陶晶

摘 要：艾森豪威爾政府時期，美國弱化了與蘇聯(lián)的軍事對峙，強調(diào)依靠“宣傳”的手段，通過在全球宣傳共產(chǎn)主義“邪惡”形象，強化美國“正義”的形象加強受眾對于美國利益和反蘇目標的認同?！敖芸诉d報告”在對政府實行的國際信息行動的調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，提出了美國的“世界秩序計劃”，為美國在全球的信息行動制定了總的政策綱領(lǐng)和行動的基本原則，體現(xiàn)了美國冷戰(zhàn)濃厚的文化意味。

關(guān)鍵詞：艾森豪威爾政府；信息行動；杰克遜報告

1947年至1961年是美國海外形象宣傳的關(guān)鍵時期。美國執(zhí)政當局通過運用宣傳手段，宣揚共產(chǎn)主義的“邪惡”本質(zhì)，強調(diào)美國的“正義”和“民主”的形象，力圖強化全球受眾對美國身份和利益的心理認同。這一“文化冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略，成為了艾森豪威爾政府冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容①。國內(nèi)關(guān)于這一時期的“文化冷戰(zhàn)”已有一定的研究成果出現(xiàn)②，但多關(guān)注于具體的項目，或者只是局限于某一特定的地域，而缺乏對艾森豪威爾政府時期的信息宣傳活動進行全方位的研究。本文將借助美國政府的相關(guān)解密檔案，對艾森豪威爾時期的信息宣傳行動進行系統(tǒng)的分析。

1953年2月24日，艾森豪威爾總統(tǒng)建立“國際信息行動委員會”（a Committee on International Information Activities），要求其“對行政部門實施的國際信息行動進行重新調(diào)查和評估”③。“國際信息行動委員會” 的成員主要包括了曾任中央情報局的副局長威廉·杰克遜，總統(tǒng)特別助理羅伯特·庫特勒，曾任心理戰(zhàn)略委員會負責(zé)人的戈登·格雷，紐約銀行家巴克利·亨利，美國駐北約代表約翰·休斯，總統(tǒng)特別助理C·D·約翰遜，國防部副部長羅格·凱斯以及美國信息委員會宣傳專員西格德·拉蒙④。委員會舉行了多次聽證會，在聽取了大量政府部門專員證詞的基礎(chǔ)上，于1953年6月30日提交了一份長達125頁的報告，即“杰克遜報告”。這份報告不僅包含了信息行動政策有關(guān)的建議，還包含了與國際安全有關(guān)的經(jīng)濟，政治乃至涉及特別行動的有關(guān)行動建議。報告強調(diào)不僅要在軍事上與蘇聯(lián)進行對抗，更要結(jié)合政治，經(jīng)濟，心理，宣傳等因素，運用一切手段宣揚美國的價值觀，抵制共產(chǎn)主義勢力的擴張?！敖芸诉d報告”是艾森豪威爾政府信息宣傳政策的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)了艾森豪威爾政府時期的具體的信息宣傳行動，是艾森豪威爾政府“文化冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略的核心文件。

艾森豪威爾入主白宮后，決心加強美國對外宣傳，首要的是對美國的頭號敵人——蘇聯(lián)進行全面而準確的認知?！敖芸诉d報告” 首先分析了美蘇沖突的實質(zhì)，報告認為美蘇是此消彼長的對抗關(guān)系，沒有和平共處，互惠互利的可能，只有一方勢力衰弱，沖突才會結(jié)束。因此，美國對外政策的目標是維護國家安全，增強自由世界的力量，促進蘇聯(lián)勢力的衰退，或者修正蘇聯(lián)擴張的意圖⑤。但值得注意的是，在報告中，強調(diào)了雖然蘇聯(lián)軍備不斷增強，但是蘇將盡力克制，不會輕易發(fā)動戰(zhàn)爭。因此，美蘇對抗更多的是依靠政治戰(zhàn)的手段，而不是強調(diào)軍事對峙，這就為艾森豪威爾時期的美國冷戰(zhàn)政策定下來基調(diào)。

