黃智綿

近年來，根據(jù)中央和國務(wù)院嚴厲打擊非法制販爆炸物品犯罪專項行動的統(tǒng)一部署和工作要求，龍海市檢察院進一步加大指控犯罪力度，2010年以來，該院公訴部門共辦理各類涉爆犯罪案件16件36人，特別是近二年來涉案人數(shù)呈上升趨勢，部分案件影響較為惡劣，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安穩(wěn)定帶來重大威脅。針對非法制販爆炸物品犯罪高啟的態(tài)勢，該院對相關(guān)案件進行了深入分析，以期從中發(fā)現(xiàn)其特點、成因并提出防范之策：

一、當前我市非法制販爆炸物品犯罪的發(fā)案特點

（一）涉爆物品主要流向礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計，2010年來該院所查處的涉爆物品流向礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域15件35人，占總案件數(shù)的93.7%，而同一時期該院共受理非法采礦犯罪案件8件17人，出現(xiàn)非法使用爆炸物品的有7件16人，占87.5%。唯一 一起爆炸物品流入社會的案件是被告人羅某利為泄私憤，利用其私藏的“TNT”炸藥炸毀農(nóng)村信用聯(lián)社ATM機 ，社會影響較為惡劣。

（二）非法采礦和非法制販爆炸物品犯罪相互交織，安全生產(chǎn)事故隱患大。

近年來，我市所查處的涉爆物品雖大都未流向社會，未造成人員傷亡，但主要流入一些非法采礦和違規(guī)采礦的企業(yè)或個人，由于缺乏必要的生產(chǎn)條件、勞動安全防護措施及爆破技術(shù)，安全生產(chǎn)存在較大隱患。如被告人陳某雇請打石工朱某育、郭某通等人利用黑火藥爆破，無證開采荒料石，后發(fā)生因塌方致朱某育死亡的重大責任事故。

（三）非法制販爆炸物品進行販賣牟利是主因。

由于爆炸物品有其潛在的市場需求，在追逐暴利的誘惑下，極個別不法分子鋌而走險，私自制造、儲存爆炸物進行販賣謀利，涉案數(shù)量十分巨大。如被告人許某放為謀取非法利益，向化工經(jīng)營店購買來硝酸鈉、硫磺等原材料，按比例制造出50千克黑火藥，后以高于成本價4倍的利潤販賣給他人。2013年省公安廳掛牌督辦的“6.28”專案是我市建市以來，查處涉案爆炸物數(shù)量、規(guī)模最大的案件，被告人李某君、許某云長期向漳浦何某元等人購買“TNT”炸藥、硝銨炸藥、雷管等爆炸物，數(shù)量達數(shù)噸之巨，后銷往漳州本地及福州、寧德等地，充當非法制販爆炸物鏈條中的“中間商”，賺取高額利潤。

二、非法制販爆炸物品犯罪的成因分析

（一）利益驅(qū)動，導(dǎo)致非法制販爆炸物犯罪屢禁不止。

首先，爆炸物品的主要消費市場是礦產(chǎn)資源開采，礦產(chǎn)的開采離不開爆炸物，而正常銷售渠道的不暢，與市場的需求形成了一個巨大的缺口，刺激了爆炸物品的非法買賣。加之一些企業(yè)和個人的非法開采，由于利潤空間巨大，容易使不法分子鋌而走險，往往通過非法途徑獲取爆炸物，造成爆炸物品的緊俏，從而推動爆炸物品的價格隨之“水漲船高”，使得這類犯罪案件屢禁不止。

（二）監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致爆炸物品市場泛濫。

礦產(chǎn)資源開發(fā)是民用爆炸物品使用最為集中的領(lǐng)域之一，近年來，無論是在查處非法采礦或是非法制販爆炸物品當中，均存在個別監(jiān)管部門不認真履行職責，監(jiān)管措施存在漏洞，造成監(jiān)管缺失，無法及時有效打擊違法犯罪行為。如被告人朱某福在隆教鄉(xiāng)非法開采飾面花崗巖，在當?shù)貒了膊闀r，違法人員采取打“游擊戰(zhàn)”方式，國土執(zhí)法人員一般只采取摧毀空壓機、扣押鉆頭等方式，未進一步聯(lián)系、協(xié)同當?shù)仉娏Σ块T及時切斷該采礦點電力來源渠道，以徹底清除被告人朱某福非法采礦的土壤，致使其長期在該采礦點通過非法途徑購買黑火藥用于爆破開采石料。2010年以來，該院辦理的上述非法采礦和非法制販爆炸物犯罪案件，公安機關(guān)并未對所涉爆炸物的源頭進行深挖，未能對其購銷網(wǎng)絡(luò)予以堅決摧毀。

