摘要：對(duì)于一個(gè)多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)族際政治整合是關(guān)系到現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要問(wèn)題。西部地區(qū)自古以來(lái)是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，民族關(guān)系是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治，社會(huì)關(guān)系的基本內(nèi)容，因此加強(qiáng)西部地區(qū)族際政治整合是一個(gè)重大問(wèn)題。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是我國(guó)在西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上將西部開(kāi)發(fā)和向西開(kāi)放整合起來(lái)，通過(guò)向西開(kāi)放促進(jìn)西部發(fā)展，通過(guò)西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)向西開(kāi)放的新的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于解決西部族際政治整合面臨的新問(wèn)題有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；西部大開(kāi)發(fā)；族際政治整合

一、我國(guó)西部族際政治整合的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)不同地區(qū)少數(shù)民族分布的情況，在我國(guó)少數(shù)民族聚居的地區(qū)探索實(shí)行民族區(qū)域自治制度。1954年9月20日，我國(guó)第一部正式頒布的《憲法》中明確確立了民族平等和民族區(qū)域自治制度。在這一制度的指導(dǎo)下，西部各少數(shù)民族地區(qū)的各級(jí)政權(quán)逐步建立起來(lái)，這為當(dāng)代中國(guó)的族際政治整合提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也使得新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的族際政治整合取得了一定的成就。

從總體上看，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政治整合是十分有效的，構(gòu)建起了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。這從我國(guó)三十年的改革開(kāi)放所取得的成就就可以看出，倘若沒(méi)有少數(shù)民族地區(qū)的政治穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，改革開(kāi)放是不可能取得今天的成就的。但是，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政治整合并不是一個(gè)一勞永逸的事情，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形式的變化，以及改革開(kāi)放所帶來(lái)的利益分化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，族際政治整合又面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是改革開(kāi)放所造成的東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等等各方面出現(xiàn)的巨大差距，使得西部地區(qū)族際政治整合又成為我們重新要關(guān)注和思考的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)西部的族際政治整合面臨著來(lái)自于內(nèi)部和外部雙重的挑戰(zhàn)和壓力。

（一）內(nèi)部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的整合危機(jī)

1978年以后，我國(guó)制定了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略計(jì)劃，東部沿海等地在改革開(kāi)放各項(xiàng)政策的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)上迅速崛起，帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超速發(fā)展。與此同時(shí)，中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，形成了中、東、西部的不平衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“在1979年至1995年的17年間我，我國(guó)經(jīng)濟(jì)按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)速度為9.8%，其中，東、西部地區(qū)的增長(zhǎng)速度分別為12.8%和8.7%，東部地區(qū)高出西部地區(qū)4.1個(gè)百分點(diǎn)。在近些年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率中，東部地區(qū)占65%以上，西部地區(qū)僅占15%左右，在全國(guó)人均創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，東部地區(qū)超過(guò)平均數(shù)4成以上，西部地區(qū)只有平均數(shù)的一半左右。”[1]

為了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，2000年，中共十五屆五中全會(huì)召開(kāi)并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提出來(lái)。自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)取得了一些可喜的變化，然而，如果將西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的宏觀背景下考察，特別是與東、中部地區(qū)作一個(gè)橫向比較的話(huà)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍與中、東部存在不小的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2001 年?yáng)|部 GDP 為 65889.64億元，是西部 14741.95 億元的 4.47 倍；之后， 這一差距逐年擴(kuò)大，至 2005 年，東部 GDP 達(dá)到 122009.42 億元，是西部25522.01 億元的 4.78 倍?！盵2]這也就意味著，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施并未改變東、中、西部存在的巨大差距，反而，這種差距仍有持續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的民族分布格局是經(jīng)由長(zhǎng)期的歷史過(guò)程逐漸確定下來(lái)的，一般來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族大多分布在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，而中部和東部沿海地區(qū)絕大部分是漢族，這就使得本身是地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差異轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡彘g的差異，從而經(jīng)濟(jì)上的的差距成為族際政治整合困難的根本原因。這體現(xiàn)在：

