高校反腐倡廉制度執(zhí)行力分析

侯曉艷

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030031）

中紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上提出,要“加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè),健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)的管理和監(jiān)督,提高校務(wù)公開(kāi)制度化和規(guī)范化水平”。這是對(duì)教育事業(yè)的高度重視。新形勢(shì)下，我們必須清醒地看到，教育領(lǐng)域的廉政建設(shè)與反腐敗工作必須得到進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，近年來(lái)，高校已不再是傳統(tǒng)意義上的“清水衙門(mén)”，高校腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，原因在于一部分反腐倡廉制度執(zhí)行力不足。高校反腐倡廉制度執(zhí)行力是指在反腐敗和廉政建設(shè)過(guò)程中，高校貫徹和落實(shí)一系列反腐倡廉制度的能力和制度執(zhí)行的效力。本文分析了當(dāng)前高校反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、高校反腐倡廉制度執(zhí)行力現(xiàn)狀

2005年中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，全面規(guī)劃了反腐倡廉制度建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。2008年6月，我黨提出了建立健全反腐倡廉法規(guī)制度的新要求，發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。隨著中央一系列反腐倡廉相關(guān)制度的頒布，各地高校也深入開(kāi)展了反腐倡廉制度的建設(shè)。但近年來(lái)，隨著反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域的不斷拓寬，一些高校在此過(guò)程中存在著不少重制度輕執(zhí)行現(xiàn)象。也就是說(shuō)，當(dāng)前高校在制度建設(shè)方面不僅存在著不健全、不完善的問(wèn)題，更重要的是，還存在著制度執(zhí)行不力的問(wèn)題。因此，高校反腐倡廉工作能否取得成效，不僅取決于制度的制定和完善狀況，更取決于制度的執(zhí)行程度。

目前，在對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行力的研究過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)山西高校也存在著制度執(zhí)行不力的問(wèn)題。一方面，制度成為了擺設(shè)。在一些反腐制度的執(zhí)行過(guò)程中，由于情況復(fù)雜、利益關(guān)聯(lián)、執(zhí)行機(jī)制等原因，會(huì)發(fā)生不執(zhí)行制度的情況，出現(xiàn)制度“休眠”現(xiàn)象。另一方面，制度執(zhí)行不到位。表現(xiàn)在腐敗案件的查處率不高，姑息縱容，疏于追懲，導(dǎo)致腐敗行為在一定程度上一定范圍內(nèi)蔓延。

高校反腐倡廉制度執(zhí)行力研究是山西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題，本文采用調(diào)查問(wèn)卷的方法來(lái)研究反腐倡廉制度執(zhí)行不力的相關(guān)性因素。調(diào)查問(wèn)卷顯示：在制度執(zhí)行不力相關(guān)性因素中，被調(diào)查者選擇制度存在缺陷、制度執(zhí)行機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不健全等方面占的比例較大，如圖1所示。

圖1 高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的相關(guān)性因素

對(duì)高校反腐倡廉制度執(zhí)行力問(wèn)題的調(diào)查說(shuō)明，一方面，高校反腐倡廉建設(shè)制度體系的建立、完善及制度本身設(shè)計(jì)的科學(xué)性，是反腐倡廉取得效果的前提和保證。另一方面，如果制度本身存在科學(xué)性、操作性、針對(duì)性、前瞻性不強(qiáng)等問(wèn)題，那么執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行起來(lái)勢(shì)必阻力重重，最終的結(jié)果必定是執(zhí)行不力。在制度完善的前提下，仍會(huì)出現(xiàn)制度執(zhí)行不力的結(jié)果，原因與制度執(zhí)行機(jī)制不健全、宣傳教育不到位、監(jiān)督機(jī)制不健全、考核問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲制度缺位相關(guān)。這些原因?qū)е卤O(jiān)督不到位，影響到制度的有效執(zhí)行。

制度執(zhí)行力與制度執(zhí)行機(jī)制相關(guān)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行人員缺乏獨(dú)立性與權(quán)威性，執(zhí)行環(huán)境就不好，那么對(duì)相關(guān)人員的監(jiān)督就乏力，出現(xiàn)執(zhí)行者要么不愿意監(jiān)督、要么不敢監(jiān)督或者沒(méi)有監(jiān)督意識(shí)的情況，直接影響到制度的執(zhí)行。因此，提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力，加強(qiáng)反腐倡廉制度宣傳教育機(jī)制建設(shè)非常重要。如果宣傳教育不到位，廣大教職員工對(duì)反腐倡廉制度就無(wú)從了解，進(jìn)而對(duì)制度執(zhí)行情況就無(wú)法有效監(jiān)督，發(fā)生制度執(zhí)行不力的情況就不足為奇。