（三）分散執(zhí)法，查處合力不強。

近年來我市國土、環(huán)保、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門均大力整治礦產(chǎn)資源開發(fā)市場和民爆物品的使用，在一定時期內(nèi)取得了有效的成績，但由于各行政管理部門間分散執(zhí)法、協(xié)管機制不夠完善和嚴密，各環(huán)節(jié)的銜接上難免出現(xiàn)疏漏，容易造成監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。國土、環(huán)保等部門在查處非法采礦、破壞礦產(chǎn)資源行為當中，對發(fā)現(xiàn)的非法制販爆炸物品犯罪的線索沒能及時移交公安機關(guān)，由公安機關(guān)進行立案偵查，導(dǎo)致相關(guān)證據(jù)滅失，無法及時有效的打擊犯罪。如國土部門在多次查處被告人陳某輝非法采礦過程當中，均未將陳某輝等人涉嫌非法買賣、運輸、儲存爆炸物品的相關(guān)犯罪線索移送公安機關(guān)進行偵查。

三、依法懲治非法制販爆炸物品犯罪的對策建議

（一）高度重視非法制販爆炸物品犯罪的社會危害性。近年來，我市堅持對涉爆案件實行高壓態(tài)勢，加大打擊力度，涉爆案件的數(shù)量、規(guī)?？傮w保持較低態(tài)勢，但我們也必須清醒地認識到我市涉爆案件所面臨的各種新問題新挑戰(zhàn)，增強危機意識，以更好地應(yīng)對當前日益嚴峻的暴恐局勢，采取切實有效措施，打防并舉，堵源截流，徹底收繳流失在社會上的非法爆炸物品，為人民群眾營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，為保增長促發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）加大法律宣傳力度。充分利用各種媒體，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、特殊行業(yè)等特別是易發(fā)生涉爆案件的礦區(qū)，積極宣

傳非法制販爆炸物品的嚴重危害性，加強涉爆法律知識宣傳，以案說法，讓群眾真正認識到此類犯罪的危害性，提高防范意識，引導(dǎo)群眾遠離非法爆炸物品。

（三）繼續(xù)嚴厲打擊非法制販爆炸物品和非法采礦等違法犯罪活動。加大對無證開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為的查處力度，強化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴格安全生產(chǎn)行政許可，及時查處礦山重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為，嚴密管控涉爆重點人員，防止其重操舊業(yè)，深挖爆炸物品源頭，徹底摧毀其購銷網(wǎng)絡(luò)。

（四）要完善與相關(guān)執(zhí)法部門的銜接配合，形成查處非法制販爆炸物品和非法采礦的合力。首先是各行政執(zhí)法部門之間應(yīng)加強協(xié)作、監(jiān)管配合，避免產(chǎn)生銜接漏洞，有效監(jiān)管民爆物品和礦產(chǎn)資源開發(fā)市場；其次是完善“兩法”銜接機制，加強與國土、環(huán)保、公安等執(zhí)法部門的聯(lián)動，及時就打擊涉爆案件工作中遇到的問題、困難進行溝通協(xié)調(diào)，建立案件雙向咨詢、備案審查和查詢、信息共享和情況通報等長效機制，規(guī)范犯罪線索移送，形成打擊合力。要加大重大涉爆案件的提前介入，積極引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)查取證，鞏固證據(jù)，為案件順利查辦打下基礎(chǔ)，從而多層次、全方位地打擊涉爆犯罪。

（五）加強礦山企業(yè)民用爆炸物品安全監(jiān)管。要加強礦山企業(yè)民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴格民用爆炸物品行政審批，切實加大對民爆物品的管控力度，強化井下民用爆炸物品使用管理情況的監(jiān)督檢查，同時要暢通民爆物品供應(yīng)渠道，保障生產(chǎn)建設(shè)活動對民用爆炸物品的合法需求。endprint