廣西高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)與“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘 要：科技人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠科技人才，廣西高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)在推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。適應(yīng)“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，廣西高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)取得一定成效，但高層次創(chuàng)新型科技人才團隊數(shù)量偏少，且人才分布和結(jié)構(gòu)不太合理；使用效率不高，人才流失嚴重；體制機制和優(yōu)惠政策有待完善。要采取更加有力的措施，面向“14+10”產(chǎn)業(yè)積極培養(yǎng)、引進和使用高層次創(chuàng)新型科技人才，同時不斷優(yōu)化高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。

關(guān)鍵詞：廣西；高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；科研成果產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：G316 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）04-0125-04

培養(yǎng)引進一個創(chuàng)新團隊，就能催生一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一個新的經(jīng)濟增長點。高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)可以激活廣西“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一池春水”，為完善廣西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、把廣西建設(shè)成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點增添新動力。

一、高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)：廣西“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大支撐

團隊建設(shè)是指為了實現(xiàn)團隊績效及產(chǎn)出最大化而進行的一系列結(jié)構(gòu)設(shè)計及人員激勵等團隊優(yōu)化行為。高層次創(chuàng)新型科技人才團隊大多由具備某些領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的專家組成，團隊主要負責人更是學(xué)科學(xué)術(shù)領(lǐng)域的帶頭人或有較大影響力的專家。團隊具有突出的創(chuàng)新成果和較高的創(chuàng)新水平，具有明顯的創(chuàng)新能力、研發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。團隊研究方向通常是國家或地方中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的重點領(lǐng)域或國際重大科技前沿熱點問題，屬于某些發(fā)展領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需要集體攻關(guān)和突破的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要推動作用的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，或能產(chǎn)生重大經(jīng)濟社會效益的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化。團隊專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、梯隊結(jié)構(gòu)較為合理，團隊成員學(xué)科交叉、專業(yè)多樣、能力互補；團隊帶頭人具有創(chuàng)新思想和較高的學(xué)術(shù)造詣，有團隊合作精神和較強的組織協(xié)調(diào)能力，有充分的時間和充沛的精力領(lǐng)導(dǎo)團隊開展工作。高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)需要健全的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新機制，依托重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）中心、重點學(xué)科、企業(yè)研發(fā)中心或產(chǎn)學(xué)研合作平臺，科技管理體制健全，激勵約束機制完善，具備開展研發(fā)工作的良好環(huán)境和條件。

2009年，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》和40個配套文件，形成了廣西工業(yè)未來10年發(fā)展的“14+4”產(chǎn)業(yè)框架，即重點發(fā)展食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟等4個新興產(chǎn)業(yè)[1]。2012年起，廣西重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)由原來的4個增加到10個，新增生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物農(nóng)業(yè)、先進裝備制造、養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)等6個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣西重點培育打造的產(chǎn)業(yè)體系由“14+4”升級為“14+10”，實現(xiàn)了廣西工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路的重大轉(zhuǎn)變和提升。截至2013年底，食品、冶金、石化產(chǎn)業(yè)等3個產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過兩千億元，汽車、電力、有色金屬、機械、建材、造紙與木材加工等6個產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破千億元。

科技人才為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為科技人才提供應(yīng)用平臺，廣西高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)在推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須更大程度依靠高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)，形成以科技人才為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，創(chuàng)造新的人才紅利。

二、廣西高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本做法和成效

（一）大力培養(yǎng)引進適應(yīng)“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次創(chuàng)新型科技人才團隊

近年來，適應(yīng)“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，廣西通過多種渠道，采取有力措施，培養(yǎng)和引進了一批高層次創(chuàng)新型科技人才團隊。通過建設(shè)廣西特色的人才小高地，破解高層次創(chuàng)新型科技人才緊缺問題。截至2013年底，廣西全區(qū)建立了32個自治區(qū)級、近100個市級或區(qū)級部門人才小高地，培養(yǎng)了1.24萬名各類人才，其中高層次人才2600多人，形成了涵蓋大部分重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)單位的人才小高地集群。引進高層次創(chuàng)新型科技人才2456名到廣西工作和服務(wù)，其中柔性引進人才800多名，包括“兩院”院士46名、博士生導(dǎo)師321名。

