事業(yè)單位預算管理問題探討

劉云霞

摘 要：事業(yè)單位一直是代表中國某些政府權力的特殊單位，擁有一定的公益性質(zhì)等特性。由于中國事業(yè)單位的財務工作受到了財政部門、稅務部門等各個相關部門，以及事業(yè)單位的上級部門的干預，因此，事業(yè)單位一直對自身的財務工作，尤其是財務預算管理不是很重視。隨著中國經(jīng)濟體制的改革，中國事業(yè)單位的財務制度也發(fā)生了巨大的改變，事業(yè)單位現(xiàn)有的財務管理方式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。隨著經(jīng)濟體制的改變，中國事業(yè)單位的財務管理方式日漸趨近于企業(yè)管理方式，單位財務預算也逐漸受到了事業(yè)單位的重視，加強事業(yè)單位的預算管理，完善事業(yè)單位的財務管理制度成為了事業(yè)單位迫在眉睫的問題。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；問題；探討

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0130-02

引言

事業(yè)單位一直是代表中國某些政府權力的特殊單位，擁有一定的公益性質(zhì)等特性。隨著中國經(jīng)濟的越來越復雜化，中國事業(yè)單位的資金來源也變得越來越多元化，因此，也給事業(yè)單位的財務管理工作帶來了一些新的困難。事業(yè)單位的預算管理應該是事業(yè)單位財務管理工作的重要核心部門，但是，由于中國事業(yè)單位的財務工作受到了財政部門、稅務部門等各個相關部門，以及事業(yè)單位的上級部門的干預，因此，事業(yè)單位一直對自身的財務工作，尤其是財務預算管理不是很重視。隨著經(jīng)濟體制的改變，中國事業(yè)單位的財務管理方式日漸趨近于企業(yè)管理方式，事業(yè)單位原有的預算管理方式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，因此，單位財務預算也逐漸受到了事業(yè)單位的重視，加強事業(yè)單位的預算管理，完善事業(yè)單位的財務管理制度成為了事業(yè)單位迫在眉睫的問題。

某事業(yè)單位，其一直忽略對內(nèi)部的預算進行管理，2012年6月這個事業(yè)單位需要辦理幾項資產(chǎn)采購業(yè)務，但是由于該事業(yè)單位在年初并沒有設置相關的預算，導致這個事業(yè)單位需要臨時向市財政局分管財務、資產(chǎn)管理的部門會議申請審批，最終由于市財政局錯誤決議導致該項資產(chǎn)采購業(yè)務并沒能成功進行，嚴重影響了這個事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動。由此可以看出，完善事業(yè)單位的財務管理制度成為了事業(yè)單位迫在眉睫的差別。

一、中國事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）中國事業(yè)單位對預算管理的重視程度不足

由于中國事業(yè)單位是中國行使國家權利的機關，具有一定的性質(zhì)，因此中國事業(yè)單位的財務工作受到了財政部門、稅務部門等各個相關部門，以及事業(yè)單位的上級部門的干預，因此，事業(yè)單位一直對自身的財務工作，尤其是財務預算管理不是很重視。由于事業(yè)單位的財務工作的自主性一直都不夠，導致了事業(yè)單位對企業(yè)財務的自主管理的意識一直都不是很足。中國事業(yè)單位的領導人對事業(yè)單位的預算管理一直處于忽視的態(tài)度，事業(yè)單位上下單位預算管理的意識不足，很多時候事業(yè)單位并沒有進行必要的年度財務預算，有些行政事業(yè)單位雖然有年度預算，也僅僅是為了應付上級部門的預算要求而進行的。并且，由于事業(yè)的范圍對財務預算的重視程度不足，導致了事業(yè)單位在實施年初編制的財務預算的過程中，并沒有按照預算內(nèi)容來嚴格的實施，從而導致事業(yè)單位的預算一直無法得到嚴格的實施。

