摘要：作為社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，協(xié)商民主在中國的發(fā)展正面臨重大政策機遇。理想的協(xié)商過程是協(xié)商民主的核心，合乎正義的憲法商談程序由此成為協(xié)商民主的規(guī)范標準。構建合乎正義的憲法商談程序首先需要認真對待中國憲法文本，尋找社會主義協(xié)商民主的憲法資源。我國現行憲法不僅規(guī)定了社會主義協(xié)商民主的邏輯起點、價值目標、行為準則和運作模式，而且為協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展提供了堅實的制度基礎，是協(xié)商民主在中國實踐的最高法律秩序。

關鍵詞：協(xié)商民主；憲法商談；憲法文本；制度資源

中圖分類號：D08文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2014）05-0080-09

一、問題的提出

作為西方民主政治理論的新潮流，協(xié)商民主（Deliberative democracy）堅持自由與平等公民之間的理性對話、商談、辯論和審議作為立法和公共決策的正當合法性來源的立場，試圖在現代國家構建起公平而規(guī)范的持續(xù)性合作途徑。在世界各國的治理過程中，普遍出現了將協(xié)商作為解決問題和政治決策的重要手段這種轉向，協(xié)商日益成為現代國家實現民主治理的結構性特征。協(xié)商民主被廣泛適用的現實，是全球化趨勢下當代國家在反思民主制度、應對法律的合法性危機及探討人民期盼的統(tǒng)一憲法秩序如何建立等問題的有益嘗試。繼黨的十八大報告首次提出社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式、健全社會主義協(xié)商民主制度后，十八屆三中全會公報再次強調要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，并將其作為政治體制改革的重要內容。盡管推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展涉及諸多問題，需要我們從多視角分析、多方面努力，但千頭萬緒中或許“所有問題的處理，都必須從國家與憲法情勢的具體脈絡去觀察”[1]（p.5）。我國目前的憲法情勢如何？這顯然離不開對憲法文本及對憲法文本規(guī)定的民主制度的考察。換言之，在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過程中，作為國家根本法的憲法能夠為協(xié)商民主提供怎樣的助益？我們又能從憲法文本中獲取哪些資源？回答這些問題，有必要首先知曉協(xié)商民主的規(guī)范標準，這既是協(xié)商民主運作的關鍵所在，也是憲法之于協(xié)商民主的重要價值。

二、合乎正義的憲法商談程序：協(xié)商民主的規(guī)范標準

作為一項“關涉普通公民的政治性潛能的工程”[2]（p.32），民主如何可能、真實民主如何實現一直是古今中外學者們研究的熱點問題。從某種意義上說，協(xié)商民主理論的興起是為了彌補和修正代議制民主政治合法性的不足，“合法性形成了治權的基礎，是法治體制中開展政治活動的基礎。合法性作為政治利益的表述。它標志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”[3]。合法性與正義的政治體制密切相關，內在要求行使國家權力的授權必須來自于受這種權力支配的社會成員的集體同意和理性決策，“協(xié)商的民主概念是基于政治正當性理想而形成的。依據這種理想，證明行使集體政治權力的正當性是為了在平等公民之間自由、公開、理性地行使權力。協(xié)商民主使這種理想制度化”[4]（p.308）。協(xié)商民主將政治正當性理想制度化的途徑是，立法和公共決策的正當合法性源于自由平等的公民之間的充分討論和理性商談程序，“協(xié)商民主的吸引力源于其能夠形成具有高度民主合法性決策的承諾。公共協(xié)商不僅僅是談話。要使協(xié)商真正成為民主的，它必須滿足自由與平等的規(guī)范，這種規(guī)范比應用于政治交往中的其他規(guī)范更嚴格，如容納每個受決策影響的公民；包括平等參與協(xié)商在內的實質性政治平等；決策方法和確定議程上的平等；自由、公開的信息交流以及理解問題和其他觀點的充分理由。協(xié)商民主認為，滿足這些規(guī)范的討論過程將形成普遍認為具有民主合法性的決策”[5]（pp.298299）。在公開討論和理性商談過程中，參與者不僅追求各自的利益，也尋求能被各方接受的協(xié)商決定，從而使得辯論焦點能夠集中于所有成員的公共利益上，并督促參與者采取合乎公共利益的觀點分析和解決問題，改變參與者的不良偏好?！白鳛閰f(xié)商民主的核心，協(xié)商過程是對當代自由民主中流行的個人主義和自利道德的矯正。因為個人自由和自治是自由社會的核心要素，所以，尊重、理解對共同體生活普遍關懷的需求是對自由民主加以平衡的需要?！盵6]協(xié)商民主將政治正當性的實現奠基于“理想的協(xié)商程序”之上，認為通過一個理想的協(xié)商程序，公民們可以對立法和公共事務進行交流、辯論、說服和審議，形成公共理性進而達成有效共識。