（二）搭建適應(yīng)“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次創(chuàng)新型科技人才團隊使用平臺

切實加強支撐“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)研究體系建設(shè)，以科研院所和高校為主體的科學(xué)研究體系不斷得到充實和完善，為高層次創(chuàng)新型科技人才團隊搭建高效一流的工作平臺。截至2013年底，已有國家重點實驗室2個、省部共建國家重點實驗室培育基地2個、自治區(qū)重點實驗室36個、自治區(qū)重點實驗室培育基地13個，初步形成了由國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室培育基地、自治區(qū)重點實驗室組成的重點實驗室體系，成為組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開展學(xué)術(shù)交流的重要基地。大力推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，在機械、醫(yī)藥、糖業(yè)、輕工、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立了國家級工程技術(shù)中心3家、國家級企業(yè)技術(shù)中心7家、自治區(qū)級工程技術(shù)中心106家、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心120多家、自治區(qū)級工程院25家，在廣西重點培育的24個千億元產(chǎn)業(yè)中建立了23個產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。建立了科技人員服務(wù)企業(yè)的長效機制，大力推進企業(yè)科技特派員制度建設(shè)，選派企業(yè)科技特派員到企業(yè)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動[2]。

（三）完善適應(yīng)“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次創(chuàng)新型科技人才團隊激勵政策

通過完善富含“真金白銀”的優(yōu)惠政策，把高層次創(chuàng)新型科技人才引向“14+10”產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場。在明確人才隊伍建設(shè)主要目標、主要任務(wù)、實施步驟的基礎(chǔ)上，提出了突破性的保障措施，并確定了9個“十二五”科技創(chuàng)新人才開發(fā)重點工程項目。自治區(qū)黨委、政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》和《八桂學(xué)者制度試行辦法》、《特聘專家制度試行辦法》、《關(guān)于進一步加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)的若干政策措施》“1+3”人才政策文件，力度之大前所未有。制定《關(guān)于進一步激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，在稅收、注冊、股權(quán)收益、科研成果轉(zhuǎn)化等方面出臺優(yōu)惠政策。endprint

三、廣西高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）高層次創(chuàng)新型科技人才團隊數(shù)量偏少，且人才分布和結(jié)構(gòu)不太合理

廣西高層次創(chuàng)新型科技人才團隊奇缺，難以適應(yīng)“14+10”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。2013年，廣西公有制企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中，高中級職業(yè)技術(shù)人員僅占1/3，正高職務(wù)更少；缺少國家級科學(xué)家，我國1497名“兩院”院士中廣西僅有2人，“長江學(xué)者”也僅2人，博士和博士后數(shù)量少，大部分領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人物匱乏，企業(yè)高級工程師不足，致使高質(zhì)量的科技成果和專利不多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。專業(yè)技術(shù)人員中從事科研的人員僅占0.32%，遠低于1.2%的全國平均水平。人才區(qū)域分布不合理，主要分布于南寧、桂林、柳州3個中心城市，其他城市相對匱乏。高層次創(chuàng)新型科技人才的部門分布不合理，專業(yè)技術(shù)人員的80%以上分布在事業(yè)單位，企業(yè)只占不到20%。

（二）高層次創(chuàng)新型科技人才團隊使用效率不高，人才流失嚴重

“14+10”產(chǎn)業(yè)對高層次創(chuàng)新型科技人才團隊的吸附力不強。由于工資收入偏低、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、科研項目不多、科研條件較差等原因，廣西有限的高層次創(chuàng)新型科技人才利用效率不高，以致出現(xiàn)了嚴重的人才流失現(xiàn)象。一部分人才由廣西流向發(fā)達省市，主要是流向東部沿海發(fā)達地區(qū)。一部分人才由基層、企業(yè)流向政府機關(guān)和事業(yè)單位，特別是一些國家重點企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、基礎(chǔ)研究機構(gòu)的科技人才流失較為嚴重。