制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱，也與問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制有關(guān)。如果制度執(zhí)行的考核追責(zé)制度不強(qiáng)硬，那么制度執(zhí)行就會(huì)大打折扣甚至不執(zhí)行，形同虛設(shè)。只有強(qiáng)化相關(guān)的問(wèn)責(zé)和懲處機(jī)制，才能有效保證制度的執(zhí)行。

制度的執(zhí)行和落實(shí)，與監(jiān)督機(jī)制有很大的相關(guān)性，這是落實(shí)好制度的關(guān)鍵所在。一項(xiàng)好的制度單純依靠自律是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，還需要外在的約束，這就是監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制目前面臨的瓶頸是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟,下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難,組織監(jiān)督時(shí)間太短,紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚。再者就是監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督人員監(jiān)督意識(shí)比較淡薄，造成制度執(zhí)行不力。

二、高校反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析

目前，從山西省來(lái)講，高校反腐倡廉制度執(zhí)行不力是多方面原因造成的。

（一）制度體系不科學(xué)、不完善。反腐倡廉制度是一個(gè)復(fù)雜的體系。高校反腐倡廉的各項(xiàng)制度間缺乏支持和協(xié)調(diào)，相關(guān)的配套制度還不完善甚至還沒(méi)有建立。在黨的第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，賀國(guó)強(qiáng)同志指出，反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備管用的反腐倡廉制度體系還任重道遠(yuǎn)。制度體系不完善是削弱制度執(zhí)行力的重要因素，比如在財(cái)務(wù)制度方面，缺乏一些關(guān)鍵性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度；制度本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、健全，高?，F(xiàn)行的一些制度相對(duì)滯后，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在反腐制度的空白，如一些高校在差旅費(fèi)的使用和補(bǔ)貼、接待標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定還存在著管而不細(xì)、規(guī)定籠統(tǒng)的情況，過(guò)于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施，缺乏針對(duì)性和可操作性。

（二）監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用有限。一些高校內(nèi)部的監(jiān)督部門(mén)之所以發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，原因在于高校的領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)。高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持學(xué)校的行政工作，是學(xué)校的最高行政長(zhǎng)官。高校的紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、教職員工受校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，制度執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)與人員缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。調(diào)查問(wèn)卷顯示：在高校內(nèi)部，有90%以上的教職員工認(rèn)為在反腐活動(dòng)中，影響反腐制度執(zhí)行效果的主要原因是由于紀(jì)檢部門(mén)權(quán)威不夠，缺乏獨(dú)立性，容易受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就干什么，執(zhí)行部門(mén)難以發(fā)揮其監(jiān)督作用。如此一來(lái)，執(zhí)行部門(mén)或人員容易出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)行制度的情況，降低反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

（三）制度宣傳環(huán)節(jié)欠缺。隨著腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，反腐倡廉制度建設(shè)力度也逐步加大。但是高校在貫徹執(zhí)行制度的宣傳教育方面還略顯不足。一方面，由于相關(guān)制度的頒布相對(duì)集中，一部分受眾對(duì)其有可能還不清楚，更談不上認(rèn)知和理解，就被束之高閣；另一個(gè)原因在于沒(méi)有及時(shí)傳達(dá)貫徹新出臺(tái)的制度。因此，出臺(tái)了多少制度，所出臺(tái)制度的內(nèi)容是什么，對(duì)此相當(dāng)大一部分人都持漠不關(guān)心的態(tài)度，更談不上執(zhí)行。高校在反腐倡廉方面進(jìn)行的活動(dòng)，內(nèi)容多集中于正面示范教育和反面警示教育，對(duì)于新的制度或法紀(jì)的教育卻較少，對(duì)此廣大教職員工并不知曉，也不關(guān)心。高校相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)主動(dòng)向教職員工進(jìn)行宣傳教育，制度的知曉率低，普及率也低，廣大教職員工的監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，制度的執(zhí)行力顯然就弱。

（四）責(zé)任追究力度不夠，獎(jiǎng)勵(lì)制度不完善。由于高校具有特殊性，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都是專(zhuān)家學(xué)者。而高校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在制度的執(zhí)行上，有時(shí)會(huì)出于維護(hù)學(xué)校教育、科研的聲譽(yù)等考慮，一些領(lǐng)導(dǎo)者、管理者或監(jiān)管部門(mén)不愿意得罪人，對(duì)不違反大原則、不犯大錯(cuò)誤、不搞重大腐敗的人員，很多時(shí)候睜只眼閉只眼，對(duì)違反者的查處力度還不夠大。在處理黨員干部違反制度的行為時(shí)，有的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不能做到一視同仁，搞區(qū)別對(duì)待，雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人而異，只打蒼蠅不打老虎。另外，由于獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制欠缺，那些具體承擔(dān)執(zhí)行反腐倡廉制度職能部門(mén)的人員積極性不高，盡管執(zhí)行人員嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)范,但是執(zhí)行者并不能因此獲得正當(dāng)?shù)募?lì)，反而有可能遭受損害，嚴(yán)重影響了他們的積極性?？傊?，制度的效用體現(xiàn)不出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)是消減制度執(zhí)行力的重要因素。