接下來，“杰克遜報告”對蘇聯(lián)的經(jīng)濟，政治和軍備能力等國家實力的各方面進行了分析。報告認為，蘇聯(lián)在國內(nèi)統(tǒng)治能力，經(jīng)濟，軍事，國外政治影響方面都有一定的優(yōu)勢，尤其是在軍事和共產(chǎn)主義的國外擴張方面優(yōu)勢明顯。蘇聯(lián)經(jīng)濟雖發(fā)展較快，但與自由世界相比還是有一定的差距。對蘇聯(lián)的能力有基本評估之后，接下來，報告對蘇聯(lián)接下來的行動有一個基本的意圖預(yù)測。報告認為，在蘇聯(lián)集團內(nèi)，它將強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，特別是重工業(yè)領(lǐng)域，強化核裝備和交通運輸，提高蘇聯(lián)應(yīng)對空中打擊的防御能力。由于接班人問題，蘇聯(lián)可能會有激烈沖突，美國應(yīng)利用這一情況。而對外，蘇聯(lián)將繼續(xù)政治戰(zhàn)，但不會收縮現(xiàn)在的力量和影響。事實上，國際緊張局勢和對外界的敵意，對于加強集權(quán)統(tǒng)治下的蘇聯(lián)人的凝聚力是必要的。蘇聯(lián)無法與自由世界的人真正和平共處。對于共產(chǎn)主義會造成多大的威脅，報告認為除了東南亞和伊朗，世界局勢雖不利于“共產(chǎn)主義的武裝暴亂”，但共產(chǎn)主義成長勢頭明顯。在西歐，蘇共的威脅阻礙了西歐的一體化和非軍事化進程。在亞洲，共產(chǎn)黨組織的鞏固弱化了亞洲與西方的聯(lián)系，促使亞洲中立主義和反殖民主義，法國被排除在印度支那之外。但蘇聯(lián)不會直接武裝干涉，以避免引發(fā)戰(zhàn)爭。在中東和非洲，蘇共有可能進行更積極的政治戰(zhàn)，但只是在伊朗有可能成功。在拉美，蘇共將企圖弱化拉美國家與美國的關(guān)系?？傊?，在接下來，蘇的政治戰(zhàn)將加強，但不會冒險，蘇將盡量規(guī)避戰(zhàn)爭⑥。

“杰克遜報告”首先對于美國的總體實力有一個基本的評估。報告認為，美國最顯著地優(yōu)勢是在經(jīng)濟方面，對于軍事實力，報告態(tài)度比較審慎，認為美國相比蘇聯(lián)，軍備優(yōu)勢并不明顯，而在政治方面，自由世界國家間沖突不斷，而與蘇聯(lián)的對峙又營造了緊張的氛圍，可謂陷入困境。

對此，報告的世界秩序計劃強調(diào)，美國的目標：⑴美國的安全；⑵建立一個自由國家的和平的世界秩序；⑶使蘇聯(lián)力量減弱或使其目標發(fā)生改變。報告特別強調(diào)要避免軍事沖突，“贏得第三次世界大戰(zhàn)唯一的方式就是避免它的發(fā)生”。⑦

報告對位于西德的向東德及東歐進行宣傳工作的“柏林美國廣播RIAS”（Radio in the American sector of Berlin），針對來自蘇聯(lián)的移民進行宣傳工作的“解放布爾什維克主義美國委員會”（The American Committee for Liberation from Bolshevism），針對來自蘇聯(lián)衛(wèi)星國的移民進行宣傳工作的“自由歐洲委員會”（National Committee for a free Europe）以及針對亞洲的“自由國家”進行宣傳工作的“自由亞洲委員會”（ Committee for Free Asia）都進行了細致的評估，強調(diào)了宣傳應(yīng)強調(diào)內(nèi)容客觀，真實，弱化美國官方標簽，調(diào)動私人組織的宣傳作用。

“杰克遜報告”進一步對在自由世界的宣傳和信息活動進行了考察。報告認為，宣傳在作為創(chuàng)造一種輿論的工具時是最有效的，在這一過程中，國家政策的目標能被最大程度的實現(xiàn)。它應(yīng)當起著這種作用，即告知國外民眾美國目標的特性，并且使他們理解和支持美國及自由世界所追尋的世界秩序。宣傳應(yīng)有依據(jù)，能說服人和令人相信。宣傳有時對實現(xiàn)目標有決定性的影響，但過分的宣傳時有害的。

報告對幾個重要的宣傳機構(gòu)進行了行動評估：政府下的“國際信息委員會”（the International Information Agency，簡稱IIA）， 國防部所屬的信息部門“相互安全委員會”（the Mutual Security Agency，簡稱MSA）以及“中央情報局”（the Central Intelligence Agency，簡稱CIA）。報告認為這些部門的職責(zé)有相互模糊不清和互相重疊的地方，這導(dǎo)致了全國性的信息計劃缺乏有效的中心指導(dǎo)，缺乏協(xié)作，沒有統(tǒng)一的主題和口號，這使得國際信息行動的效果大打折扣了。

