張藝山

黨的十八大報告明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，首先提出建設(shè)美麗中國。廣元作為四川省生態(tài)保護(hù)的重點區(qū)域和長江上游重要生態(tài)屏障，規(guī)劃到2015年底單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降21.28%左右；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降18%左右；森林覆蓋率達(dá)到55%以上；城市生活污水集中處理率達(dá)到90%；城市生活垃圾處理率達(dá)100%。因此，不斷強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險、緩解資源瓶頸，建設(shè)好 “天藍(lán)、地綠、水清、人和”的美麗廣元幸福家園勢在必行、迫在眉睫。但是由于廣元市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，面臨總量減排、改善環(huán)境質(zhì)量、制約等諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展不足、保護(hù)不足的矛盾愈加突出，生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻。該文旨在結(jié)合具體市情，簡要分析生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，并有提出科學(xué)性、前瞻性、針對性的對策建議。

近年來，四川省廣元市把 “生態(tài)立市”作為未來發(fā)展的根本思路，明確提出了建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市的總體目標(biāo)，不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以國家園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、低碳試點市爭取為著力點，大力推進(jìn)生態(tài)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等生態(tài)文明細(xì)胞建設(shè)，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)能減排，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，先后榮獲 “杰出綠色生態(tài)城市”、“四川省環(huán)境優(yōu)美示范城市”、“第二批國家低碳試點城市”等稱號。

廣元雖然自然生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排在全省前列，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的剛性壓力下，環(huán)境保護(hù)也呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、疊加性、壓縮性、復(fù)合性的特點?！鞍l(fā)展不足、發(fā)展水平不高”仍然是廣元最大的問題。全市生態(tài)環(huán)境在局部改善的同時，總體惡化的趨勢并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著更大規(guī)模的經(jīng)濟活動和更高速度的經(jīng)濟發(fā)展，廣元將面臨總量減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險、緩解資源瓶頸制約等諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展不足、保護(hù)不足的矛盾愈加突出，環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

1.主要問題

發(fā)展的階段性影響。目前，廣元市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長對資源的依賴程度較高，尚未擺脫粗放型的增長模式。地方企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、經(jīng)濟效益不高，國有企業(yè)以及體制遺留的弊端使部分企業(yè)對市場經(jīng)濟的適應(yīng)力較差。有色金屬、能源、機械電子、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)大多僅進(jìn)行上游的原材料加工，項目集中建設(shè)、企業(yè)間生產(chǎn)的縱向橫向耦合、能量互補和資源合理高效利用程度不高，有機的產(chǎn)業(yè)鏈接和能源循環(huán)尚未形成。

基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。我市自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利、農(nóng)村集中飲水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵抗旱澇等自然災(zāi)害能力不強。農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)教育、技術(shù)推廣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。城鎮(zhèn)能源、供排水、污水處理、防災(zāi)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡完善。新能源利用、污染治理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響城市和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)

基礎(chǔ)能力薄弱。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系尚在探索和建立中，目前國家尚未建立完整生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)體系，指標(biāo)體系也尚不明確，導(dǎo)致我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)缺乏系統(tǒng)的參考依據(jù)。二是生態(tài)環(huán)境補償和法律援助機制還未建立健全。由于環(huán)境補償制度不健全，使造成自然環(huán)境破壞的侵權(quán)主體未承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任。三是人才結(jié)構(gòu)性矛盾在經(jīng)濟快速發(fā)展中日益突出。在吸引外地人才方面存在不少現(xiàn)實困難，我市雖有一定的科研力量和技術(shù)水平，但能帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實用技術(shù)久缺甚多，難以滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)需求。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)抓手，主要表現(xiàn)在沒有詳細(xì)的、可操作性優(yōu)惠政策和項目資金支持。