（二）中國事業(yè)單位缺乏有效的財務預算編制體系

由于中國事業(yè)單位對其預算管理一直都不是很重視，導致了這些事業(yè)單位一直沒有科學的、系統(tǒng)的預算管理制度。長久以來，事業(yè)單位的預算編制都是由事業(yè)單位的財務人員進行編制的，這些財務人員都僅僅是根據(jù)往年的預算的數(shù)據(jù)來進行當年的預算的編制。這樣的編制方式存在一定的局限性以及主觀性，并不適合事業(yè)單位日常實施的參考。準確的財務預算的編制應該要結合事業(yè)單位的年度工作計劃、事業(yè)單位所處的行業(yè)發(fā)展情況以及事業(yè)單位歷史年度等多方面的因素來進行合理分析，是一項非常系統(tǒng)的工作，并不僅僅依靠財務部門就能完成的，更是需要事業(yè)單位各個部門的協(xié)助和幫助。但是，絕大多數(shù)的財務部門并沒有系統(tǒng)化的財務預算編制體系。另外，事業(yè)單位的預算編制需要事業(yè)單位長時間的調(diào)查分析以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計才能夠更好地完成，但是不少的事業(yè)單位僅僅是在上級部門下達預算規(guī)定的時候才開始編制財務預算，預算編制時間較短，無法進行系統(tǒng)完善的預算編制，編制過于匆忙，不夠科學完備。

（三）事業(yè)單位缺乏嚴格的預算執(zhí)行制度

對于不少的事業(yè)單位來說，預算僅僅是一項用于應付上級部門的要求的一項工作，這些事業(yè)單位的預算僅僅是一項擺設，很多時候都沒有得到保障性的實施。不少的事業(yè)單位由于在編制預算的過程中，不同項目的預算的歸類設置得非常不合理，導致了這些項目在實施的過程中，無法按照預算來使用資金。例如，天都市人民醫(yī)院改建辦公大樓，由財政部門安排該項目預算350萬元，預算草案中，按政府支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按政府支出經(jīng)濟分類，列入“基本建設支出”類。將該項支出列入“醫(yī)療衛(wèi)生”并沒有問題，但是由于天都市政府將該項支出列入了“基本建設支出”占用了政府建設支出的費用，導致后期政府的其他的建設的資金會受到影響，應該按支出經(jīng)濟分類，應列入“其他資本性支出”類。有些事業(yè)單位由于項目的經(jīng)費還沒有到賬，就擅自挪用其他項目的預算經(jīng)費，拆東墻補西墻，最終導致項目經(jīng)費混亂等嚴重問題。由于事業(yè)單位預算沒有得到良好的執(zhí)行，導致事業(yè)單位的預算工作成為空談。

（四）行政事業(yè)單位缺乏預算編制團隊

不少的事業(yè)單位都是由財務人員來負責事業(yè)單位的財務預算工作，這些財務人員可能擁有足夠?qū)I(yè)的會計專業(yè)知識，但是，由于事業(yè)單位長期對財務預算不夠重視，導致了事業(yè)單位的財務人員在財務預算方面并沒有特別的研究，財務人員對預算的先進理論了解不足，給事業(yè)單位的財務預算編制帶來了一定的問題。其次，由于財務預算是一項長時間的，系統(tǒng)性的工作，光靠財務人員的財務知識難以完成系統(tǒng)的預算工作。財務預算團隊部僅僅需要財務人員來進行，更需要各個部門提供其年度工作計劃，以及需要有專門的市場調(diào)研人員參與才能夠更加準確地完成財務預算。因此，事業(yè)單位簡單地由僅有專業(yè)的會計知識的財務人員組成的預算編制團隊難以完成事業(yè)單位財務預算工作的要求，給事業(yè)單位的財務預算編制帶來了一定的問題。endprint

二、完善事業(yè)單位預算編制的建議

（一）加強事業(yè)單位對財務預算的重視程度

為了能夠完善事業(yè)單位的財務預算工作，首當其沖就需要提高事業(yè)單位上下對財務預算的重視程度。現(xiàn)階段，中國的經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大的改變，事業(yè)單位的資金的來源變得更加地多元化和復雜化，因此，傳統(tǒng)的財務管理制度已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位現(xiàn)有的經(jīng)濟體制的需求。首先，事業(yè)單位應該以事業(yè)單位的領導者為源頭，提高事業(yè)單位的財務預算的意識，讓事業(yè)單位的領導者意識到財務預算工作的重要性，了解到事業(yè)單位預算編制工作對事業(yè)單位的工作的指導，以及對事業(yè)單位發(fā)展的意義。然后，由事業(yè)單位的領導者的意識領導整個事業(yè)單位的全體人員對財務預算的重視程度。讓事業(yè)單位的全體員工積極地參與財務預算的數(shù)據(jù)資料的提供，以及積極嚴格地參與事業(yè)單位財務預算的執(zhí)行。提高事業(yè)單位全體人員對財務預算的重視程度，是保障事業(yè)單位財務預算的編制和執(zhí)行的基礎保障。