理想的協(xié)商程序何以建構？協(xié)商民主理論的集大成者哈貝馬斯認為，理想的協(xié)商程序是一個“分化開來的法治國政治體系的核心結構”[7]（p.378），即一個獨立的、由憲法組織而成的協(xié)商機制是實現理想協(xié)商所必不可少的重要載體，憲法的主要功能就是促使理想的協(xié)商程序制度化。美國學者阿克曼認為，從程序上講，“‘人民并不是超人的代名詞，而是一個能有效地促進政治精英和人民大眾進行有效互動的程序”[8]（p.201）。桑斯坦則將美國憲法視為保護和推進政治團體之間開展普遍政治協(xié)商的工具，認為美國憲法最重要的設計就是創(chuàng)立協(xié)商民主體制。在該體制下，公眾的代言人將在最大限度上對人民負責并努力為人民提供不受派系和利益團體支配的協(xié)商途徑和方式，從而可以圍繞公共利益開展廣泛的討論協(xié)商。憲法就是國會、總統(tǒng)、政府官員和普通公民圍繞其一般條款和期望展開的廣泛的公共協(xié)商的催化劑[9]（p.1）。在立憲國家，公民們通過憲法民主制度參與社會公共事務的討論、批判性地審視具有集體約束力的立法和政策，提出自己的觀點和偏好以供其他公民討論和批評，對政府施行的各種行為過程進行評價，使不同甚至是相互沖突的利益和思想得以交匯、碰撞和融合，從而最大限度地體現公共利益、滿足民眾福祉，憲法作為協(xié)商民主的對話語言和行動方式在商談辯論的過程中得到了生動體現，“憲法本應被視作一種行動形式，一種跨越文化藩籬的對話，讓當代社會中文化背景殊異的主權公民們能在對話過程中，依據相互承認、同意與文化延續(xù)等三項常規(guī)，長期不斷地商議他們憲政結合體的形式”[10]（p.31）。在協(xié)商民主論者看來，通過立憲框架下的公民討論、商談和審議能夠賦予立法和決策以合法性，這種正當合法性不僅是多數意愿的結果，而且是一種以尋求正義為目標的反思判斷，這種反思判斷基于尊重所有公民自由平等理性地參與以公共利益和公民福祉為議題的立法決策討論活動而形成[11]。因此，“憲法商談應當被視為立憲民主的基本要素”[12]（p.27），合乎正義的憲法商談程序由此成為協(xié)商民主的規(guī)范標準。endprint