（三）高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和優(yōu)惠政策有待完善

科研機構(gòu)和科研人員的評價標準和導(dǎo)向存在偏差，行政主導(dǎo)型管理體制制約了創(chuàng)新人才發(fā)展，影響了高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一些行政官員和科研管理者掌握著科研項目的分配權(quán)，科研人員往往要花大量時間和精力搞好與管理者的關(guān)系，依附行政力量，才能爭取到更多的項目和資金，以致他們難以集中精力深入開展科研工作，難以產(chǎn)生高水平的科研成果。同時，企業(yè)作為高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)主體的作用發(fā)揮不夠，科技資源配置不均衡、配置機制不合理，缺乏產(chǎn)學(xué)研和人才培養(yǎng)有機結(jié)合并推動自主創(chuàng)新的長效機制。

吸引高層次創(chuàng)新型科技人才團隊，并使其有效服務(wù)“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策需要進一步完善。有的優(yōu)惠政策條文不夠具體，可操作性不強，在基層和一些單位難以兌現(xiàn)。有的優(yōu)惠政策偏重基礎(chǔ)研究或純理論研究方面的科技人才，與“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。此外，科研經(jīng)費、實驗條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都與高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)的要求存在一定差距，科研平臺、科研載體建設(shè)亟待加強。

四、廣西高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）面向“14+10”產(chǎn)業(yè)積極培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才

人才培養(yǎng)是人才團隊建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。確立促進“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，避免人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，使高層次創(chuàng)新型科技人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上能滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求。組織實施食品、汽車、冶金、石化、電子信息、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)計劃。以科研基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新能力強的科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)為依托，通過國家、自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目和重大科技工程，有選擇、有重點地培養(yǎng)一批支撐“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才和骨干，形成研發(fā)方向明確、結(jié)構(gòu)合理、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新團隊。加大對自治區(qū)級以上重大項目主持人、工程技術(shù)研究中心主要技術(shù)負責人等人才支持力度，同等條件下給予優(yōu)先立項，并在經(jīng)費上給予傾斜。定期選拔后備高層次創(chuàng)新型科技人才，特別是年齡在45歲以下、能夠主持重大科技項目，在同行業(yè)中有較高知名度和影響力的中青年科技人才，給予重點培養(yǎng)。建立健全企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才機制。

（二）面向“14+10”產(chǎn)業(yè)積極引進高層次創(chuàng)新型科技人才

人才培養(yǎng)是一件艱苦細致的工作、一個長期積累的過程，顯然僅靠廣西自身培養(yǎng)遠遠不能滿足“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，尤其是高層次創(chuàng)新型科技人才十分稀缺，“引進”不失為破解人才瓶頸的便捷途徑。圍繞“14+10”產(chǎn)業(yè)重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，做好引進高層次創(chuàng)新型科技人才的總體規(guī)劃，組織實施高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)引進工程。通過大力扶持重大科技項目，以企業(yè)重大項目為載體，以現(xiàn)有的研發(fā)中心和工程院為平臺，大力引進科技領(lǐng)軍人才及科技創(chuàng)新團隊。加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)成果達到國際領(lǐng)先水平的科技人才、國內(nèi)某一科技領(lǐng)域的帶頭人、國家級重點學(xué)科、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心的學(xué)科或技術(shù)帶頭人的引進力度。通過加強與中國科學(xué)院、中國工程院等頂尖科研院校的全面合作，加強與歐美日韓等科技強國的科技交流與合作，積極參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，在引進科技成果的同時著重引進科技人才。吸引國外相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)到廣西設(shè)立研究機構(gòu)，建立高層次創(chuàng)新型科技人才團隊。