（二）應該完善事業(yè)單位預算編制體系

準確的財務預算的編制應該要結合事業(yè)單位的年度工作計劃、事業(yè)單位所處的行業(yè)發(fā)展情況以及事業(yè)單位歷史年度等多方面的因素來進行合理分析，是一項非常系統(tǒng)的工作，并不僅僅依靠財務部門就能完成的，更是需要事業(yè)單位各個部門的協(xié)助和幫助。因此，事業(yè)單位必須要有完善的預算編制體系，首先，事業(yè)單位應該在年底前一個月開始進行下年度的事業(yè)單位財務預算工作，這樣才能夠有足夠的時間來整合財務預算所需要的所有的數(shù)據(jù)，因此，需要先由事業(yè)單位的各個部門的負責人應該配合財務人員來制定自身下年度工作計劃，并且有工作計劃來設置部門的財務預算。財務人員整合各個部門的預算后，結合專門的市場調(diào)查人員提供的市場數(shù)據(jù)以及事業(yè)單位自身歷年預算的歷史數(shù)據(jù)來編制完善的事業(yè)單位的財務預算。在完成財務預算之后，財務部門還需要經(jīng)過財務主管、財務總監(jiān)、以及事業(yè)單位的領導者審批才能夠通過該項預算。只有系統(tǒng)的財務預算編制才能夠保障財務預算的科學準確，提高預算的可實施性。

（三）事業(yè)單位應該加強預算執(zhí)行的監(jiān)督

完善的預算編制也需要有效的執(zhí)行才能夠發(fā)揮預算的真正職能。因此，事業(yè)單位應該加強財務預算的執(zhí)行的力度。首先，事業(yè)單位需要應該將預算足夠的細化，確保財務預算有一定的可實施性。不同的項目要有獨立的項目預算，并且嚴格控制各項資金的使用，嚴禁擅自挪用項目資金。其次，事業(yè)單位應該將部門項目預算的執(zhí)行和事業(yè)單位的各個部門的績效考核聯(lián)系在一起，提高事業(yè)單位各個員工參與預算執(zhí)行的積極性，確保事業(yè)單位的各個部門積極參與財務預算的執(zhí)行。

（四）建立專業(yè)的事業(yè)單位預算編制團隊

事業(yè)單位財務預算編制需要專業(yè)的預算編制團隊的支持，因此，事業(yè)單位建立專業(yè)的事業(yè)單位預算編制團隊。首先，需要提高負責財務預算的財務人員的預算專業(yè)水平，確保財務人員能夠?qū)ω攧疹A算的理論知識有一定的了解。其次，需要提高預算人員的綜合實力，專業(yè)的預算編制人員不僅需要有一定的專業(yè)知識還要有一定的統(tǒng)籌能力、數(shù)據(jù)分析能力以及溝通能力等。再次，事業(yè)單位的預算編制團隊需要由事業(yè)單位的各個部門的指定人員參與和實施，并且由事業(yè)單位的領導者來進行有效的審核和監(jiān)督來進行。建立專業(yè)的事業(yè)單位預算編制團隊，是事業(yè)單位財務預算的重要保障。

結論

事業(yè)單位財務預算是事業(yè)單位財務工作、經(jīng)營工作乃至于發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導和保障，需要得到事業(yè)單位全體人員的重視，并且，完善健全的事業(yè)單位預算編制制度，可靠的事業(yè)單位預算執(zhí)行制度以及專業(yè)化的預算團隊都不可或缺。只有不斷地完善事業(yè)單位的預算管理，才能保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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