為此，“杰克遜報告”提出了全面而細致的建議⑧。報告認為信息計劃的目標是應(yīng)使國外民眾相信采取與美國國家目標相一致的行動符合他們的自身利益；信息計劃的首腦們應(yīng)關(guān)注觀念，計劃和全球性的協(xié)作，而非日常的運作，而具體行動的目標應(yīng)符合全球或地區(qū)性的主題；宣傳資料應(yīng)符合地方的需要；宣傳活動應(yīng)盡量減少美國標簽，重視發(fā)揮私人組織的宣傳作用；國外信息工作應(yīng)盡量用當?shù)氐娜藛T；國際組織和盟國政府應(yīng)繼續(xù)支持美國的宣傳目標，美國應(yīng)與他們加強合作；強調(diào)國家層面上加強對信息宣傳部門的管理；財政上，信息宣傳活動應(yīng)堅持持續(xù)性和資金的靈活性，對信息計劃的撥款不應(yīng)突然減少，除非程序要求。公眾對信息計劃的理解和支持是必要的；應(yīng)避免安全法和移民法對宣傳的阻礙。

“杰克遜報告”強調(diào)為了使國際信息行動達到最佳的宣傳效果，需要對各級宣傳組織進行調(diào)整?！皣野踩瘑T會”（the National Security Council）作為主要的行政協(xié)調(diào)組織，進行中央宣傳機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。建議在“國家安全委員會”NSC組織內(nèi)，成立行動“協(xié)調(diào)委員會”（the Operations Coordinating Board），來協(xié)調(diào)國家安全政策?！皡f(xié)調(diào)委員會”O(jiān)CB的首要職責(zé)是協(xié)調(diào)國家安全政策在部門間的實施?！皡f(xié)調(diào)委員會”O(jiān)CB要將具體的計劃職責(zé)分配到各部門，考察計劃的準確性，與其他計劃協(xié)調(diào)，跟蹤計劃的實施情況，為美國取得最大的利益。“協(xié)調(diào)委員會”O(jiān)CB將取代“心理戰(zhàn)略委員會”PSB，負責(zé)國外信息計劃的協(xié)調(diào)。取消心理行動協(xié)調(diào)委員會（the Psychological Operations Coordinating Committee），由“協(xié)調(diào)委員會”O(jiān)CB負責(zé)有關(guān)職責(zé)⑨。

報告認為在地區(qū)的協(xié)調(diào)行動對有效實施計劃是十分必要的。報告建議在國務(wù)卿可下建立3個部門，分別由國外政治事務(wù)助理，國外經(jīng)濟事務(wù)助信息助理領(lǐng)導(dǎo)。大使將配備3個公使，分別與以上3個部門協(xié)調(diào)。在如今權(quán)力分散的情況下，應(yīng)由大使保有主要的地區(qū)權(quán)責(zé)。大使應(yīng)是行動的一部分，不應(yīng)只有觀察的責(zé)任，在傳統(tǒng)觀察，協(xié)商，交流責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)賦予行政權(quán)力。⑩

“杰克遜報告”事實上指導(dǎo)了艾森豪威爾政府隨后的信息宣傳政策。與杜魯門政府后期將注意力集中在來自蘇聯(lián)的巨大威脅上不同，“杰克遜報告”強調(diào)保護國家“永久利益”的重要性，對于來自蘇聯(lián)的軍事威脅，報告建議美國應(yīng)該發(fā)展和保持“強大的軍事姿態(tài)”，并利用核威懾力量為自由世界提供保護，并擔(dān)任資源供應(yīng)的角色，而盟國主要負責(zé)地方安全。報告反映了艾森豪威爾主張用政治，經(jīng)濟和心理手段對抗蘇聯(lián)的思想。

“杰克遜報告”提現(xiàn)了艾森豪威爾政府戰(zhàn)略的復(fù)雜性：將有限動員，強調(diào)美國的核威懾，利用盟國的地面部隊以及心理戰(zhàn)和秘密行動混合在一起，作為減少冷戰(zhàn)壓力的手段。艾森豪威爾政府反思前任的經(jīng)驗教訓(xùn)，對美國的力量有了新的認識，希望對蘇聯(lián)的威脅做出更有選擇性，更靈活的反應(yīng)，從而滿足美國的戰(zhàn)略需求。艾森豪威爾政府這種要以最小的代價實現(xiàn)遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略目標的“新面貌戰(zhàn)略”B11指導(dǎo)方針在以后的政府政策執(zhí)行中得到了確認和完善。

