岳建民 馬偉

【摘 要】國家電網(wǎng)公司為進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)各項(xiàng)安全預(yù)控措施的有效落實(shí)，確保安全生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，開展安全生產(chǎn)承載力管控試點(diǎn)工作，突出對生產(chǎn)工作計(jì)劃環(huán)節(jié)的管控。本文以月、周、日工作計(jì)劃作為承載能力的平衡點(diǎn)，劃分不同的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，對作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前監(jiān)測，事中監(jiān)控，事后監(jiān)察，更加有效地控制生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)作了初步分析。根據(jù)各工種班組人力資源分配，針對不同的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，辨別風(fēng)險(xiǎn)來源，確定典型承載力分析表，落實(shí)有針對性的管控措施，以此為依據(jù)對生產(chǎn)工作計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整和控制，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。

【關(guān)鍵詞】班組 安全承載力 安全管理

一、引言

隨著電網(wǎng)日益發(fā)展和建設(shè)，供電企業(yè)生產(chǎn)班組面臨人員相對不足、工作量猛增、作業(yè)面廣、安全風(fēng)險(xiǎn)增大、計(jì)劃管理手段滯后等問題，造成班組超負(fù)荷工作，不安全現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至因而造成事故（事件）等現(xiàn)象的存在。本文在調(diào)研國內(nèi)有關(guān)供電企業(yè)先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際特點(diǎn)和工種分布情況，以生產(chǎn)班組員工承載能力為切入點(diǎn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和危險(xiǎn)源辨識理論，通過事前精細(xì)分析，科學(xué)合理制定出生產(chǎn)計(jì)劃方案和應(yīng)對措施，形成一整套完善生產(chǎn)管控程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和精益化管理及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的管理思想。

二、生產(chǎn)承載力研究

為確保作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)可控、在控，理順生產(chǎn)任務(wù)與人員的配置關(guān)系，確保各項(xiàng)檢修生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)施在可控范圍內(nèi)，根據(jù)班組人員數(shù)量、技能水平、有效工作時(shí)間來確定人員工作量的最大承載能力，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)人員、器材、物資的合理配置，從源頭上提高安全生產(chǎn)管理水平。

供電企業(yè)安 全剛性需求是基于“以 人為本”的管理理念，以滿足安全生產(chǎn)的剛性需求為前提，把員工的生產(chǎn)承載能力作為切入點(diǎn)，通過事前精細(xì)分析，制定出科學(xué)合理的生產(chǎn)計(jì)劃方案和應(yīng)對措施，保證在更多的時(shí)間內(nèi)都有充足的后備隊(duì)伍，能夠靈活機(jī)動的應(yīng)對突發(fā)事件，徹底改變主觀命令式的粗放管理方式，有效實(shí)現(xiàn)精益化管理。

三、班組生產(chǎn)承載能力劃分

（一）生產(chǎn)承載能力安全風(fēng)險(xiǎn)等級劃分

生產(chǎn)單位工作承載能力統(tǒng)計(jì)方式是按專業(yè)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容原則上包括工程、大修及技改項(xiàng)目，小修、維護(hù)、預(yù)試、定檢等一般性停電工作和其他不停電工作，具體內(nèi)容可根據(jù)不同單位實(shí)際情況調(diào)整；對安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管理，將安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為綠色安全區(qū)（綠區(qū)）、黃色預(yù)警區(qū)（黃區(qū)）和紅色危險(xiǎn)區(qū)（紅區(qū)）三個等級。

1.綠區(qū)：是指按 照正常的人員 與裝備配備標(biāo) 準(zhǔn)和勞動強(qiáng)度 ，該單位此時(shí) 的承載能力可以滿足計(jì)劃工作量需求之外，還具備充足的應(yīng)對較大突發(fā)事件的能力。這是較為理想的工作區(qū)域。

2.黃區(qū)：是指按 照正常的人員 與裝備配備標(biāo) 準(zhǔn)和勞動強(qiáng)度 ，該單位此時(shí) 的承載能力可以滿足工作需求之外，還有較少的應(yīng)急力量，有應(yīng)對普通、較小突發(fā)事件的能力。在電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等級比較高的地區(qū)和時(shí)段應(yīng)該盡量避免。