首先，經(jīng)濟(jì)上的差異引發(fā)的民族心理失衡；可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上的適度差異可以打破平均主義所造成的怠惰，調(diào)動(dòng)起人們的積極性，激發(fā)人們的潛能，充分發(fā)揮人們的能動(dòng)性。然而，如果利益差距過(guò)大或仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)一些利益矛盾和沖突。表現(xiàn)為“利益主體的不滿(mǎn)態(tài)度，導(dǎo)致心理失衡，產(chǎn)生相對(duì)被剝奪感，尤其是處于下位的利益主體更加容易出現(xiàn)不滿(mǎn)或憤慨情緒。”[3]這種心理失衡即使在一些漢族地區(qū)、一些群體身上也非常明顯，而在民族地區(qū)就更容易造成民族關(guān)系的緊張。

其次，經(jīng)濟(jì)上的殘酷競(jìng)爭(zhēng)所造成的民族關(guān)系的對(duì)立；經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，更多地是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)等等。但當(dāng)良性競(jìng)爭(zhēng)所需要的公平環(huán)境不存在時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就有可能變成一種惡性競(jìng)爭(zhēng)：“只顧本族本地區(qū)的利益，而不顧他族和他地區(qū)的利益；在與國(guó)家和整體的關(guān)系問(wèn)題上，只顧眼前和局部的利益，而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益；或者因經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和競(jìng)爭(zhēng)條件的不利面而引發(fā)對(duì)其他民族、民族成員甚至對(duì)黨和國(guó)家政策的不滿(mǎn)等等。”[4]

再次，經(jīng)濟(jì)上的巨大差距容易成為一些民族極端勢(shì)力、恐怖分子煽動(dòng)民族不滿(mǎn)情緒和敵對(duì)情緒的借口，從而釀成比較嚴(yán)重的暴恐事件，進(jìn)一步惡化各民族之間的關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)西部的民族極端勢(shì)力十分猖獗，并造成了幾次嚴(yán)重的恐怖事件。事實(shí)上，這幾次事件并不是因?yàn)椴豢烧{(diào)和的民族矛盾或宗教矛盾，而是這些民族極端勢(shì)力一手制造的惡性恐怖犯罪案件。一方面，這些分裂勢(shì)力以“爭(zhēng)取民族解放”、“實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立”作為其精神支柱和政治訴求；同時(shí)，又拉“大旗”為虎皮，以民族和宗教為外衣，借以煽動(dòng)和裹挾少數(shù)民眾，挑撥民族間的矛盾。

最后，經(jīng)濟(jì)上的差距所導(dǎo)致的民族認(rèn)同的增強(qiáng)和國(guó)家認(rèn)同的削弱。中國(guó)各個(gè)民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了自己的民族認(rèn)同，這種認(rèn)同根植于本民族的宗教、文化與生活方式當(dāng)中。在一般情況下，各民族的民族認(rèn)同會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的貿(mào)易、人口流動(dòng)、以及生活方式的趨同而減弱，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡時(shí)，隨著民族交往的頻繁，民族認(rèn)同反而會(huì)增強(qiáng)，并且與國(guó)家認(rèn)同發(fā)生嚴(yán)重的沖突?？傊?，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的差距很容易轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)民族人民情緒上的、心理上的不滿(mǎn)，因而不利于凝聚人心，不利于整合各種力量推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，從而削弱對(duì)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的心理認(rèn)同。

（二）外部國(guó)際形勢(shì)的變化所帶來(lái)的民族分離、分裂勢(shì)力

以上所說(shuō)的皆因內(nèi)部的不協(xié)調(diào)而起，與此同時(shí)，西部民族地區(qū)的政治整合也面臨著非常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

首先，全球化的挑戰(zhàn)；全球化不僅是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)含義的概念，也是一個(gè)具有政治、文化價(jià)值觀等含義的概念.全球化對(duì)多民族國(guó)家的族際政治整合有著復(fù)雜的影響。這表現(xiàn)在：一方面，經(jīng)濟(jì)上的合作肯定會(huì)帶來(lái)人口流動(dòng)、自由貿(mào)易、文化交流等等，這使國(guó)與國(guó)之間以及民族與民族之間有了更多相互了解的機(jī)會(huì)，這對(duì)于族際政治整合來(lái)說(shuō)，是具有積極影響的。另一方面，目前的國(guó)際關(guān)系仍然是以民族國(guó)家為主體的，全球化發(fā)展所呈現(xiàn)出來(lái)跨國(guó)合作、區(qū)域合作等模式有可能對(duì)該國(guó)家已有的政治整合形成一定的沖擊，特別是對(duì)于多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家關(guān)系與民族關(guān)系的錯(cuò)綜交叉有可能導(dǎo)致族際政治整合的削弱。此外，全球化的發(fā)展帶來(lái)了差異和文化多元，特別是一些有著特殊生活方式和信仰的民族，面對(duì)全球化所帶來(lái)的同質(zhì)化，表現(xiàn)出反抗的態(tài)度和分立的情緒，并由此產(chǎn)生出一種尊嚴(yán)意識(shí)。在這種多元文化格局中，不同文化在相互接觸的過(guò)程中，可能相互涵化，也可能會(huì)誤讀，從而導(dǎo)致不同族群在捍衛(wèi)自己文化時(shí)的沖突，這種影響必定是消極的。