結(jié)語：

“杰克遜報告”是艾森豪威爾總統(tǒng)上臺后政府對于“國際信息行動”進行的首次系統(tǒng)的評估，是指導(dǎo)艾森豪威爾政府時期國外信息行動的總的指導(dǎo)綱領(lǐng)。報告界定了美蘇對抗的實質(zhì)，強調(diào)蘇聯(lián)不會輕易發(fā)動戰(zhàn)爭，建議美國應(yīng)采用政治戰(zhàn)的方式，通過宣傳美國文化及價值觀的方式強化全球受眾對美國身份和利益的認同，取得美國對蘇聯(lián)冷戰(zhàn)的勝利。“杰克遜報告”既體現(xiàn)了艾森豪威爾政府強調(diào)將戰(zhàn)略主動權(quán)與預(yù)算節(jié)制有機結(jié)合起來，弱化軍事對抗氣氛的戰(zhàn)略思想，也為行政當局的國際信息行動定下了基調(diào)，制定了行動的基本框架。雖然隨后美國政府各部門對于報告提出了諸多修正建議B12，如強調(diào)心理戰(zhàn)略委員會（the Psychological Strategy Board）的職責(zé)，要求保留美國之音（the Voice Of America）名稱，但這些基本屬于行政執(zhí)行方面進行的微調(diào)，對于報告的基本建議是表示認同的。

運用“宣傳”手段強化蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的“邪惡”形象，美化自我形象，成為美國冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的一個特點。這在艾森豪威爾政府時期體現(xiàn)的尤為明顯，它體現(xiàn)了美國冷戰(zhàn)濃厚弄的文化意味，表明美國在冷戰(zhàn)過程中強調(diào)不依賴于軍事對抗，依靠多元化手段，發(fā)揮美國綜合優(yōu)勢以贏得冷戰(zhàn)勝利的訴求。

注解：

① 《遏制戰(zhàn)略：戰(zhàn)后美國國家安全政策評析》——（美）約翰·加迪斯著 ，時殷弘，李慶四，樊吉社譯，世界知識出版社，2005年版，第159-165頁

② 僅列舉近10年關(guān)于艾森豪威爾政府時期的文章：郭又新：《穿越“鐵幕”：美國對“蘇東國家的冷戰(zhàn)宣傳（1945-1963）”》，東北師范大學(xué)博士論文，2003-08-01；曹雪梅：《和平隊與美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略：1961-1969》陜西師范大學(xué)碩士論文，2005-04-01；于群：《社會科學(xué)研究與美國心理冷戰(zhàn)戰(zhàn)略—以“學(xué)說宣傳項目”為核心的探討》，《美國研究》，2007-06-05；胡文濤：《美國私人基金會參與文化外交的歷程與動因》，《世界歷史》，2008-12-15；胡文濤：冷戰(zhàn)結(jié)束前私人基金會與美國文化外交》，《太平洋學(xué)報》，2008-03-28；王譽曄：《艾森豪威爾時期美國在歐洲的文化冷戰(zhàn)研究》，華中師范大學(xué)碩士論文，2012-5； 楊冬冬：《自由歐洲電臺與1965年匈牙利事件》福建師范大學(xué)碩士論文，2009-04-25 ；胡騰蛟：《冷戰(zhàn)時期美國海外圖書輸出的主旨探析》，《武漢大學(xué)學(xué)報》，2013-01-06； 張揚：《冷戰(zhàn)共識—論美國政府與基金會對亞洲的教育援助項目（1953-1961）》，《武漢大學(xué)學(xué)報》2013-05-06；

③ Foreign Relations of the United States， 1952-1954， volume II， National Security Affaires，in two parts ，part 2， 第1795頁， 以下簡稱FRUS

④ 其對應(yīng)英文名依次為William H，Jackson， Robert Cutler， Gordon Gray ，Barklie Mckee Henry， John C.Huges， C.D.Jackson， Roger M.Kyes， Sigurd Larmon，參見FRUS 1952-1954，volume II，pp.1796

⑤ 參見FRUS， pp.1797-1801

⑥ 參見FRUS，pp.1801-1811

⑦ 參見FRUS，pp.1811-1835

⑧ 參見FRUS，pp.1835-1853

⑨ 參見FRUS， pp.1853-1865

⑩ 參見FRUS， pp. 1865-1867

B11 對“新面貌戰(zhàn)略”的具體解釋見《遏制戰(zhàn)略：戰(zhàn)后美國國家安全政策評析》——（美）約翰·加迪斯著 ，時殷弘，李慶四，樊吉社譯，“知識出版社，2005年版，第128-152頁?！靶旅婷矐?zhàn)略”強調(diào)核武器，同盟，心理戰(zhàn)，秘密行動和談判在外交政策中的運用。

B12 參見FRUS， pp.1877-1899