一方面，合乎正義的憲法商談程序有助于協(xié)商民主發(fā)展出行之有效的政治聯合機制，促進政府和公民采取共同行動來推動社會的復興和發(fā)展。對憲法事務進行公共討論，這就是協(xié)商民主所描繪的理想的協(xié)商過程：人民大眾對于關涉自身的立法和決策應該表達想法和意見，而不是一味聽命于人；這些想法和意見必須是他們心聲的真實反映，而不是在暴力的恐懼、權力的強制、金錢的誘惑下產生；這些想法和意見所反映的應是他們深思熟慮后的要求和愿望，而不是在信息不足和本能反應下的偏見。通過立憲框架下的憲法建制化商談程序，政府和公民可以實現良好的溝通合作，共同商議解決社會發(fā)展中的疑難問題。另一方面，合乎正義的憲法商談程序有助于在立法和公共決策過程中及時糾正錯誤，培養(yǎng)負責任的協(xié)商公民。正因為理性的有限，公民和政府在做出集體決策時，不可避免地會犯錯，立憲框架下結構良好的協(xié)商機制通過平等自由的商談程序，可以為持有不同意見的主體間的交流拓展空間、增進了解，“一部民主的憲法不但能夠為具有相同思想的人們提供協(xié)商的空間，而且還能增加未被孤立的有關群體的成員與持不同觀點的人們進行對話的可能性”[13]（p.41）。在論辯和說服過程中，參與者消融誤解、相互妥協(xié)，彼此學習、互敬互惠，從而形成更經得起審視和檢驗的新觀點和新決策。同時，公民們在理性論辯中能夠得到良好的公民教育和有益的政治訓練，參與者的道德禮貌、表達推理能力和知識水平可以在互相討論、辯解、說服中得到提高并能夠為自己的觀點負責，培養(yǎng)起協(xié)商民主所需的公民資質。既然憲法對于建立協(xié)商民主的理想商談程序如此重要，我們的憲法又能夠為協(xié)商民主提供怎樣的規(guī)范支持和制度資源？

三、協(xié)商民主在中國：憲法文本中的規(guī)范支持

中國從百日維新時期倡導制憲法、開議會到現在，已有百余年的滄桑歷程。實事求是地說，我們的憲法從無到有，從不自覺到自覺，從盲目搬用到冷靜借鑒，從注重立憲到強調行憲、護憲，取得了一定成績，特別是制定了一部能夠長期指引中國健康發(fā)展的憲法，充分體現了鮮明的中國特色：總結了新中國成立以來社會主義建設的經驗教訓；明確規(guī)定了國家今后的根本任務；準確分析了我國目前所處的發(fā)展階段，確定了這一階段的基本路線；將把依法治國作為治國方略寫進憲法；規(guī)定國家對人權的尊重和保障。以至于有學者稱：“選擇憲法意味著選擇幸福，選擇幸福美好的生活?！盵14]（p.2）現行憲法是中國特色社會主義建設的根本法律依據和保障，在我國經濟、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用。習近平指出：“我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。”[15]要推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，顯然有必要了解和知曉作為現代國家民主政治運作規(guī)則的憲法的具體規(guī)定，為發(fā)展協(xié)商民主提供最高法律依據和根本法制保障。

首先，我國憲法規(guī)定的“一切權力屬于人民”的人民主權原則，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的邏輯起點。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權力——包括作為最高國家權力的主權和一般國家權力——屬于人民，人民只有有效行使自己的權力才能真正實現當家做主的地位和作用。人民通過兩種形式實現當家做主：一是間接的代議制形式，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；二是直接的形式，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。按照憲法規(guī)定，我國實現人民當家做主的民主實踐形式多種多樣，不僅包括人民代表大會制度的選舉民主，而且包括比這個制度更加廣泛的多種民主形式，如中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、民主監(jiān)督、城市的社區(qū)自治和農村的村民自治等。需要指出的是，選舉民主與協(xié)商民主作為我國社會主義民主的兩種重要形式，是人民當家做主地位的基本實現方式。選舉民主主要（但不限于）體現為我國的根本政治制度——人民代表大會制度；協(xié)商民主主要（但也不限于）體現為我國的一項基本政治制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。協(xié)商民主是人民內部各方面在重大決策前進行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見的民主實踐形式，能夠將個別、分散的意見和愿望集中起來，使之得到系統(tǒng)綜合的反映，蘊涵著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，充分體現了社會主義民主的真實性，其實質是最廣泛地發(fā)揚社會主義民主，使廣大人民群眾更好地行使民主權利。我國的國情和民主發(fā)展歷程表明，選舉民主與協(xié)商民主是推進中國特色社會主義民主發(fā)展的雙翼，“選舉（票決）民主和協(xié)商民主作為民主政治的兩種重要形式，各有利弊，都還需要完善，但是我們把這兩種民主形式結合起來，就可以把兩種民主形式的優(yōu)點都突出出來，就可以更好地保證人民當家作主的愿望得到實現”[16]。因此，在推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展的同時，還必須進一步堅持和完善選舉民主等其他民主形式，只有把各種民主形式有機結合起來、共同發(fā)揮作用，才能真正落實人民主權的憲法原則。