其次，信息化的挑戰(zhàn)；信息化是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征，而互聯(lián)網(wǎng)的普及是則信息化進(jìn)程加快的重要表現(xiàn)。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，“截至2014年6月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，較2013年底增加1442萬(wàn)人；互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，較2013年底提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。”[5]隨著信息化推進(jìn)的一系列政策和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)成效逐步釋放，以及4G、移動(dòng)設(shè)備快速普及和無(wú)線(xiàn)應(yīng)用多樣化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)從根本上改變著人們的生活方式。但是，與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的一些負(fù)面效應(yīng)也日益成為導(dǎo)致世界各國(guó)民族沖突的工具。有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)的普及給中國(guó)族際政治整合帶來(lái)一定的積極影響的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。這些負(fù)面影響包括：“（1）網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)完全開(kāi)放的虛擬空間，除了正規(guī)網(wǎng)站提供和發(fā)布的主流民族信息外，也為大量良莠不齊、泥沙俱下的虛假信息的傳播提供了便利。（2）網(wǎng)絡(luò)的普及為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力傳播假消息，煽動(dòng)、蒙蔽少數(shù)民族群眾，制造民族矛盾提供了平臺(tái)。（3）網(wǎng)絡(luò)的普及為西方國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)肆意傳播西方價(jià)值觀創(chuàng)造了條件。（4）網(wǎng)絡(luò)信息傳播過(guò)程中的“失真”現(xiàn)象和“放大”效應(yīng)使民族矛盾的擴(kuò)大化機(jī)率和風(fēng)險(xiǎn)驟增?！盵4]

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)我國(guó)西部族際政治整合的重要意義

民族的長(zhǎng)期存在進(jìn)一步?jīng)Q定了民族關(guān)系、民族問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，當(dāng)前我國(guó)的族際政治整合所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)更需要我們重視和加強(qiáng)西部各民族的政治整合，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出無(wú)疑對(duì)于我國(guó)西部族際政治整合有非常重要的推動(dòng)作用。學(xué)界圍繞這一主題，對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念、戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑等等方面進(jìn)行了深層闡釋?zhuān)@有助于我們從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，也有助于我們從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)其對(duì)西部族際政治整合所產(chǎn)生的重要影響。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”被認(rèn)為是在古代絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有新的戰(zhàn)略意義。古絲綢之路最初是一條貿(mào)易通道，但貿(mào)易上的繁榮成就了它民族、政治與文化的多重含義，成為一條連通東方與西方的重要通道?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古絲綢之路基礎(chǔ)上提出的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，也就是說(shuō)這一構(gòu)想既來(lái)自于古絲綢之路的重要?dú)v史影響所給予的啟發(fā)，也來(lái)自于我國(guó)在新的時(shí)代環(huán)境下、新的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)下所面臨任務(wù)的考慮，并不單單是對(duì)古絲綢之路的重現(xiàn)和翻版，它具有非?，F(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略意義。一方面，它是我國(guó)在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)西部各省的發(fā)展，縮小地區(qū)間差距，協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，它也是我國(guó)加深同周邊國(guó)家的貿(mào)易合作、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全合作的對(duì)外戰(zhàn)略。由此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是“集向西開(kāi)放與西部開(kāi)發(fā)為一體，通過(guò)向西開(kāi)放促進(jìn)西部發(fā)展，通過(guò)西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)向西開(kāi)放的綜合戰(zhàn)略決策。”[6]

