公私合營(yíng)模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

劉佳

摘要：公私合營(yíng)模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可緩解財(cái)政壓力，提升基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際經(jīng)營(yíng)效率，彰顯政府部門的宏觀職能。在身體的應(yīng)用中，應(yīng)重視培養(yǎng)專業(yè)人才，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能，不斷豐富融資方式。

關(guān)鍵詞：公私合營(yíng)模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）09-0027-01

近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也隨之得到了不同程度的提升，對(duì)于各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求量也隨之升高。基礎(chǔ)設(shè)施作為反映城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對(duì)于城市的發(fā)展與生存都會(huì)起到直接影響，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，而且還會(huì)影響我國(guó)社會(huì)安定狀態(tài)。長(zhǎng)久以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由政府部門壟斷經(jīng)營(yíng)，以至于供需矛盾十分尖銳，且財(cái)政負(fù)擔(dān)也因此而加重。為了解決這些問題，公私合營(yíng)模式隨之應(yīng)運(yùn)而生，并且迅速受到了國(guó)內(nèi)外的歡迎。就目前而言，我國(guó)在公私合營(yíng)模式方面的應(yīng)用還處于探索階段，分析與研究公私合營(yíng)模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)外專業(yè)人士的重點(diǎn)研究課題。

一、公私合營(yíng)模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值

（一）公私合營(yíng)模式可緩解財(cái)政壓力

在我國(guó)，出現(xiàn)金融危機(jī)之后，其主要應(yīng)對(duì)措施為財(cái)政補(bǔ)貼，這樣的方式無疑會(huì)加重財(cái)政壓力，而且不利益擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，這就要求各個(gè)地方財(cái)政根據(jù)自身實(shí)際情況，加大投入力度。國(guó)內(nèi)的地方財(cái)政普遍存在著資金短缺的問題，且資金的來源渠道也相對(duì)狹窄，盡管國(guó)家先后出臺(tái)了各種財(cái)政扶持政策，采取發(fā)行地方債的形式幫助其度過財(cái)政危機(jī)，但是地方債的實(shí)際發(fā)行規(guī)模卻非常小。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如果能夠組建專門的投資公司，以公司名義貸款或者是發(fā)放債券，仍然會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及融資成本過高等問題。[1]通過采取公私合營(yíng)模式，就能夠解決上述問題，有效緩解財(cái)政壓力，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有足夠的資金保障。

（二）公私合營(yíng)模式可提升基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際經(jīng)營(yíng)效率

若采取政府投資、經(jīng)營(yíng)的方式管理基礎(chǔ)設(shè)施，在其經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，由于采取壟斷式經(jīng)營(yíng)模式，因此往往會(huì)出現(xiàn)效率低等問題，其服務(wù)質(zhì)量也十分有限，不利于擴(kuò)大政府職能。而如果采取公私合營(yíng)模式，公眾選擇的空間和機(jī)會(huì)便會(huì)增多，可促進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，不僅能提升基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際經(jīng)營(yíng)效率，對(duì)于提升其服務(wù)質(zhì)量也有重要意義。

（三）公私合營(yíng)模式可彰顯政府部門的宏觀職能

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在此發(fā)展背景下，追求利益已經(jīng)成為私人經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)而言，若將其設(shè)定為自身發(fā)展目標(biāo)，盡管能夠提升經(jīng)營(yíng)效率，但是卻無法兼顧社會(huì)公平，這并不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。公私合營(yíng)模式通過有機(jī)結(jié)合公平和效率，督促地方政府不斷發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，并出臺(tái)有關(guān)的法律和法規(guī)，從法律層面上協(xié)調(diào)合同主體的關(guān)系，從而有效彰顯政府部門的宏觀職能。

二、公私合營(yíng)模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的具體應(yīng)用策略

（一）重視培養(yǎng)專業(yè)人才

公私合營(yíng)模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，首先要求管理機(jī)構(gòu)重視培養(yǎng)專業(yè)人才，通過引進(jìn)各類綜合型人才，聯(lián)合民間各種專業(yè)力量，豐富基礎(chǔ)管理工作的人才隊(duì)伍，以此方式提升政府部門的行政水平以及執(zhí)行能力。其次，要求各個(gè)企業(yè)深入研究公私合營(yíng)模式具體運(yùn)作流程和運(yùn)作模式，最大限度提升投資、決策水平。再次，在項(xiàng)目前期深入開展可行性分析，對(duì)項(xiàng)目融資、實(shí)施、運(yùn)維、風(fēng)險(xiǎn)管理、回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析，并正式介入運(yùn)作。在熟悉公私合營(yíng)模式具體運(yùn)作方式之后，達(dá)到控制其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。[2]最后，對(duì)公私合營(yíng)模式具體運(yùn)作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格運(yùn)維與管理。就目前而且，公私合營(yíng)模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，主要采取招投標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)。在其投標(biāo)環(huán)節(jié)，需要大量的開拓型與復(fù)合型人才，保證項(xiàng)目簽訂、項(xiàng)目立項(xiàng)以及項(xiàng)目實(shí)施都能夠有序開展。

