市政規(guī)劃中的公民參與問題探析

蘇海燕

摘 要：市政規(guī)劃又稱城市規(guī)劃，是城市管理的重要組成部分，也是市政建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)及理論基礎(chǔ)。在社會主義體制下，市政規(guī)劃作為市政建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)，它代表的是廣大人民群眾的根本利益，主要目的就是為提高市民的生活水平和精神境界。然而在實(shí)際運(yùn)行過程中，我國公民參與市政規(guī)劃依然存在很多問題，該文通過對公民參與市政規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了一些有效的解決措施，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：市政規(guī)劃 公民 參與 分析 對策

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（b）-0227-01

1 我國公民參與市政規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.1 地方政府認(rèn)識不足，公民參與意識不高

在市政規(guī)劃工作過程中，部分地方政府在公民參與市政規(guī)劃這一政策上存在思想誤區(qū)。首先，在對公民參與市政規(guī)劃的這一問題上，地方政府認(rèn)為市政規(guī)劃無需公民的參與，嚴(yán)重制約了公民參與權(quán)和知情權(quán)的實(shí)行，導(dǎo)致部分政府部門人員濫用職權(quán)謀私；其次，部分政府部門重視門面建設(shè)和形象工程，在財(cái)政方面大量支出，不考慮實(shí)際問題，忽視了群眾的建議，否定了納稅人參與的權(quán)利和義務(wù)；另外，地方政府對公民參與市政規(guī)劃的能力存在懷疑，認(rèn)為市政規(guī)劃是專業(yè)性和政治性較強(qiáng)的活動，公民在獲取信息和政治修養(yǎng)方面都比較有限，不能提出一些實(shí)質(zhì)性的建議，而且在公民參與市政規(guī)劃過程中，各種手續(xù)流程繁瑣，影響市政規(guī)劃效率的提高。由于以上原因，我國公民在參與市政規(guī)劃方面缺乏積極性，參與意識不高。

1.2 參與途徑規(guī)范度低，參與質(zhì)量難以保證

我國2007年第十屆人大代表大會上出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向政府部門提供建議，并對有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，但是對公民參與的細(xì)節(jié)性問題卻做出明確具體的規(guī)定。公民的參與僅僅是走形式，對于政府而言，公民的參與僅僅是為決策者提供了咨詢的作用，沒有任何監(jiān)督和制約的效力。當(dāng)政府決策與公民利益產(chǎn)生沖突時(shí)，公民無法通過法律等途徑來維護(hù)自身的權(quán)益，對社會的穩(wěn)定性造成了不良影響。同時(shí)，公民參與和市政規(guī)劃進(jìn)程存在滯后問題，公民參與質(zhì)量難以保證，加大了對公民意見處理的難度，不利于和諧社會的構(gòu)建。

1.3 公民參與氛圍缺失，文化形態(tài)尚未形成

在我國五千年的歷史中長期處于封建統(tǒng)治階段，階級制度明確，下層群眾對上位者的決策絕對的服從。盡管已經(jīng)步入新時(shí)代已久，國家也賦予了公民參與國家事務(wù)和政治討論的權(quán)力，但是中央集權(quán)的權(quán)威性依然存于公民的心中。在實(shí)際操作中，社會組織和企業(yè)團(tuán)體相較于公民個(gè)人來說，對政府的決策更有影響力和話語權(quán)，公民無論是在政治能力、參與意識還是社會交際等方面都處于劣勢，從而導(dǎo)致公民參與市政規(guī)劃的積極性減退，參與氛圍缺失。公民參與氛圍的缺失在一定程度上也影響著社會政治文化建設(shè)的發(fā)展。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在政策方針方面存在許多漏洞，尤其是政治文化體系尚未形成，公民參與政治的政策尚未完善，嚴(yán)重影響社會的發(fā)展。

2 促進(jìn)我國公民參與市政規(guī)劃過程的對策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)公民主體能力的培養(yǎng)

首先，從政府角度上來說，政府部門作為市政規(guī)劃的發(fā)起者和主導(dǎo)者，必須要堅(jiān)持以人為本的政策，將公民的合法權(quán)益放在首位，認(rèn)識到市政規(guī)劃的本質(zhì)要求，就是不斷滿足公民的發(fā)展需求，維護(hù)公民的利益?；诖?，政府要加強(qiáng)對公民參與市政規(guī)劃建設(shè)理念的宣傳和推廣，通過多種渠道和方式傳播民主公正的思想，使公民從內(nèi)心真正領(lǐng)悟到參與政治建設(shè)的重要性，有效的實(shí)行自身的權(quán)利和義務(wù)，做一名合格的良好公民。同時(shí)，政府針對公民政治性和專業(yè)性較低的問題，可以安排公民進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，通過開展專家講座和社會論壇等方式來培養(yǎng)公民的主體意識。

其次，從公民角度上來說，公民要深刻意識到自己是國家的主人，對于國家城市建設(shè)和發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。在思想上要端正態(tài)度，認(rèn)識到市政規(guī)劃是關(guān)系到個(gè)人，城市乃至國家的大事，提高參與的積極性；同時(shí)，公民要認(rèn)識到自身的主體地位，樹立“主人翁”意識，充分發(fā)揮民主輿論的力量，將市政規(guī)劃導(dǎo)入正軌，運(yùn)用法律政策等合法手段來維護(hù)自身權(quán)益，積極參與市政規(guī)劃活動。

2.2 健全制度，強(qiáng)化公民參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

首先，要完善政務(wù)公開制度，發(fā)展電子政務(wù)。政府可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺對重大決策信息進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布，保證行政權(quán)力的公開透明，使公民的知情權(quán)得到保障；同時(shí)，電子業(yè)務(wù)的推廣也使得公眾參與政策討論的渠道暢通，政府能夠及時(shí)了解公眾的心聲，更好的改進(jìn)城市規(guī)劃。其次，政府要完善信訪聽證制度，強(qiáng)化公民利益的表達(dá)。當(dāng)前信訪渠道的不通暢是阻礙公民權(quán)利正常行使的主要問題，因此，建立綠色順暢的聽證渠道，有利于群眾意見的表達(dá)。政府要健全和完善聽證制度，通過法律等途徑對公民的參與權(quán)進(jìn)行維護(hù)，改變公民在市政規(guī)劃參與方面的弱勢地位，建設(shè)社會主義和諧社會。

3 結(jié)語

在新時(shí)代下，政府要明確公民的主體地位，實(shí)現(xiàn)市政規(guī)劃的民主性，堅(jiān)持社會主義科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會。

參考文獻(xiàn)

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