如何加強漁船修造業(yè)的管理

楊金++魏濱

摘 要：為了加強對漁船安全監(jiān)督管理和修造質量的管理，根據我國的有關法律、法規(guī)和社會主義市場經濟的發(fā)展， 對修造漁船的工廠實行資格審查、認可與發(fā)證。在漁船修造企業(yè)中要大力宣傳，強化管理，增強制度化和法制化，使廣大漁民的利益切實得到保障。

關鍵詞：漁船 制度 管理 法制

中圖分類號：D922.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（a）-0169-01

為了加強對漁船安全監(jiān)督管理和修造質量的管理，根據我國的有關法律、法規(guī)和社會主義市場經濟的發(fā)展，對修造漁船的工廠實行資格審查、認可與發(fā)證。工廠從事修造船只，無論所有權或歸屬如何， 企業(yè)法人都應當向當地漁船檢驗部門申請“工廠認可證書”。那么，如何才能更好的規(guī)范漁船修造業(yè)呢？

1 加強漁船修造業(yè)的監(jiān)管

加強對漁船建造和更新的管理，規(guī)范漁業(yè)船舶修造行為和質量。結合漁船初次檢驗、年度檢驗，對船用產品出廠合格率、質量狀況進行檢查，堅決杜絕存在安全隱患的產品上船和漁船下水，嚴把漁船安全第一關。作為漁船修造企業(yè)，要做到水泵、滅火器等消防設施設備完好有效，同時從事氣焊割作業(yè)人員要具有有效特種作業(yè)證書，不要在易燃易爆品倉庫附近進行電焊作業(yè)，有效提高漁船修造企業(yè)焊工人員技術水平和持證上崗率，為把好漁船修造質量第一關，確保漁業(yè)生產安全起到了積極保障作用。做到船舶修造企業(yè)，要時刻拉緊安全弦，嚴格落實各項規(guī)章制度，管理好電焊、氣焊等明火作業(yè)，時刻保持對火災隱患的高度警惕，做到防患于未然；引導從業(yè)人員提高防范意識，最大限度減少生命財產損失。為了我國漁船行業(yè)在“十二五”期間，逐步縮短同現代船舶業(yè)的差距，改變漁船安全技術現狀，就必須要做到：一是加強對船舶修造企業(yè)的宣傳工作，普及相關法律知識，增強安全意識，發(fā)放《規(guī)范漁船建造企業(yè)開工前檢查工作的通知》等法規(guī)資料，并提出達到開工標準的技術要求。二是加大對船舶修造企業(yè)的巡察力度和密度，實行專人專管制度，采取周期性檢查與抽查并行的檢查模式。三是對發(fā)現存在安全隱患和非法建造等行為的船舶修造企業(yè)予以重點布控、責令整改，必要的及時上報主管部門。四是對已查處的船舶修造企業(yè)加強后續(xù)監(jiān)管、跟蹤落實工作，并建立信用檔案，為日后評級工作提供參考依據。加強漁業(yè)安全生產管理，提高漁業(yè)船舶作業(yè)安全生產水平需要出發(fā)，對船舶修造企業(yè)內逐船進行巡察，確保從源頭上遏制“三無”漁船的出現。并進行漁船船型優(yōu)化和標準化的研究，以“安全、環(huán)保、經濟、節(jié)能”為標準，對現有漁船船型進行分析、整合、優(yōu)化，挑選標準化船型。突出遠洋漁船和養(yǎng)殖漁船“一大一小”的思路，設計和優(yōu)化遠洋漁船船型，木質、玻璃鋼、鋼質、鋼結構養(yǎng)殖船船型，休閑垂釣船、國內捕撈漁船船型，標準化船型的普及從根本上提高了漁船的技術性能，為漁業(yè)安全生產創(chuàng)造條件，為漁業(yè)生產提供保障。大力發(fā)展玻璃鋼漁船，更新淘汰木質老舊漁船，在木質漁船出海時要配備救生筏，配備救生筏的資金采用籌措資金、漁業(yè)部門補助的形式統(tǒng)一配備，減輕漁民負擔，切實提高漁業(yè)海難事故救助成功率和漁民遇險自救能力，保障海上生命財產安全。標準化的圖樣、總布置圖、型線圖、機艙布置圖、傳播性能參數等同時公布，為漁民選擇船型提供更多便利。嚴厲查處擅自更改漁政船外觀顏色、標志和名稱的行為以及發(fā)生事故后不及時處理、不及時上報甚至隱瞞事故等行為。

