曹建斌

摘 要：對長治市保障性住房的建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入探討，并提出了相應的解決對策，以供業(yè)內(nèi)人士參考。

關(guān)鍵詞：保障性住房；廉租房；土地供應；配套設(shè)施

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）17-0130-01

近幾年，長治市始終致力于改善低收入家庭的居住條件，本著保障性住房工程建設(shè)“經(jīng)濟、實惠、安全舒適”的原則，不斷加大投資力度，逐步建成了以“柏后經(jīng)濟適用房”小區(qū)為代表的樣板性安居工程，先后共安置了6 140戶1萬余人，為我市保障性住房的繼續(xù)發(fā)展和幫助部分低收入家庭改善居住環(huán)境作出了積極的貢獻。

1 長治市保障性建設(shè)住房的現(xiàn)狀

近年來，長治市高度重視保障性住房的建設(shè)工作，并將其作為一項重要的民生工程和政治任務(wù)來抓，通過科學部署、強化管理、完善機制、創(chuàng)新思路等途徑，形成了保障性住房建設(shè)的強大合力。2012—2013年，全市新開工建設(shè)各類保障性住房38 814套，共計4 346 890 m2。2014年，省政府下達了我市2014年保障性住房建設(shè)的目標任務(wù)為：新開工各類保障性住房20 455套。截至7月底，我市已新開工建設(shè)各類保障性住房13 207套，共計1 080 600 m2，占年度目標任務(wù)的64.56%.

2 我市保障性建設(shè)住房存在的管理問題

2.1 體制不順，住房保障工作任務(wù)重

由于住房保障工作時間緊、任務(wù)重、牽涉面廣，需要與國土、建設(shè)、規(guī)劃、水電、廣電、民政等多個部門溝通和協(xié)調(diào)，但現(xiàn)有機構(gòu)單位級別和人員編制不確定，經(jīng)費來源無保障。隨著國家對住房保障工作的不斷加強，各級政府的住房保障工作任務(wù)在不斷加重。受體制和單位級別限制的影響，各項協(xié)調(diào)工作難以開展，消耗了大量的人力、財力和時間，導致很難保證能夠完成當年各項住房保障工作的指標。

2.2 缺乏科學、合理、超前的發(fā)展規(guī)劃

由于我市保障性住房建設(shè)起步晚、起點低、投資規(guī)模小，因此，社會效益不明顯。我市沒有專門對保障性安居工程建設(shè)項目制訂統(tǒng)一、科學、合理和超前的發(fā)展規(guī)劃，造成了保障性住房小區(qū)周邊市政公用設(shè)施不配套，沒有相應的菜市場、幼兒園、醫(yī)院、學校等基礎(chǔ)設(shè)施，使保障性住房成為了遠離城市中心的“貧民區(qū)”，建成的保障小區(qū)得不到群眾的完全認可。

2.3 土地供應儲備不足

由于城市發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，保障性住房建設(shè)項目沒有在土地規(guī)劃方面得到優(yōu)先的安排和計劃。同時，隨著城市化的逐步推進，可利用的土地資源越來越少，再加上土地征收和房屋拆遷難度的加大，致使征地成本增加，可利用的土地空間越來越小。雖然對城市棚戶區(qū)和舊城的改造可以取得相應的土地，但這會導致征地拆遷費用的進一步增加。經(jīng)濟建設(shè)、招商引資，建廠開發(fā)等使用了大量土地，進一步導致了保障房建設(shè)用地的不足。

2.4 相關(guān)政策、法則不配套及宣傳不到位

國家保障性住房是國家為了改善低收入家庭及困難群眾的居住環(huán)境，進一步縮小貧富差距，擴大內(nèi)需，維護社會穩(wěn)定的一項惠民工程。但目前各地乃至全國都處在探索階段，沒有統(tǒng)一的規(guī)范性文件，各地執(zhí)行的標準也不統(tǒng)一，一些新生事物還在觀察和發(fā)展之中，比如各地執(zhí)行限價房的標準都不統(tǒng)一，社會資源參與保障房建設(shè)管理的扶持政策也不配套，參加保障房建設(shè)的積極性因沒有相關(guān)政策支持而沒有被充分調(diào)動，同時，保障性住房政策、法規(guī)的宣傳工作也因工作任務(wù)繁重而被忽視，大多數(shù)居民對保障性安居工程不甚了解。