3.紅區(qū)：是指按 照正常的人員 與裝備配備標(biāo) 準(zhǔn)和勞動強(qiáng)度 ，該單位此時(shí) 的承載能力已經(jīng)飽和，沒有應(yīng)對突發(fā)事件的能力，如要完成任務(wù)必須采用延長勞動時(shí)間，或加大勞動強(qiáng)度，或增加人員，或增加裝備等手段。此區(qū)是一種安全隱患，應(yīng)該盡量避免。

（二）生產(chǎn)單位管理人員把關(guān)承載能力安全風(fēng)險(xiǎn)等級劃分

把關(guān)承載能力統(tǒng)計(jì)方式是按各單位領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員生產(chǎn)現(xiàn)場到崗到位人員統(tǒng)計(jì)。對安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管理，將安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為綠區(qū)、黃區(qū)和紅區(qū)三個等級。

1.綠區(qū)：表示該單位的把關(guān)承載能力完全滿足工作需要，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員可以同時(shí)完成工作把關(guān)以及各項(xiàng)管理工作要求，選派的把關(guān)人員安全素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能強(qiáng)。

2.黃區(qū)：表示該單位的把關(guān)承載能力基本滿足工作需要，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員能同時(shí)完成工作把關(guān)以及各項(xiàng)主要管理工作要求，選派的把關(guān)人員安全素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能較強(qiáng)。

3.紅區(qū)：表示該單位的把關(guān)承載能力已經(jīng)飽和，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員主要把關(guān)工作不能完全保障，沒有后備把關(guān)力量或需要相關(guān)職能部室人員增加把關(guān)力量。

四、生產(chǎn)承載能力安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控及預(yù)警

1.各單位檢修車間每月依據(jù)年度檢修預(yù)試計(jì)劃、工程進(jìn)展情況以及其他檢修工作，上報(bào)下月停電計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮大修、技改工程等工作。

2.各單位組織月度平衡會，根據(jù)各車間承載力調(diào)整月度計(jì)劃，將計(jì)劃控制在綠區(qū)，并留有裕度。

3.依據(jù)月度停電計(jì)劃批復(fù)情況，檢修車間自行安排、調(diào)整不停電工作，納入周工作計(jì)劃，周計(jì)劃原則控制在黃區(qū)，不達(dá)到紅區(qū)。周計(jì)劃同時(shí)要同運(yùn)行車間充分溝通。

4.檢修、運(yùn)行車間（班組）根據(jù)周計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際突發(fā)生產(chǎn)任務(wù)，每天下午召開每日生產(chǎn)工作會，判斷次日工作量是否超過本班組生產(chǎn)承載能力。

5.各單位每天下午組織日生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，總結(jié)當(dāng)日生產(chǎn)情況，調(diào)整次日生產(chǎn)安排，針對不同的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，辨別風(fēng)險(xiǎn)來源。

6.預(yù)警發(fā)布半小時(shí)內(nèi)將當(dāng)日預(yù)警班組、專業(yè)、預(yù)警時(shí)間段、新增工作、管理人員到崗到位等預(yù)警信息進(jìn)行發(fā)布，完善以“三預(yù)”（實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、適時(shí)預(yù)警、及時(shí)預(yù)控）和“五警”（明確警義、尋找警源、分辨警兆、預(yù)報(bào)警情、排除警患）為核心的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控體系。

7.檢修、運(yùn)行班組在辨識上述風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)操作復(fù)雜程度、設(shè)備停運(yùn)可能引起的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備固有危險(xiǎn)點(diǎn)、防誤裝置缺陷、操作任務(wù)數(shù)等確定運(yùn)行操作的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。

8.已運(yùn)用“4M”（人Men、機(jī)器machine、環(huán)境Medium、管理 Management）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)測評體系開展綜合安全管理測評試點(diǎn)工作的單位，在安排周計(jì)劃，開展日工作會、日生產(chǎn)協(xié)調(diào)會時(shí)，要結(jié)合測評結(jié)果對員工崗位、工作任務(wù)作出合理的安排，管控風(fēng)險(xiǎn)。

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