張攀攀

摘 要：“十二五”規(guī)劃將“綠色發(fā)展”作為今后發(fā)展的基本原則，綠色發(fā)展是解決我國面臨的一系列環(huán)境問題和發(fā)展問題的必然選擇。但這種新型發(fā)展模式的推行面臨著自然環(huán)境約束、發(fā)展階段限制、技術(shù)創(chuàng)新不足、制度支撐不夠等一系列的制約因素。我們必須積極應(yīng)對，克服不利條件，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、依靠科技、完善制度，推動我國綠色發(fā)展步伐的不斷前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；制約因素；對策

一、綠色發(fā)展是我國發(fā)展的必由之路

人類正面臨著日益嚴(yán)重的全球性生態(tài)問題的威脅，如生物多樣性減少、氣候變暖、臭氧層空洞等等，尤其是全球氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)、自然資源、人類的生活環(huán)境及人類的健康造成極大的負(fù)面影響，應(yīng)對全球氣候變暖是全人類共同的責(zé)任，需要全世界共同參與和解決，中國作為最大的發(fā)展中國家，同時(shí)也是世界上碳排放量最多的國家，更應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)對挑戰(zhàn)，為人類的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，綠色發(fā)展是解決一系列生態(tài)環(huán)境問題和發(fā)展問題，提高人類生活質(zhì)量的必然選擇。

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對資源環(huán)境造成極大的壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)伴隨著能源安全問題、環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。中國正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)該抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索出具有中國特色的綠色發(fā)展模式，只有這樣才能保障能源的安全、保障資源環(huán)境不受破壞，從而實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人與自然的和諧發(fā)展。黨的十八大明確提出要建設(shè)生態(tài)文明，建成“美麗中國”，《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出要“綠色發(fā)展”，可見黨和國家對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的高度重視。

二、我國綠色發(fā)展的制約因素

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段內(nèi)在要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，然而探索綠色發(fā)展的道路不是一蹴而就的，會遭遇各種難題和挑戰(zhàn)，必定面臨著一定條件的制約因素。

首先，我國的綠色發(fā)展受到了自然資源環(huán)境的約束，在傳統(tǒng)粗放型增長模式下，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長對資源的需求與消耗同資源的稀缺性和有限性間存在一定的矛盾，這無疑加大了中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的難度。一方面我國有著豐富的能源資源，但人均擁有量偏低，只有世界人均資源占有量的一半左右。另一方面，我國資源稟賦不均衡，呈現(xiàn)出“富煤、少氣、貧油”的特點(diǎn)，然而煤的碳密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它化石能源，也就是每燃燒一噸煤所產(chǎn)生的二氧化碳要多于石油和天然氣等其它化石燃料，對空氣的污染會更大，對環(huán)境的破壞更嚴(yán)重，這種以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局不利于中國綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。其次，我國目前所處的發(fā)展階段加大了綠色發(fā)展有效實(shí)行的難度。目前我國正處于工業(yè)化中后期和城市化高速發(fā)展階段，受到發(fā)展階段的約束和經(jīng)濟(jì)增長模式慣性的影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要路徑仍然是依賴重化工業(yè)，能源密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有高污染、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長特征。一方面能源密集型工業(yè)不斷增加，能源消耗持續(xù)逐年增長，盡管近年來我國政府高度重視節(jié)能減排的實(shí)行和推廣，也取得了一定的成效，但能源利用率依然偏低，單位GDP的能源消耗量仍然偏高。另一方面污染物排放量不斷增加，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)多年，中國二氧化碳排放量位于世界的第一位，數(shù)據(jù)顯示溫室氣體的排放量主要來源于工業(yè)部門，高排放意味著高污染，目前中國的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，溫室氣體的排放還導(dǎo)致了氣候的變化和自然災(zāi)害、極端天氣的頻繁發(fā)生。因而我國的綠色發(fā)展受到了目前所處發(fā)展階段的制約。第三，技術(shù)創(chuàng)新水平不足制約著綠色發(fā)展的進(jìn)程。我國整體技術(shù)研發(fā)能力弱，科技發(fā)展水平落后，技術(shù)密集型企業(yè)較少。雖然目前已有部分大型企業(yè)具備了研發(fā)綠色技術(shù)的資金支持和技術(shù)能力基礎(chǔ)，但主觀上并不愿意積極開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，很大程度上與當(dāng)前我國對綠色技術(shù)的研發(fā)缺乏完善的激勵機(jī)制有關(guān)，綠色技術(shù)的開發(fā)運(yùn)營具有高風(fēng)險(xiǎn)性，投資回報(bào)具有不確定性，開發(fā)投資費(fèi)用和推廣運(yùn)行費(fèi)用高，需要良好政策環(huán)境和充足的資金支持。對于絕大多數(shù)的中小企業(yè)而言，仍舊采用的是傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營模式，較小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、較少的資金投入、落后的工藝水平和較低的集約化程度限制了其技術(shù)研發(fā)的能力，導(dǎo)致了其開發(fā)和應(yīng)用綠色技術(shù)的熱情度較低，主觀上也缺乏重視程度和前瞻性。目前我國的綠色技術(shù)水平在國際上相對落后，從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)又障礙重重，這成為了制約我國綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素，解決技術(shù)難題是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。最后，宏觀政策體系的支持力度不夠，相關(guān)配套法律法規(guī)的欠缺成為我國向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的一大制約因素。一方面目前的環(huán)境立法體系不完善，雖已樹立了環(huán)境立法的理念，但實(shí)際踐行的力度還很不夠，與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)存在司法和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)難題，法律未能明確規(guī)范公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)益，對公民保護(hù)環(huán)境的行為缺乏引導(dǎo)和約束，不利于公民形成良好的環(huán)保參與意識和自覺習(xí)慣，不少法律條文太過寬泛和空洞，不夠具體和明晰，造成實(shí)際操作的難度比較大。另一方面，政策保障的缺失，缺乏必要的獎懲和激勵機(jī)制，監(jiān)管機(jī)制不健全，資金、人才等重要資源的引入政策不完善，政府沒能有效發(fā)揮財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段來調(diào)節(jié)市場的失靈，使得綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施困難重重，綠色發(fā)展需要政府的有效服務(wù)和管制，需要加大制度改革的力度。

