摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用也越來越重要。本文主要分析了梨樹縣農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利基礎(chǔ)分析；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號(hào)： S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0050

梨樹縣作為農(nóng)業(yè)大縣和國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，長期以來，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)滯后，水資源調(diào)控能力不足，糧食生產(chǎn)一直沒有擺脫靠天吃飯的局面，形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。2011年中央、省1號(hào)文件，為加快水利事業(yè)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇，明確提出了到2020年根本扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的目標(biāo)，本文對(duì)梨樹縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)存在問題進(jìn)行分析。

1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1.1防洪工程體系

全縣主要江河堤防總長為263.6公里，其中東遼河為防洪工程的重點(diǎn)，干流堤防143.6公里。經(jīng)過多年的建設(shè)和管理，“五化”提防建設(shè)初具規(guī)模，干流堤防達(dá)到三級(jí)堤防和二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，有效地保護(hù)著沿岸40萬畝耕地防洪安全。

1.2治澇工程體系

共有五大片澇區(qū)，包括：二道河、急水河、新開河、一干和劉沈。其中：急水河子、二道河子和一干澇區(qū)工程配套初具規(guī)模，建設(shè)排澇站11座，橋156座，閘1050座，排水干溝23條，總長301.6公里，截溝23條，總長 96.6公里，達(dá)到十年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)58.8萬畝，達(dá)到五年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)41.51萬畝。

1.3蓄水工程體系

已建成中型水庫1座，小型水庫和塘壩27座，蓄水能力達(dá)到4436萬立方米，有效灌溉面積達(dá)到81.66萬畝。

1.4節(jié)水灌溉工程體系

完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣節(jié)水井灌工程和高效節(jié)水灌溉工程，節(jié)水灌溉面積8.98萬畝，抗旱井近5萬眼，灌溉保證面積63萬畝。

1.5水土保持工程體系

東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目，已完成小流域治理7條，治理水土流失面積68.75平方公里。

1.6供水安全工程體系

我縣完成了梨樹城區(qū)三水源工程建設(shè)，極大改善了梨樹鎮(zhèn)工業(yè)、生活用水難的局面。完成農(nóng)村飲水安全工程127處，解決10.04萬人飲水困難問題。

2存在的問題及隱患

2.1農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺

由于取消農(nóng)民義務(wù)工后，農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞的辦法又未能發(fā)揮預(yù)期作用?，F(xiàn)有投資規(guī)模難以彌補(bǔ)資金缺口，地方配套資金不能及時(shí)足額到位，造成農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。

2.2農(nóng)田水利設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重

全縣有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排條件，得不到有效地灌排，仍然“靠天吃飯”。農(nóng)田水利工程設(shè)施老化失修不配套，一些設(shè)備不同程度損壞（灌排泵站），農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯。

2.3農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理較為薄弱

農(nóng)田水利建設(shè)在管理上存在多頭現(xiàn)象，由于運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，投入渠道分散，造成農(nóng)田水利建設(shè)資金難以發(fā)揮真正的作用，管理主體缺位、重復(fù)建設(shè)的情形同時(shí)存在，使項(xiàng)目資金的使用效力和效率難以提高。在項(xiàng)目的落實(shí)上，真正急需改善生產(chǎn)條件的村卻得不到項(xiàng)目支助，一般都落實(shí)到生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（受已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制）。在項(xiàng)目實(shí)施上，一是大部分項(xiàng)目配套資金不到位，二是設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再加之不考慮農(nóng)田設(shè)施的后續(xù)使用和修繕，出現(xiàn)一邊建設(shè)操作道和排灌設(shè)施，一邊被作業(yè)機(jī)械破壞的現(xiàn)象。

3對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的建議

3.1強(qiáng)化工作責(zé)任心，搞好農(nóng)田水利建設(shè)

強(qiáng)化工作責(zé)任心，就必須嚴(yán)格責(zé)任追究。講責(zé)任心，就要講責(zé)任制。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生命線，有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視興修農(nóng)田水利工作。要不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，農(nóng)田水利設(shè)施一定要建好、管好、用好。建議把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加入到各級(jí)政府工作的考核中，加大對(duì)農(nóng)田水利電網(wǎng)、水泵等設(shè)施偷盜行為的打擊力度。在工業(yè)化城市化推進(jìn)的過程中，要協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，充分保護(hù)好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金

省、市、縣三級(jí)要繼續(xù)加大力度征收水利基金外，對(duì)中央一號(hào)文件所提出的，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，真正落到實(shí)處，財(cái)政應(yīng)設(shè)專戶，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)計(jì)提和結(jié)算工作，確保資金足額提取，定向用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修復(fù)使用。

3.3完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制

農(nóng)田水利建設(shè)乏力的背后是資金短缺問題，這一點(diǎn)在小型農(nóng)田水利方面最為突出。很大程度上，農(nóng)田水利的資金短缺問題是投入機(jī)制的問題，所以在積極爭取國家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助設(shè)立專項(xiàng)資金。發(fā)動(dòng)群眾投資投勞的形式，對(duì)農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，政府扶持資金只有合理的使用，才能發(fā)揮最大的作用。同時(shí)按渠道的大小分類進(jìn)行維修和維護(hù)。建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，合理確定縣級(jí)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資的比例。此外，在確保財(cái)政投入資金增加的同時(shí)，還可以讓社會(huì)投資，嘗試進(jìn)入商業(yè)模式，引進(jìn)民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持、服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機(jī)制。

作者簡介：姚東梅，本科學(xué)歷，梨樹縣水政水資源管理中心，助理工程師，研究方向：水利工程。endprint