3 對策和建議

3.1 以政府為主導，落實土地供應

目前，住房建設(shè)的土地供應出現(xiàn)了“瓶頸”，給經(jīng)濟房、廉租房的“落地”帶來了困難，我市現(xiàn)已落實的經(jīng)濟適用房的土地明顯不足。為此，各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新流程、擴大增量、用足存量，確保保障性住房建設(shè)用地的落實，緩解當前保障性住房供不應求的矛盾，盡可能滿足老百姓的住房需求。

3.2 科學選點，合理布局

出于對造價的考慮，目前我市經(jīng)濟房、廉租房建設(shè)的選址大多在城郊結(jié)合部。各級政府雖然為群眾解決了住房困難，但隨之而來的上班、上學、購物、就醫(yī)等方面的問題卻得不到解決。建議各級政府在綜合考慮的基礎(chǔ)上，盡可能地在交通相對方便、配套相對齊全的區(qū)域建設(shè)保障性住房。

3.3 完善住房保障工作機制

建立專門的管理機構(gòu)，確保住房保障體系的健康發(fā)展。建議政府本著“精簡、效能”的原則，成立組織、協(xié)調(diào)住房保障工作的專門機構(gòu)，確保住房基金等工作的各個環(huán)節(jié)落到實處，實現(xiàn)保障性住房建設(shè)“投入—銷售/租賃—再投入”滾動開發(fā)的良性循環(huán)軌道?？傮w上按照“先申請、后建設(shè)，以需定產(chǎn)，短期內(nèi)動態(tài)平衡，滾動開發(fā)，分步實施”的模式，加快保障性住房的建設(shè)速度，完善保障性住房建設(shè)。

3.4 建立健全雙軌監(jiān)督機制

建立健全自上而下和自下而上的雙軌監(jiān)督機制。建立廉租房申請對象收入審核機制，由各級政府組織房管、街道、民政、工商等相關(guān)部門進行審核，并由人大代表、政協(xié)委員、居民代表、監(jiān)察部門等組成監(jiān)督小組實施監(jiān)督。同時，進一步健全廉租房申請審核制度、公示公告制度、網(wǎng)上備查制度；完善一戶一檔管理制度，實施動態(tài)管理；開展專項檢查活動，在社區(qū)居委會和街道辦事處的協(xié)助下，由政府租賃房主管部門組織專人，在申請人中抽取一定的比例進行社區(qū)調(diào)查和入戶調(diào)查；建立健全相應的住房法律法規(guī)，加大各種違規(guī)行為的懲罰力度。

3.5 設(shè)立保障房建設(shè)發(fā)展基金

應形成多元化的社會保障性住房供應體系和多樣化的需求滿足途徑。建議形成政府出資建設(shè)、社會參與建設(shè)、沒收、回購置換、社會捐贈等多元化的社會保障性住房供應體系。同時，建立建設(shè)資金統(tǒng)籌安排機制，設(shè)立社會保障性住房建設(shè)發(fā)展基金。

參考文獻

[1]龔高健，張燕清.推進我國保障性住房制度建設(shè)的路徑選擇[J].發(fā)展研究，2011（03）.

[2]郁鴻元.保障性住房建設(shè)的思考[J].上海房地，2011（08）.

〔編輯：王霞〕

Situation Construction of Affordable Housing in Changzhi City， Problems and Suggestions

Cao Jianbin

Abstract： Changzhi City， construction of affordable housing situation and the problems in depth and proposed corresponding solutions for the industry reference.

Key words： affordable housing； affordable housing； land supply； facilities