三、綠色發(fā)展對策

第一，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國工業(yè)化和城市化的步伐進(jìn)一步加快，處于這樣加速發(fā)展的歷史階段，但目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源、資源的任務(wù)更加艱巨。傳統(tǒng)的高能耗、高排放、高污染的發(fā)展方式需要向低能耗、低排放、可持續(xù)的集約化清潔生產(chǎn)的方向發(fā)展。目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動，但能耗最多，污染最多的是第二產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、化工、發(fā)電、冶金等重化工業(yè)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于綠色發(fā)展推行，應(yīng)鼓勵和扶持清潔環(huán)保的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上來。第二，依靠科技，提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綠色技術(shù)不僅是提高勞動生產(chǎn)率的技術(shù)，更是對保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境能起到積極促進(jìn)作用的技術(shù)。要轉(zhuǎn)變技術(shù)開發(fā)的價(jià)值取向，傳統(tǒng)技術(shù)開發(fā)的價(jià)值取向是功利性的人類中心主義，現(xiàn)代科技應(yīng)該圍繞人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明價(jià)值目標(biāo)，本著節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念，將生態(tài)文明價(jià)值觀和可持續(xù)發(fā)展理念滲透到科技研發(fā)創(chuàng)新中來，以對自然生態(tài)的影響作為衡量技術(shù)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)創(chuàng)新不僅是要追求經(jīng)濟(jì)效益，更是要追求社會效益及生態(tài)效益。政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)募畲胧┕膭钇髽I(yè)研發(fā)和應(yīng)用綠色技術(shù)，企業(yè)自身應(yīng)采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式積極推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，形式企業(yè)自身的核心技術(shù)。第三，健全綠色發(fā)展法制體系，為綠色發(fā)展提供政策支持。首先綠色發(fā)展需要完善的法律保障體系作為支撐，法律的制定要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，符合實(shí)踐的需要，能從政策上和實(shí)踐上提供有效的引導(dǎo)和規(guī)范。其次，國家應(yīng)制定適當(dāng)?shù)呢?cái)政、稅收及價(jià)格政策來鼓勵和推動發(fā)展方式向綠色化轉(zhuǎn)型，重視對行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)制度的構(gòu)建，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段對市場進(jìn)行有效的宏觀調(diào)節(jié)。另外，建立綠色激勵制度，合理的稅收優(yōu)惠政策和政府獎勵制度能有效推進(jìn)綠色生態(tài)化發(fā)展模式的構(gòu)建，最后加強(qiáng)對市場主體的約束和監(jiān)管也十分重要。

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