xí)近平同志把實現(xiàn)小康社會、建設(shè)富強(qiáng)、文明、民主、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興形象地比喻成在實現(xiàn)一個夢，這個夢是56個民族、13億人民共同的夢，這個夢無疑深深體現(xiàn)了今天中國人現(xiàn)今的理想，也深刻反映先人們不懈追求進(jìn)步、改革的光榮傳統(tǒng)。國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興和人民幸福不僅代表中國夢的本質(zhì)，也是13億中國人不懈追求的目標(biāo)。

習(xí)近平同志也指出，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”規(guī)劃，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須把黨建設(shè)好。反腐敗斗爭和黨的廉風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位的重大任務(wù)。

二、反腐敗和廉政建設(shè)要堅持人民群眾路線

立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨黨建的基本原則。全心全意為人民服務(wù)是我們共產(chǎn)黨的根本宗旨，也代表最廣大人民的根本利益。而腐敗作為人民群眾深惡痛絕的政治毒瘤。因此，中國共產(chǎn)黨必須從嚴(yán)治黨、清正廉明、堅決治理腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)前，我國已經(jīng)基本建立完善反腐倡廉的法制體系。但是，腐敗這一問題任然客觀存在。歷史實踐證明，如果不鼓勵人民群眾積極參與反腐斗爭，那么黨的建設(shè)的成效可以說微乎其微。我們不怕貪污人多、款大，最怕的是不能發(fā)動群眾，不能把那些貪污、受賄、腐敗分子清除黨的隊伍。當(dāng)前，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視人民群眾的愿望和疾苦，枉論政府的難處、大局的重要，其實質(zhì)是撕裂黨和人民群眾的血肉關(guān)系。要真正做到密切聯(lián)系人民群眾，筑牢反腐敗斗爭的群眾長堤，就必須發(fā)動人民群眾積極參與反腐敗建設(shè)。并要求樹立正確的人生觀、價值觀、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自重、自律、自省，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣！

我黨在歷史以來，曾多次領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動人民群眾參與黨內(nèi)不正之風(fēng)、貪污腐敗現(xiàn)象作斗爭。特別是改革開放以來，雖然不再提倡群眾運(yùn)動形式反腐倡廉，但在維護(hù)公民的民主權(quán)利、擴(kuò)大公民有序的政治參與、積極推進(jìn)人民群眾對黨和政府的民主監(jiān)督等問題的工作持續(xù)加強(qiáng)，通過法律手段維護(hù)人民群眾與腐敗做斗爭的權(quán)利，涌現(xiàn)出了大批“先進(jìn)人物”。黨的十五大以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全黨深入開展“三講”、“三個代表”、“黨的先進(jìn)性教育”、“科學(xué)發(fā)展觀”和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，鼓勵人民群眾在對黨員干部的思想政治、廉潔自律等各方面加以督促和監(jiān)督，抓住一個時期中，對人民群眾最關(guān)心的問題進(jìn)行整治，取得了良好的效果。實踐證明，發(fā)動人民群眾參與、支持是反腐斗爭，有力地促進(jìn)廉政建設(shè)的發(fā)展?？梢哉f沒有人民群眾的支持就沒有我們黨的今天。

三、反腐倡廉要加強(qiáng)制度建設(shè)

制度在反腐敗斗爭和廉政建設(shè)中具有十分重要的地位。建立健全法治，充分發(fā)揮法律的在反腐敗斗爭中的作用，拒腐防變，不斷推動反腐敗斗爭的法制化。中國共產(chǎn)黨在法制化的背景下制定了一系列制度規(guī)定，逐步形成一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完善、高效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。