（二）強(qiáng)化政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)尚不具備專業(yè)的公私合營(yíng)模式實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡管各部門或機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)中都有其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管文件，但是公私合營(yíng)模式在合作程序方面卻相對(duì)雜亂，嚴(yán)重影響了其可操作性的提升，因此組建專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能已顯得迫在眉睫。通過組建專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，再根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況與具體需要，制定與之相符的法律和法規(guī)。同時(shí)，政府相關(guān)部門還應(yīng)設(shè)立公私合營(yíng)模式問詢機(jī)構(gòu)，賦予其分析項(xiàng)目要求、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及核算項(xiàng)目周期等工作權(quán)利與任務(wù)。除此之外，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)情況，還可以考慮分社地方分支機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)細(xì)則和建設(shè)要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保其符合實(shí)際需求，從而達(dá)到強(qiáng)化政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能的目標(biāo)。

（三）制定專門的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

就目前而言，國(guó)內(nèi)在實(shí)施公私合營(yíng)模式時(shí)，存在著缺乏審批制度的現(xiàn)象，且許多地方在審批民營(yíng)資本時(shí)，嚴(yán)重缺乏相關(guān)法律依據(jù)，以至于操作程序缺乏公開化、規(guī)范化及透明化，因此民營(yíng)資本在投資環(huán)節(jié)必須經(jīng)歷長(zhǎng)期的審批，且審批手續(xù)極其繁雜。不但如此，官商勾結(jié)或者是貪污腐敗等現(xiàn)象也屢見不鮮，這并不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。雖然政府相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)不斷放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，在法律和法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，在公共事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中，允許適量的非公有性資本融入其中。[3]但是，在具體實(shí)踐過程中，非公有性資本的準(zhǔn)入機(jī)制方面卻存在著明顯漏洞，致使民營(yíng)資本無法順利、有效的參與至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。鑒于此，針對(duì)公私合營(yíng)模式，必須制定專門的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，從而確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以長(zhǎng)期有序的開展。

（四）不斷豐富融資方式

現(xiàn)階段，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐過程中，其融資方式普遍單一，資金總量相對(duì)有限，不利于提升建設(shè)項(xiàng)目的利用價(jià)值，因此必須不斷豐富融資方式。首先，組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)的形式，為公私合營(yíng)項(xiàng)目的有效實(shí)施提供更多的融資環(huán)境。再通過組建信譽(yù)檔案，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)操作行為更加的規(guī)范。其次，針對(duì)已建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)該予以不斷的改革和完善，通過提升該機(jī)構(gòu)的擔(dān)保額度，以此方式處理民間投資融資困難的難題。再次，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開公共部門和機(jī)構(gòu)的介入，因此必須提升相關(guān)公共部門和機(jī)構(gòu)的參與度，有效緩解財(cái)政不足的問題。[4]這就要求政府部門改革現(xiàn)存投資、融資管理機(jī)制，在條件允許的范圍內(nèi)，大量吸入外來資本，使之豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。最后，在法律控制的前提下，合理保護(hù)投資者的投資效益，使其能夠放心的將資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。除此之外，國(guó)有銀行也需要轉(zhuǎn)變其觀念，盡量簡(jiǎn)化審批程序，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的貸款操作能夠更加便利。

公私合營(yíng)模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，具有較為顯著的應(yīng)用價(jià)值，并且其應(yīng)用效率也受到了越來越多的肯定。公私合營(yíng)模式不僅能夠解決監(jiān)管不力、融資困難之類的問題，還可以緩解財(cái)政壓力、提升基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際經(jīng)營(yíng)效率，并彰顯政府部門的宏觀職能。但是，公私合營(yíng)模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用還處于探索期，各方面都還有待完善，這就要求相關(guān)部門重視培養(yǎng)專業(yè)人才、強(qiáng)化政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能、制定專門的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，以及不斷豐富融資方式，從而促使公私合營(yíng)模式能夠有效發(fā)揮其功效。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 賀 凱，何新民.論P(yáng)PP融資模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2012，19（19）：47-49.

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[責(zé)任編輯：龐 林]