認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。一是個別地方和部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作認(rèn)識不足。個別地方和干部缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，片面追求經(jīng)濟指標(biāo)、發(fā)展速度，沒有把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入總體工作來思考。二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作不平衡。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個全面、系統(tǒng)性較強的工作，我市雖然在城市綠化、清潔能源開發(fā)利用、環(huán)境監(jiān)測等方面做了大量的工作，也取得了顯著的成效，但在城市污水處理，居民垃圾回收利用、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面還存在諸多問題，影響了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體推進(jìn)。

2.對策建議

堅持規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃生態(tài)文明建設(shè)。在經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃或各行業(yè)專項規(guī)劃中注重生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展，制定《廣元市生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》。加強與國家、省規(guī)劃的銜接，涉及廣元未來經(jīng)濟社會發(fā)展一批重大生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項目，要爭取納入了全省“十三五”規(guī)劃。在規(guī)劃類型上實現(xiàn)就環(huán)境論環(huán)境、污染防治型向社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃轉(zhuǎn)變；從規(guī)劃重點任務(wù)上，由最初的工業(yè)“三廢”治理、城市污染治理向削減總量促進(jìn)綠色發(fā)展、改善質(zhì)量保障民生、防范風(fēng)險安全發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。從規(guī)劃的重點領(lǐng)域上，由常規(guī)污染物達(dá)標(biāo)排放向重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機污染物、細(xì)顆粒物等影響人體健康的新型環(huán)境問題控制轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃約束力上，由宏觀指導(dǎo)預(yù)期型向可分解、可評估、可考核的約束性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

全力以赴抓項目，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目支撐。堅持項目建設(shè)實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益統(tǒng)一，堅定不移地把生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目放在重要位置，積極對接國家、省投向生態(tài)文明建設(shè)政策，強化項目策劃包裝和申報爭取工作。一是加大爭取資金力度。圍繞國家、省加大農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等投資方向和領(lǐng)域，深度挖潛申報項目，加快完善項目前期，加強上下溝通銜接，密切跟蹤，狠抓落實。二是加強項目要素保障，逐步實現(xiàn)多元化融資。突出建設(shè)用地、能源供給、運輸條件等要素保障，將有限指標(biāo)更多向生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目傾斜。三是優(yōu)化投資軟環(huán)境。加強技術(shù)指導(dǎo)和項目咨詢服務(wù)，督促項目業(yè)主及時完善審批、勘察設(shè)計、招標(biāo)、征地、融資等前期工作，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高項目報審效率。四是科學(xué)謀劃重大項目，緊緊抓住國家新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)集中連片扶貧等政策機遇，超前謀劃和大力度儲備一批重大生態(tài)建設(shè)項目，力爭國家、省給予我市更多更大的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目傾斜。