其次，我國憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權”以及各項公民基本權利，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的基本前提。人權是人依其自然屬性和社會屬性所應享有的權利，是一個人為滿足其生存和發(fā)展需要而應當享有的權利，其核心是使每個人的個性、自由、人格、精神、道德與能力獲得充分而全面的發(fā)展。因為任何人都在一定的社會中生活，其所享有的權利不是抽象的，而是由國家憲法和法律規(guī)定并加以保障的，“一部好的憲法能夠確保民主選舉和言論自由，從而開創(chuàng)建立在雙重基礎上的自我管理：一方面，民主要求自我管理，而另一方面，自我管理反過來又使人們更有可能過上美好的生活?！盵13]（p.6）我國憲法規(guī)定的人權保障原則集中體現了這一點，并指導著我國的民主政治實踐：堅持以人為本、立法為民，忠實于人民的利益，對人民負責；在立法程序上廣泛聽取人民群眾的意見和建議，廣集民意、博納民智，做到立法決策的民主化、科學化；在國家機關及其工作人員行使國家權力時，按照尊重和保障人權的憲法原則開展工作。既然協(xié)商民主是一種強調公民通過自由而平等的對話、討論、審議參與公共決策和政治生活的決策方式，那么從立法層面保障參與者自由而平等的主體地位，使其各項權利得到憲法和法律的充分保障，對于參與者在協(xié)商過程中能夠真實表達自己的意愿和意志非常重要。試想，如果參與者沒有基本權利，那么真實協(xié)商就很難實現，更不用說收獲民主決策了。改革開放以來，我國國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，國家經濟實力顯著增強，社會主義民主和法制建設取得突出成就，人民生活總體達到小康水平。作為社會全面進步的一個重要指標，人權保障事業(yè)取得了舉世矚目的成就。正是在這一背景下，2004年憲法修正案增加規(guī)定：“國家尊重和保障人權?！边@一規(guī)定與“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務”一起，彰顯了憲法的基本人權原則與以人為本的精神。對于協(xié)商民主而言，最重要的基本權利是言論自由，言論自由是實現公民文明理性交流和有效參與協(xié)商的前提和基礎①。公民通過言論自由不僅可以表達政治性的言論和主張，而且可以表達合法的非政治性言論和觀點，從而參與國家政治生活和社會生活。如果說創(chuàng)造性是每個人發(fā)展的動力和源泉，那么公開的交流和自由的表達就是個人實現創(chuàng)造性發(fā)展的必要條件。從這個意義上說，憲法保護公民普遍的言論自由，就是為了保護公民普遍的公開表達的自由和個人創(chuàng)造性的自由。通過鼓勵、促進每個人自由的言論表達，培養(yǎng)獨立人格、承擔公民責任，使每個人得到自由全面的發(fā)展，是實現全體社會成員自由發(fā)展的有效途徑，也是協(xié)商參與者有效參與協(xié)商的權利基礎?，F行憲法“法律面前人人平等原則”內在要求，參與協(xié)商的公民享有平等機會和權利來表達其觀點和訴求，這不僅是立憲國家全體公民都能享有平等尊嚴的集中體現，也是作為協(xié)商民主基本原則的政治平等的應有之義。endprint