三、提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策

（一）在完善制度體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要更加科學(xué)有效地防治腐敗，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。高校應(yīng)以黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)制度、規(guī)定、意見(jiàn)為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，包括完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度、預(yù)防腐敗制度、責(zé)任追究懲治腐敗制度、校務(wù)制度等，減少因人為因素導(dǎo)致的不公正、不公平等現(xiàn)象，鏟除腐敗的土壤。另外，可制訂一些新的制度，如網(wǎng)絡(luò)反腐制度、輿論反腐制度及監(jiān)督制度等。

（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。制度的執(zhí)行和落實(shí)的關(guān)鍵在于監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，了解反腐倡廉各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度落實(shí)情況的督促檢查。同時(shí)，要整合監(jiān)督資源，積極發(fā)揮教職員工等監(jiān)督主體的作用，為他們提供和創(chuàng)造監(jiān)督的平臺(tái)和渠道，使監(jiān)督主體各方可以方便、有效地行使監(jiān)督權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平的日益提高，要充分利用各類(lèi)信息在網(wǎng)絡(luò)上可共享的條件，拓寬反腐渠道，使反腐更加快速、順暢、簡(jiǎn)單。要建立一個(gè)完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道。自黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為一種手段，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，黨的十七屆四中全會(huì)提出，要“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”。

（三）完善制度宣傳教育機(jī)制。在高校進(jìn)行反腐倡廉工作，要對(duì)教職工、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員分層次、有重點(diǎn)地采取形式多樣的學(xué)習(xí)教育方式，深入開(kāi)展反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，對(duì)廣大教職員工要抓好反腐倡廉制度的宣傳。要?jiǎng)?chuàng)新各種有效形式，在高校廣泛開(kāi)展反腐倡廉制度學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，讓廣大教職員工能夠了解制度，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。反腐倡廉制度能否得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)干部，要對(duì)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好反腐倡廉的教育工作。要在思想上樹(shù)立法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行已有的各項(xiàng)制度；定期學(xué)習(xí)反腐倡廉法規(guī)制度，深入開(kāi)展形式靈活多樣的制度學(xué)習(xí)活動(dòng)；引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度，善于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)彌補(bǔ)制度的不足；養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的習(xí)慣和自覺(jué)性，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)按制度開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（四）完善問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面，要對(duì)制度執(zhí)行情況實(shí)行負(fù)激勵(lì)。對(duì)制度執(zhí)行不力的機(jī)構(gòu)和人員要按相關(guān)的制度規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲追究和處罰，明確相關(guān)人員如領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢部門(mén)、執(zhí)行人員等在落實(shí)反腐倡廉制度中的責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就要啟動(dòng)相關(guān)的問(wèn)責(zé)程序，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。另一方面，也要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)認(rèn)真模范執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。如一些國(guó)家設(shè)立廉政保證金，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行制度的公職人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以減少制度執(zhí)行的阻力。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們可以把是否按制度辦事作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為公職人員提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、是否留用的重要依據(jù)。只有這樣，才有利于倡導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行制度的風(fēng)氣。

〔1〕鄧洪禹,駱廣東.新形勢(shì)下強(qiáng)化高校反腐倡廉制度執(zhí)行力探析〔J〕.學(xué)理論,2010（5）.

〔2〕王岐山.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-02-26.

〔3〕仲三員.反腐倡廉重在制度建設(shè)：胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話精神學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：中共黨史出版社，2010.

〔4〕祝光英.關(guān)于加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的思考〔J〕.中國(guó)高等教育,2010（Z1）.

〔5〕周 濟(jì).堅(jiān)定不移推進(jìn)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)——在2008年全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話〔EB/OL〕.教育部網(wǎng)站，2008-01-25.

〔6〕陳小斌.黨內(nèi)反腐倡廉制度執(zhí)行力研究〔D〕.上海：中共上海市委黨校，2011.

〔7〕周立民.略論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力〔J〕.理論學(xué)習(xí)與探索，2010（5）.

〔8〕龔 晨.反腐倡廉制度執(zhí)行阻滯的調(diào)查及其執(zhí)行力的強(qiáng)化路徑〔J〕.桂海論叢，2010（5）.