2 漁船修造業(yè)的制度化和法制化

為貫徹落實《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》“安全第一、保證質量和方便漁民”的原則和黨的十八大報告關于發(fā)展海洋強國戰(zhàn)略的總體要求，進一步加強漁船和船用產品質量檢驗監(jiān)督管理，加大信息公開力度，引導和推動漁船標準化、規(guī)范化和裝備現代化建設，農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局對取得認可資格的企業(yè)產品認可信息結果進行整理匯總，并編印成《漁業(yè)船舶用產品認可名錄（2013）》。使?jié)O民、船東和漁船檢驗機構、漁船設計及修造單位在設計、修造和檢驗漁船以及更新設備時，能夠準確、便捷地選取到技術相對先進、質量檢驗合格的船用產品，力求達到服務企業(yè)、服務漁民、服務基層和推薦優(yōu)質合格船用產品的目的。因此為了保障漁民的生命財產安全，漁業(yè)船舶必須納入國家生產許可證制度的管理中，用已有的法律、法規(guī)，規(guī)范漁業(yè)船舶修造業(yè)的行為，提高漁業(yè)船舶質量。按照《漁業(yè)安全生產資質檢查專項行動方案》的部署，加強對漁船登記證書、檢驗證書，職務船員證書（駕駛員、輪機員）等證書證件的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊“三無”、套號、無證入漁和船證不符漁船非法生產，職務船員無證、人證不符和超抗風等級作業(yè)、臨水作業(yè)不穿救生衣等違法違規(guī)行為。讓具有豐富經驗的高級驗船師和船舶建造師為技術工人授課，對船廠技術工人參加培訓?？荚嚭细窈螅C發(fā)了特殊工種資質證書。按照《安全生產法》、《行政許可法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結合漁業(yè)實際，對于不具備漁業(yè)船舶修造能力的單位絕不允許修造漁業(yè)船舶，否則將按《國家生產許可證管理條例》嚴格進行處罰。建立“漁船電子身份標識”，有效治理“船證不符”漁船，為實現漁業(yè)安全生產“三化”要求奠定基礎。實施漁船圖紙技術審查與審批相分離、船廠“旬巡查、旬報告”制度、違規(guī)企業(yè)“黃紅牌”警示制度三大創(chuàng)新措施，有效規(guī)范漁業(yè)船舶設計、制造、維修秩序，打擊違規(guī)建（改）造漁業(yè)船舶行為。探索漁船設計圖紙技術審查的市場化道路。由漁業(yè)船舶檢驗機構委托“漁船設計圖紙審查中心”按照漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則、規(guī)范和標準等進行圖紙技術審查，審查合格后出具“圖紙審查報告”。漁船檢驗機構對審圖報告進行復核，合格后予以批準。為了做好船廠的漁船建造監(jiān)管，要抓住漁船修造的前、中、后三個環(huán)節(jié)，采取開工批準、巡回檢查、違規(guī)處罰三項措施，對船廠實現全程監(jiān)管。在修造漁船開工之前，漁船檢驗機構對修造船的合法性、船廠的技術能力進行評估，檢查船網工具指標批準書、修造船企業(yè)的生產條件和技術能力，評估合格后出具“開工批準書”方可開始建造。對發(fā)現違規(guī)修造漁船的船廠實施“黃紅牌”警示制度，對于每年違規(guī)修船2次或違規(guī)造船1次給予黃牌警示，警示之日起整改1個月，不得給予開工批準；對于每年違規(guī)修船3次以上或違規(guī)造船2次以上的給予紅牌警示，警示之日起整改3個月，不得給予開工批準。在我國現階段，只有將漁業(yè)船舶納入法制化的管理， 各執(zhí)法機構之間相互協(xié)調、配合， 漁業(yè)船舶生產才能有序地健康發(fā)展。

總之，在我國的漁船修造企業(yè)中，只有通過大力宣傳，強化管理，增強制度化和法制化，才能使廣大漁民的利益切實得到保障。

參考文獻

[1] 農業(yè)部令2010年第11號.漁船修造廠認可辦法.endprint