再次，我國憲法規(guī)定的依法治國方略和憲法至上原則，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的最高法律依據和行為準則。協(xié)商民主尤其強調協(xié)商主體之間的政治平等，為此必須確立共同的最高權威，形成對政治共同體的基本認同，讓全體國民都能找到歸屬感。在現代立憲國家，憲法是一國社會、政治和法律生活的最高權威和最終準則，所有的國家機關、社會組織和公民個人都必須在憲法的框架內活動，都應當尊重和服從憲法。我國現行憲法對實行依法治國、建設社會主義法治國家及其相關規(guī)定表明：在社會主義法治國家，憲法具有至上權威，“依法治國的標志可以列舉很多條，但最本質的一條或者說它的精髓就是憲法的最高權威”[17]（p.105）。依法治國的基本含義是，廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度與法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。簡言之，依法治國是全體社會成員特別是國家權力主體應普遍遵循具有正義與秩序價值的良法體系，是以實現人權為出發(fā)點和歸宿的一種治國方略。對于協(xié)商民主而言，憲法是規(guī)范協(xié)商活動的最高準則，協(xié)商過程的規(guī)則制定與程序設計必須遵守憲法與法律的規(guī)定，這是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的規(guī)范基礎。

最后，我國憲法規(guī)定的“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”，為協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展提供了“整體的共同和諧的力量”[18]（p.247）?！叭齻€文明”的協(xié)調發(fā)展能為協(xié)商民主實踐的開展提供經濟、政治和文化的有力支持，是協(xié)商民主良好運行的重要保障。就物質文明而言，我國憲法以法律的形式規(guī)定了我國的經濟制度以及對經濟制度的保護和促進措施；憲法圍繞國家的根本任務，對發(fā)展生產力、發(fā)展社會主義市場經濟、進行社會主義現代化建設等做了具體規(guī)定，這些規(guī)定對鞏固、保障和促進社會主義經濟建設起著極其重要的作用，同時也是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的物質基礎。就政治文明而言，憲法對我國政治文明建設的各項政治制度都予以明確規(guī)定，這是協(xié)商民主運行的制度渠道。我國憲法規(guī)定了人民民主專政國家政權的性質、社會制度和國家制度的基本原則、國家機關的組織活動基本原則以及公民的權利和義務等，這些規(guī)定充分體現了高度民主的精神，體現了人民當家做主與政治文明精神。就精神文明而言，協(xié)商民主參與主體的素質與技能的提高仰賴于精神文明的發(fā)展。我國憲法關于基本文化制度的規(guī)定給公民的精神生活創(chuàng)造了健康、文明、愉悅的生活環(huán)境，這些規(guī)定為協(xié)商民主的文化建設提供了根本法律依據和方向指引，極大地促進了社會主義文化事業(yè)的發(fā)展，同時也推動了社會成員知識水平和綜合素質的提高，有助于培養(yǎng)具備憲法美德的協(xié)商公民。

四、協(xié)商民主在中國：憲法文本的制度資源

中國特色社會主義民主在憲法文本中具有豐富的內容，如人民民主專政制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等。在這些制度中，協(xié)商民主體現為豐富多樣的形式，如黨內民主有協(xié)商，人民代表大會有協(xié)商，政黨制度有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商（包括舉行聽證會、民主懇談、社區(qū)議事會等）。其中，在中國共產黨領導下，各政黨、各人民團體、少數民族和社會各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，經常就國家的大政方針進行民主協(xié)商的政治協(xié)商制度是中國特色協(xié)商民主形式的主要體現，是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，也是確保人民當家做主的重要形式。中國人民政治協(xié)商會議不同于全國人民代表大會，不是代議制的上議院（參議院）這樣的國家權力機構，也不是政府這樣的國家機關，而是由中國共產黨、各民主黨派、人民團體、各少數民族和各界別的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請人士，組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構。我國憲法修正案第4條規(guī)定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！边@種人民民主形式的優(yōu)點是在選舉前和決策中保證來自各界的政協(xié)委員能夠平等、有序地參與公共政策的制定過程，自由地發(fā)表自己的意見，在理性的討論和商談中形成大家都能接受的決策。人民政協(xié)是協(xié)商民主的主要渠道和基本形式，有著廣泛的代表性。