（三）面向“14+10”產(chǎn)業(yè)積極使用高層次創(chuàng)新型科技人才

培養(yǎng)引進人才的目的在于使用人才。在加大培養(yǎng)引進力度的同時，使用好高層次創(chuàng)新型科技人才，發(fā)揮好他們在“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。打破所有制、部門、地域界限，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動高層次創(chuàng)新型科技人才向優(yōu)勢企業(yè)集聚。加強重點實驗室和試驗基地、重點科研機構(gòu)、重點科技企業(yè)孵化器、重點區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、重點科技中介機構(gòu)等建設(shè)，整合各類創(chuàng)新載體和創(chuàng)新資源，組建若干行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新集群，為高層次創(chuàng)新型科技人才團隊提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺[3]。圍繞“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)人才小高地，并充分發(fā)揮其集聚、培養(yǎng)和承載高層次創(chuàng)新型科技人才的“特區(qū)”功能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體等社會組織作用，搭建團隊與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流平臺，廣泛開展各類學(xué)術(shù)活動。完善公共科技服務(wù)平臺和科技推廣服務(wù)體系，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)。整合現(xiàn)有科技信息資源，促進高校、科研院所重點實驗室、圖書館、科技情報庫、信息網(wǎng)絡(luò)等資源向高層次創(chuàng)新型科技人才團隊開放。切實解決好高層次創(chuàng)新型科技人才落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生保健等問題，改善他們的學(xué)習(xí)、工作和生活條件。endprint

（四）優(yōu)化高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制

1. 優(yōu)化科技人才管理的體制機制。加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌管理和組織協(xié)調(diào)，完善高層次創(chuàng)新型科技人才團隊建設(shè)推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和服務(wù)體系。健全鼓勵高層次創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)保障機制，完善區(qū)域人才公共服務(wù)功能，逐步形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一市場的人才開發(fā)體制。以北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革為契機，規(guī)劃建設(shè)北部灣人才管理改革試驗區(qū)，在完善政策法規(guī)、健全服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境等方面先行先試。順應(yīng)西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的要求，研究編制《西江經(jīng)濟帶人才發(fā)展規(guī)劃》、《西江經(jīng)濟帶人才開發(fā)目錄》，著重引導(dǎo)高層次創(chuàng)新型科技人才向西江經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點領(lǐng)域流動。

2. 優(yōu)化評價考核激勵的體制機制。建立以推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)績和成效為重點，由品德、能力、行為、專業(yè)、知識等諸要素構(gòu)成的高層次創(chuàng)新型科技人才評價考核體系，促進團隊整體效能發(fā)揮、團隊成員盡職盡責。堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，建立和完善向優(yōu)秀人才傾斜的分配機制，將科技人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，鼓勵技術(shù)入股、專利入股，允許高層次創(chuàng)新型科技人才兼職兼薪[4]。建立以政府獎勵為導(dǎo)向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，對貢獻突出者實施重獎。

3. 優(yōu)化團隊文化建設(shè)的體制機制。團隊文化是團隊健康成長的靈魂。營造敢為人先、敢于創(chuàng)造、敢冒風險、敢于懷疑批判和寬容失敗的環(huán)境，使高層次創(chuàng)新型科技人才團隊的每位成員都有施展才華的機會和平臺，在推動“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)。建立團隊共同學(xué)習(xí)提升機制，掌握科研領(lǐng)域的最新信息，加強“14+10”產(chǎn)業(yè)知識培訓(xùn)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，在共同學(xué)習(xí)中提升整體創(chuàng)新能力。倡導(dǎo)團結(jié)協(xié)作、開放包容的團隊精神，構(gòu)建具有高度凝聚力、向心力，勇于沖擊科技前沿，支撐“14+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新團隊。

參考文獻：

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責任編輯 莫仲寧endprint