王立鋒

[摘要]近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廣站、垃圾填埋場(chǎng)、煤氣廠站、自來(lái)水廠站、隧道工程日益增多，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。在當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故不斷，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢(shì)的情況下，市政建設(shè)工程安全形勢(shì)亦不容樂(lè)觀。

[關(guān)鍵詞]市政工程 安全管理 現(xiàn)狀與對(duì)策

一、市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

1.施工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差

市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對(duì)較少，使得長(zhǎng)期以來(lái)在工程現(xiàn)場(chǎng)形成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況?？v觀近年來(lái)的檢查和監(jiān)管情況來(lái)看，市政公用施工企業(yè)各級(jí)施工人員對(duì)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象，甚至安全管理人員對(duì)各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。

其次，施工企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質(zhì)年檢工作的規(guī)范，許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了安全管理部門。但也有不少企業(yè)，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)置專職安全管理人員，或是沒(méi)有為安全管理人員開展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設(shè)，其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門。從而企業(yè)內(nèi)部的安全教育、檢查等各項(xiàng)工作無(wú)從淡起。更多成了應(yīng)對(duì)檢查的紙上淡兵工作。同時(shí)，由于缺乏縱深的安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，企業(yè)與項(xiàng)目部安全管理脫節(jié)，使得監(jiān)管要求不能及時(shí)、準(zhǔn)確地下達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)的安全管理信息無(wú)法及時(shí)上傳。

2.安全管理意識(shí)匱乏

安全意識(shí)淡薄說(shuō)到底就是安全管理意識(shí)的缺乏。安全管理和質(zhì)量管理一樣，都離不開對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”的綜合管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認(rèn)為，施工單位對(duì)上述六個(gè)環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問(wèn)題，安全管理意識(shí)的匱乏是關(guān)鍵所在：

3.安全教育的形式單一，走過(guò)場(chǎng)，缺乏針對(duì)性

盡管有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全教育的重要性，但實(shí)際上，安全教育無(wú)論在形式、內(nèi)容時(shí)間以及在對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。僅僅由政府機(jī)構(gòu)采取的課堂式培訓(xùn)起到的效果是有限的。具體到工程中。企業(yè)三級(jí)安全教育臺(tái)帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，這方面的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素

1.建設(shè)安全法律法規(guī)體系尚不完善

《建筑法》頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，安全管理缺乏必要的法律依據(jù)，如今隨著《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也于2004年2月1日起正式實(shí)施。如何正確理解并予以貫徹落實(shí)，是安全監(jiān)督管理一個(gè)迫切需要解決的課題。

2.市場(chǎng)不規(guī)范，分包現(xiàn)象普遍，工期盲目壓縮

招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)制不夠健全，一些建設(shè)單位不按程序辦事，隨意左右工程造價(jià)，造成施工企業(yè)為中標(biāo)，不惜壓低標(biāo)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。致使中標(biāo)后為盈利違反約標(biāo)時(shí)的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質(zhì)不符合要求、管理差、流動(dòng)性大的施工隊(duì)伍。施工總包工單位對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。

3.安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)急需完善

隨著工程量的大幅增加，技術(shù)含量的不斷提高，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員從數(shù)量、素質(zhì)上講，已無(wú)法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)，一些區(qū)安監(jiān)部門由于經(jīng)費(fèi)、人員問(wèn)題，安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，安監(jiān)人員專業(yè)素質(zhì)較差。

三、當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化政府職能，加大獎(jiǎng)懲力度

國(guó)務(wù)院新頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方的安全責(zé)任予以了明確，并對(duì)違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面。使得建設(shè)各方在安全生產(chǎn)上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、完善激勵(lì)機(jī)制都有很大的促進(jìn)作用。監(jiān)管部門在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場(chǎng)掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案以對(duì)安全生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)?？梢越挝还こ痰氖┕?dòng)態(tài)信息網(wǎng)，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對(duì)性和長(zhǎng)效性。

2.從對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制

監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目部安全體系直接進(jìn)行監(jiān)管既約束了項(xiàng)目部的主觀能動(dòng)性，又不具備有效的管理依據(jù)，反而直接面對(duì)了企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任和市場(chǎng)。因此，有必要將單純對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項(xiàng)目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)嵤┓闲缘目己松稀＿@就需要建立企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制。

今年12月1日起實(shí)施的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為建市施工企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制打下了很好的基礎(chǔ)。對(duì)施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠(chéng)信考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與市場(chǎng)和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動(dòng)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善內(nèi)部安全保證體系。從而使企業(yè)內(nèi)部的安全管理與監(jiān)督部門采取的一系列管理手段和培訓(xùn)教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求能在施工現(xiàn)場(chǎng)得以充分體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)管理和現(xiàn)場(chǎng)的真正聯(lián)動(dòng)。

3.規(guī)范建設(shè)各方主體的安全行為

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方主體的安全責(zé)任予以了明確，作為政府管理部門來(lái)說(shuō)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清建設(shè)各方對(duì)工程安全生產(chǎn)的影響。在這方面，需要進(jìn)一步對(duì)條例中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化分解，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，規(guī)范各方主體的安全行為，避免安全管理過(guò)程的失控。前述的行政處罰必須將建設(shè)單位納入在內(nèi)。