在社會主義民主政治實踐中，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度主要通過政治協(xié)商體現協(xié)商民主，主要指中國共產黨就國家大政方針、政治生活中的重大事項、經濟社會發(fā)展中的重要問題等，在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士進行協(xié)商。這種協(xié)商有兩種基本方式：一是中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式；二是中國共產黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。這兩種方式各有特色、互為補充。如全國政協(xié)創(chuàng)新性地建立了專題協(xié)商會，這是人民政協(xié)履行職能特別是政治協(xié)商職能的一個重要創(chuàng)新。全國政協(xié)每年根據黨和國家大局的需要、群眾的重大訴求，確定協(xié)商主題。政協(xié)委員在大量調查研究的基礎上，對這一主題形成一系列觀點、建議和方案，邀請黨和政府相關部門負責人對話交流。目前，協(xié)商已經成為公共事務決策過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，成為促進民主決策、科學決策的重要途徑。如為了做好千島湖水資源的保護工作，2011年11月8日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在北京舉行對口協(xié)商會，就“千島湖水資源保護”與國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家林業(yè)局及浙江省、安徽省等有關部門進行協(xié)商，浙江、安徽兩省政府在政協(xié)這一協(xié)商平臺達成了共識，國家發(fā)改委、財政部等相關部門也表態(tài)給予支持，解決了困擾多年的問題[19]。經過近幾年的實踐，一項重大問題的決策和實施，大體上都經過“黨委（中央）提出-政協(xié)協(xié)商-人大通過-政府執(zhí)行”這樣的程序。從制度設計上看，這種程序安排已充分認識到用協(xié)商規(guī)則制約決策權的重要性，考慮到把黨派、各界公眾參與和專家論證作為決策過程的基本環(huán)節(jié)，體現了權力制約和行政效率的辯證統(tǒng)一，被稱之為“中國式的決策過程”[20]。隨著社會主義法治理念的不斷深入，人民政協(xié)的協(xié)商民主在運行過程中，必須以憲法和相關法律、政協(xié)章程和政策為依據，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，充分實現和保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，這不僅是社會主義民主的本質要求，而且符合廣大人民群眾的根本利益。endprint

有必要指出，基于中國的選舉民主尚不夠發(fā)達的基本國情，在當前和今后較長一段時間，將選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式結合起來，推動民主政治的發(fā)展，需要在完善選舉民主的基礎上，增加協(xié)商民主的成分，廣納群言、廣集民智以增進共識、增強合力，經過充分表達、討論、協(xié)商后進行民主選舉、民主決策，使選舉民主具有更大的包容性、更完備的程序形式和更堅實的合法性基礎。事實上，選舉民主也有一些協(xié)商的內容，如推薦候選人、立法過程中向人民群眾廣泛征求意見等，都是協(xié)商民主的體現，且“在精英代議機構中確保協(xié)商民主的良性運行是十分明智的”[21]（p.41）。協(xié)商有時也需要“投票”，如浙江溫嶺民主懇談會的協(xié)商實踐中就既有協(xié)商又有投票；深圳市在探索政協(xié)委員的產生方式中也嘗試引入選舉機制，還有些地方勸退履職不合格政協(xié)委員，將競爭性因素引入政協(xié)組織，以選舉民主激發(fā)協(xié)商民主的活力。環(huán)視今日中國，選舉民主和協(xié)商民主之間互相融合的趨勢，為社會主義民主政治的發(fā)展提供了更廣闊的空間。