優(yōu)化空間開發(fā)格局，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅持尊重規(guī)律、科學(xué)發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展 ，著力優(yōu)化空間開發(fā)格局，科學(xué)規(guī)劃高效集約發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理區(qū)、優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。率先發(fā)展中部河谷走廊區(qū)，加快發(fā)展南部低山丘陵區(qū)適度發(fā)展北部中山生態(tài)區(qū)。一是加快構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。著力抓好循環(huán)經(jīng)濟示范建設(shè)，將旺蒼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)和四川佰能生物發(fā)電有限公司蒼溪秸稈熱電廠等企業(yè)建成具有典型示范作用的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)。認(rèn)真落實國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”及全省“千戶企業(yè)節(jié)能低碳行動”，實行能源審計制度和能源利用狀況報告制度。在全市范圍內(nèi)推廣合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機制，爭取有條件的節(jié)能服務(wù)公司申請國家審核備案，落實財政、稅收、金融扶持政策，做大做強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2020年，全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上；工業(yè)增加值達(dá)到600億元，年均增長19%，工業(yè)增加值在2010年基礎(chǔ)上翻兩番半；工業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%左右。二是建立現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，到2020年基本實現(xiàn)園區(qū)全域覆蓋，按照特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，突出重點，集合力量，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)和專合組織，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，強力推進(jìn)“廣元七絕”、劍門關(guān)土雞等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合提升。三是科學(xué)發(fā)展生態(tài)綠色服務(wù)業(yè)。把廣元創(chuàng)建成全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市，劍門蜀道旅游區(qū)創(chuàng)建成國家五A級旅游景區(qū)，堅持信息化與工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)的低碳元素和生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善人居環(huán)境。一是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)宜居城市、低碳試點城市為載體，實施生態(tài)廣元建設(shè)工程，加強林地保護(hù)和林業(yè)建設(shè)，大力開展退耕還林還草、營造人工生態(tài)公益林、發(fā)展工業(yè)用材林，提高植被覆蓋面積和品質(zhì)，增加環(huán)境容量。二是加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局城市空間，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。優(yōu)化低碳交通出行方式，貫徹“公共交通為主導(dǎo)”的城市低碳交通發(fā)展理念，推廣低碳節(jié)能交通工具。合理布局規(guī)劃全市生活垃圾處理設(shè)施的，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，改善提升城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)硬件設(shè)施水平。三是美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。大力實施水土流失綜合治理、農(nóng)村能源建設(shè)等重點生態(tài)工程，加強山水林田路綜合治理，加強集鎮(zhèn)綠化、通道綠化和新村綠化，加強農(nóng)村面源污染整治，著力改善農(nóng)村生態(tài)，建設(shè)山清水秀，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。到2020年全市90%以上的村建成生態(tài)小康新村，95%以上的農(nóng)戶建成生態(tài)小康戶，全市森林覆蓋率達(dá)到57%。

加快生態(tài)文化建設(shè)，著力建設(shè)生態(tài)文明社會。城市生態(tài)文化是構(gòu)建生態(tài)城市的先導(dǎo)，也是生態(tài)城市持續(xù)發(fā)展的動力所在。針對目前我市城市品牌中的生態(tài)文化內(nèi)涵總體仍顯不足的情況。一是增強市民的環(huán)保意識。鼓勵市民積極參與到綠色消費運動中來，共創(chuàng)生態(tài)文明新家園。利用好各種媒體，深入宣傳弘揚培育生態(tài)文化，促進(jìn)全體市民的環(huán)境素質(zhì)和環(huán)境意識的提高。在全市中小學(xué)中開設(shè)環(huán)保教育課程，創(chuàng)建“綠色學(xué)?！薄ⅰ碍h(huán)保網(wǎng)站”、“綠色社區(qū)”。二是積極開展低碳環(huán)保試點示范。加強生態(tài)文明的細(xì)胞建設(shè)，開展生態(tài)小康新村、生態(tài)縣、生態(tài)城市、清潔能源示范城市創(chuàng)建活動，帶動全域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是構(gòu)建生態(tài)文化。推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，是打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅戰(zhàn)的必然要求。建設(shè)美麗廣元，就是要努力建設(shè)一個生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展、經(jīng)濟文明與生態(tài)文明高度融合、人與自然和諧相處幸福家園。

建立健全體制機制，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)保障。一是探索建立科學(xué)的體制機制。我市是低碳試點城市，可以在生態(tài)文明建設(shè)考核體系，環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲機制方面先行先試，探索符合我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考評、獎懲機制，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。二是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。積極推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品的階梯式價格改革，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，改革資源稅費制度，完善計征方式，促進(jìn)資源合理開發(fā)。三是完善資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)制度。實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制建設(shè)，健全再生資源回收制度。健全高效節(jié)能環(huán)保示范工程、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備的推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“環(huán)評”及“三同時”制度。四是建立健全環(huán)保收費制度和生態(tài)補償機制。健全污染者付費制度和排污收費制度，健全城鎮(zhèn)污水、垃圾及醫(yī)療廢棄物等處理收費制度，建立危險廢物處理保證金制度，完善排污費征收使用管理制度，探索多樣化的生態(tài)補償方式。

（作者單位：四川省廣元市發(fā)展和改革委員會）