（一）建立嚴(yán)密完備、協(xié)調(diào)高效的廉政法制體系。自建黨以來，就開始制定黨員干部的基本行為準(zhǔn)則和紀(jì)律規(guī)范，特別是逐步建立和完善了黨的監(jiān)察體系和懲治貪污受賄瀆職的法紀(jì)法規(guī)。1926 年，先一輩革命領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)出了《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，黨的五大也在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中說明了紀(jì)律處分的規(guī)定。曾在中華蘇維埃政府時期，臨時中央先后頒布了《工農(nóng)檢察部組織條例》、《工農(nóng)檢察部控告局組織條例》、《突擊隊的組織和工作》等法紀(jì)法規(guī)，以及《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會審計條例》，開始探索黨員干部在組織紀(jì)律和審計監(jiān)察等方面的法制建設(shè)。黨的第七次代表大會上，這些具體規(guī)范以“黨的紀(jì)律”的形式載入黨章，正式成為各級黨組織和全體黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。新民主主義革命取得勝利和新中國建立初，黨將反腐倡廉斗爭的工作重點(diǎn)移向群眾運(yùn)動，在“整風(fēng)”、“三反”、“五反”等數(shù)次群眾運(yùn)動也先后制定和頒布出有關(guān)黨員紀(jì)律、反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義等針對具體問題的明確規(guī)定，并會議通過“共同綱領(lǐng)”、“五四憲法”等法律法規(guī)明確反腐倡廉工作的法律地位。十一屆三中全會以來，圍繞我黨廉潔從政和防止利益沖突建立健全準(zhǔn)則規(guī)范和法律章程，頒布并修改了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等法規(guī)，制定并完善監(jiān)督法規(guī)，增強(qiáng)相關(guān)實體法的有效性、力爭做到寬嚴(yán)相濟(jì)，嚴(yán)格遵守程序法、切實依法反腐，并以預(yù)防腐敗為新焦點(diǎn)加快相關(guān)法律的頒布。截止目前已經(jīng)形成了以憲法、法律、法規(guī)為核心，黨的紀(jì)律規(guī)定與之相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的健全廉政法制體系。這一法制對維護(hù)黨的純潔、維護(hù)國家利益、依法加強(qiáng)對黨和國家工作人員的管理，綜合治理貪污腐敗、提高我黨人員廉潔從政的思想意識、樹立廉潔自律的品德操守，震懾腐敗分子和預(yù)防腐敗滋生發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行廉政體系，把反腐倡廉納入法制化軌道。有人曾說，缺乏執(zhí)行力的法律法規(guī)甚至比法律缺失的制度體系更具有危害性。在重視廉政制度建立的同時，全力提升廉政制度的有效性。黨不斷提升制度反腐的認(rèn)識，并更加重視制度的執(zhí)行力。特別在提出依法治國的方略、著手建設(shè)社會主義法治國家后，廉政法制以制定為主導(dǎo)向注重實踐效果、兼顧二者，相關(guān)制度間更突顯示出整體配套和協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。在此同時，我黨非常重視反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制與工作機(jī)制，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各領(lǐng)其責(zé)、發(fā)動人民群眾支持和參與具有中國特色的反腐領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制?！币簏h員干部始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，恪守黨的宗旨，始終不渝的保持和發(fā)揚(yáng)清廉的作風(fēng)。并在探索廉政法制體系的過程中，漸漸明確了應(yīng)通過體制改革和制度創(chuàng)新達(dá)到治理腐敗目的。在腐敗問題高發(fā)區(qū)或者易于滋生的領(lǐng)域，靈活運(yùn)用法律制度武器從根本上預(yù)防腐敗萌芽，持續(xù)推進(jìn)深化行政審批制度改革、黨員干部制度改革、深化司法體系和工作機(jī)制改革、財政體制改革、加強(qiáng)投資制度體制改革、金融體制改革，建立市場配置資源制度等，健全實現(xiàn)廉政法制的長效機(jī)制。

（三）加快廉政法制完善。隨著廉政法制體系的不斷完善與創(chuàng)新，黨更加認(rèn)識到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，我黨只有堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針策略，才能切實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須提升廉政體系建設(shè)的科學(xué)性。以科學(xué)的理論指導(dǎo)廉政法制體系的不斷完備，根據(jù)社會逐步發(fā)展的需要和腐敗特點(diǎn)的變化，確定廉政制度的工作重點(diǎn)，以更科學(xué)的反腐倡廉機(jī)制體制與更科學(xué)的方法推動廉政法制體系的有效運(yùn)行。

四、責(zé)任追究機(jī)制

根據(jù)國家審計署審計長李金華同志披露， 原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子某些決策的失誤造成重大損失。在審計署抽查該公司的投資、借款、擔(dān)保、財務(wù)和重大股權(quán)變動等6818個項目中， 有損失或潛在損失的項目631 個， 金額達(dá)78億元， 而其中因為個別領(lǐng)導(dǎo)人違反決策程序或擅自決策造成損失或潛在損失有32 億元， 占42%。僅僅因為一個單位內(nèi)個別領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤， 就造成損失或潛在損失32億元！ 怎么能夠承受如此失誤之重？無人負(fù)責(zé)或無人真正負(fù)責(zé)， 是目前我們國家各組織部門的領(lǐng)導(dǎo)在決策工作中普遍存在的一種弊端。要根除這一弊端， 其根本方法， 就是要建立科學(xué)、合理的領(lǐng)導(dǎo)決策失誤責(zé)任追究機(jī)系， 凡因領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤使國家和集體經(jīng)濟(jì)蒙受重大損失的， 追究參與決策領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任， 視情給予不同的黨紀(jì)、政紀(jì)或法紀(jì)處分， 并按責(zé)任大小、損失輕重， 負(fù)責(zé)一定比例的經(jīng)濟(jì)賠償， 曾表示異議的領(lǐng)導(dǎo)者可免除追責(zé)。

結(jié)論：反腐體制和黨風(fēng)廉政建設(shè)不是一蹴而就的，有其復(fù)雜性、困難性和長期性的特點(diǎn)。在以往的反腐敗斗爭中也出現(xiàn)了一系列的問題，雖然出現(xiàn)了一些成效但也帶來了嚴(yán)重的后果，出現(xiàn)了“亂點(diǎn)鴛鴦譜”，以及斗爭的擴(kuò)大化問題，影響了一部分黨員干部的積極性。因此，在反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)中我們要吸取以往錯誤的方法和認(rèn)識，調(diào)動人民群眾的熱情，廣泛發(fā)動人民群眾參與到黨員監(jiān)督體系中來，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法治國，嚴(yán)格執(zhí)法，把腐敗問題徹底從黨中清除，全心全意為人民服務(wù)，不斷提升黨服務(wù)人民的能力，永葆黨的青春！

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