同時，憲法規(guī)定的基層民主自治制度是協(xié)商民主廣泛多層制度化的又一重要場域?，F行憲法第111條規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！痹诨鶎幼灾螌嵺`中，浙江溫嶺的“民主懇談會”就是國家與社會合力互動下中國鄉(xiāng)村協(xié)商民主的生動體現。溫嶺的“民主懇談會”經歷了三個發(fā)展階段：第一階段的“民主懇談會”發(fā)端于改變干群關系冷漠，拉近官民距離的努力；第二個階段為“決策咨詢”功能的出現與發(fā)展，懇談會的形式趨于正規(guī)；第三階段是從“民主懇談會”向“民主聽證會”的轉型[22]?！懊裰鲬┱剷蓖ǔＳ舌l(xiāng)鎮(zhèn)、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨組織主持，由廣大的群體或相關的代表參與，主要有四種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部門以及企業(yè)的民主懇談活動；鎮(zhèn)民主聽證會；村級民主議事制度；“民情懇談”活動。溫嶺“民主懇談會”制度實踐包括三個方面。（1）“民主懇談會”領導機構。在溫嶺各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨委書記為組長的民主懇談領導小組。該領導小組的主要任務是確定每期民主懇談會的主題、時間、地點組織者、參加者，負責通知到會；主持民主懇談會；會后召開領導小組會議；將會議有關情況反饋給有關與會者。（2）制度與原則。制度主要有四項：旨在完善民主懇談的實施機制，研究解決事關全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的重大事項的民主懇談工作例會制度；旨在增強民主懇談的教育、民主服務功能，使決策民主化的民主懇談重要建議論證和決策制度；旨在拓寬溝通農民渠道，解決農民所關心的熱點、難點、焦點問題，進一步密切干部與群眾的關系，為農民辦實事的民主懇談掛牌銷號處理制度；民主懇談反饋監(jiān)督制度?；驹瓌t有堅持黨的領導原則、法治原則、民主集中制原則、公平公開原則、注重實效原則。（3）操作程序。各種民主懇談會都有相應的操作程序。例如，鎮(zhèn)級民主懇談會的程序是這樣的：鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府、市鎮(zhèn)人大代表或政協(xié)委員、各種團體、群眾觀點→政府民主懇談信息來源→鎮(zhèn)黨政人大聯席會確定懇談主題→辦公室制訂懇談會實施方案→公布時間、地點、對象、主題、會場布置人員分工、材料準備→民主懇談會程序→報告懇談目的意義和懇談主題及注意事項、報告主題內容、圍繞主題開展平等對話（記錄材料和整理建檔）→領導班子研究落實意見建議→公布→政府組織實施→黨委人大監(jiān)督并征求反饋意見[23]。時至今日，民主懇談會已在溫嶺的鎮(zhèn)、村、企業(yè)等全面鋪開，逐步演變成以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心，以對話和協(xié)商為特征的鄉(xiāng)村治理模式，堪稱中國基層協(xié)商民主實踐的范例和樣本。有西方學者甚至認為，浙江溫嶺用“懇談”來代替商議或咨詢，這對于普通公民而言更有意義，而且與耳熟能詳的儒家思想有更為緊密的聯系[24]（p.2）。

再者，現行憲法中“必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系”等群眾路線的規(guī)定，是協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展的動力源泉。中國共產黨把黨的群眾路線概括為：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線是我們黨的根本的政治路線、組織路線和認識路線，是黨在長期革命斗爭中形成的傳家法寶，也是黨的生命線。群眾路線是黨的根本路線，這是由黨的全心全意為人民服務的宗旨所決定的。歷史發(fā)展表明，黨是在與人民群眾密切聯系、共同戰(zhàn)斗中誕生、發(fā)展、壯大、成熟起來的?，F行憲法規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！边@是開展協(xié)商民主所必須堅持“群眾路線”的憲法最高要求和根本法律原則。憲法第76條第二款對全國人大代表與人民群眾的聯系提出了具體要求，即“全國人民代表大會代表應當同原選舉單位和人民保持密切的聯系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務”。憲法第111條第二款對基層自治組織如何與人民群眾保持聯系規(guī)定了具體方式：“居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議?！痹卺t(yī)療衛(wèi)生和體育文化等方面，憲法第21條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農村集體經濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康?！薄皣野l(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質?！睉椃ǖ?2條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！边@些都為協(xié)商民主在廣泛多層制度化發(fā)展中如何密切聯系群眾提供了具體路徑和方式，深刻契合了協(xié)商民主的公民參與理念，“只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除。隨著經濟的發(fā)展，路子會越走越寬，人們會各得其所。這是毫無疑義的”[25]（pp.142143）。通過憲法的群眾路線和聯系群眾制度，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性與主動性，通過他們的積極參與來推動社會、政治和經濟的發(fā)展，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的根本動力來源。endprint

此外，憲法規(guī)定的社會主義市場經濟制度為協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供了堅實經濟基礎。經濟基礎決定上層建筑，民主政治形態(tài)的發(fā)展及其創(chuàng)新必然是與一定的社會經濟制度相適應的。以公有制為主體的經濟結構和社會主義市場經濟不僅為民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了相應的物質條件，而且促進了社會主義民主政治進一步發(fā)展。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，新的利益階層、組織群體不斷涌現，呈現出經濟結構多元化的環(huán)境：無數獨立的經濟主體和個體不斷涌現，新的利益階層、組織群體不斷擴展，企業(yè)性質和企業(yè)形式不斷多樣化，為了協(xié)調不同的利益關系，必須在社會的各利益主體之間、部分利益與公共利益之間、多元利益主體與公共利益之間，就各自利益進行一種多層次、多方位、經常性的協(xié)商與談判，這種“權衡沖突各方的爭議，從而形成政策，制定法律的過程便是妥協(xié)的過程”[26]（p.183），而妥協(xié)的達成依賴于各方的積極參與、相互尊重和平等協(xié)商。隨著社會主義市場經濟制度的日益完善，還能為社會主義民主政治的發(fā)展與變革提供物質技術支持，把分散的人力、物力、財力統(tǒng)一起來，促進生產力的進一步發(fā)展。生產力的發(fā)展又帶動了各種經濟實體通過各種合法途徑與渠道參與政治，敢于和勇于表達自身利益訴求，促進利益表達機制和利益協(xié)調機制的制度化。在廣東順德，市場經濟的高速發(fā)展帶來了社會力量的蓬勃壯大，為更好地實現社會參與和協(xié)同治理，順德區(qū)政府借鑒香港和新加坡的經驗，成立決策咨詢委員會，成為區(qū)委、區(qū)政府進行科學決策、民主決策的重要“智力源”和“思想庫”。從一定意義上說，通過咨詢委員會吸納社會民眾參與，能夠較好地實現多元主體的利益表達和公平博弈，這不僅與中國的經濟基礎、現行經濟的制度相適應，而且還能夠凝聚更廣泛的社會共識，形成更強的社會合力以推動經濟繁榮和社會進步。

五、結語

黨的十八大報告明確提出推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展以來，學界的多視角研究已使社會主義協(xié)商民主理論日益系統(tǒng)化和科學化。協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，也是建設社會主義民主政治的必然要求。在新的歷史條件下，社會主義協(xié)商民主被賦予了更為廣泛的內涵，它將公民有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識、科學決策、互惠合作、和諧發(fā)展融為一體，具有更大的包容性和有效性。作為現代國家治理的最高規(guī)則，“憲法是全國人民通力合作的工具，而且合作的精神與合作的工具是同樣必要的”[27]（p.56）。在推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展中，同樣應發(fā)揮憲法作為全國人民“通力合作的工具”的重要功能，充分挖掘憲法文本中的制度資源，在全社會就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，在憲法精神的指引下，進一步拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，從而集中各方智慧和力量，使黨和政府的決策更加科學合理，使多元社會主體更好地互惠合作，共同致力于社會主義民主政治建設。

注釋：

①美國耶魯大學法學院教授埃默森列舉了言論自由包括的公民權利：形成和堅持關于任何主題的信念和觀點的權利；通過任何形式的溝通媒介，如演說、書面文字、藝術、音樂、圖像、符號等傳播和交流思想、觀點和情報的權利；保持沉默的權利；聽取別人的觀點和關于事實的看法的權利；獲取情報和接觸情報的權利；作為一個必然的邏輯，還包括集會和結社的權利——同別人聯合起來共同表達思想的權利。言論自由所涉及的公民權利表明，它一端與思想自由聯系在一起，而另一端又與集會權、結社權、請愿權、游行權和示威權等聯系在一起。參見張文顯：《二十世紀西方法哲學思潮研究》，法律出版社1996年版，第558頁。

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