盡管從當(dāng)前來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶僅僅是一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，但是我們可以預(yù)見(jiàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出不僅旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的經(jīng)貿(mào)繁榮，還旨在加深經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域社會(huì)人文層面的交流，區(qū)域安全方面的合作，這將深刻地影響我國(guó)西部各省以及西部各民族間的關(guān)系，對(duì)于改善我國(guó)西部族際政治整合的現(xiàn)狀，解決族際政治整合面臨的問(wèn)題將具有非常重要的推動(dòng)作用。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將有力地推動(dòng)帶區(qū)各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)間的差距，從而改善目前東西部地區(qū)差距所造成族際整合危機(jī)。

我們?cè)谇懊嬷v到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是造成我國(guó)西部族際政治整合面臨諸多困難的根本原因，多年來(lái)，國(guó)家促進(jìn)西部發(fā)展的戰(zhàn)略和政策不斷出臺(tái)，其中最為重要的當(dāng)屬?lài)?guó)家級(jí)戰(zhàn)略西部大開(kāi)發(fā)，但效果并不理想，西部仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)洼地。因此，提升西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平、為西部尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、為西部注入新的發(fā)展動(dòng)力成為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的適時(shí)提出，成為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的新的推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)資源豐富，市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅c中亞等絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作日益增多，由此，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為依托，將推動(dòng)中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)向更高水平發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)西部地區(qū)向西開(kāi)放，加強(qiáng)西部省區(qū)與中亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)交流與合作，惠及西部地區(qū)的各族民眾，甚至將對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)影響，帶動(dòng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局整體提升，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及深化改革產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用，對(duì)全國(guó)包括內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用?！盵7]

我們可以預(yù)期，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展將會(huì)改善目前我國(guó)西部各民族之間的關(guān)系，這是因?yàn)?，與單純的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相比，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶更具開(kāi)放性和區(qū)域一體化的特征，這種特征將改變西部各民族相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，而走向更多地和更高水平的對(duì)話(huà)與合作。

1、 經(jīng)濟(jì)帶所具有的開(kāi)放性將增強(qiáng)各民族之間的相互交流和相互了解

正如有的學(xué)者所說(shuō)，新絲綢之路是一條開(kāi)放之路，其目的是促進(jìn)我國(guó)的全方位開(kāi)放，尤其是促進(jìn)廣大西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放。我國(guó)西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族占主要比例的西北五省區(qū)，由于地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離沿海，改革開(kāi)放滯后，而通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的向西開(kāi)放，將西部省份推到了對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。[7]這種開(kāi)放性不僅僅是地域上的開(kāi)放，即與中亞、西亞甚至歐洲各國(guó)在貿(mào)易、金融、交通等方面的開(kāi)放，更是一種民族心理的開(kāi)放，即以自信、開(kāi)放、包容的心態(tài)對(duì)待其他民族、其他國(guó)家，擺脫或者抵制一種狹隘的、極端的民族主義情緒。開(kāi)放的民族心理來(lái)自于對(duì)相互民族的宗教、風(fēng)俗、歷史等等的了解和尊重，而經(jīng)濟(jì)上的開(kāi)放將為各民族之間的相互交流提供更多地機(jī)會(huì)，不僅使得漢族與少數(shù)民族之間，也使得我國(guó)的少數(shù)民族與其他國(guó)家的民族增強(qiáng)相互之間的了解和理解，從而形成較為健康的民族心理和良好的民族關(guān)系。

2、 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所蘊(yùn)含的全面合作性將加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)具有區(qū)域一體化特征的經(jīng)濟(jì)合作組織，因而全方位的合作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的重要方向，這將使得西部各民族之間從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，從局部的交流走向全面合作發(fā)展，從而有效地改善各民族之間的關(guān)系。全面合作既是包含了國(guó)內(nèi)合作和國(guó)際合作的大概念，又是包含了貿(mào)易、道路、政策、金融等等在內(nèi)的整全性概念。國(guó)際區(qū)域合作主要是與亞洲和歐洲等國(guó)的合作，國(guó)內(nèi)合作則主要是西部地區(qū)與中、東部發(fā)達(dá)省份的合作。這也意味著，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不只是與西部各省有關(guān)的事情，它也是事關(guān)全國(guó)其他各省的，全國(guó)參與、全國(guó)受益的重大商貿(mào)文化交流盛事?？梢哉f(shuō)，之前西部各地區(qū)間的關(guān)系是一種“你有我沒(méi)，你好我壞”的單方面競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所要求的這種開(kāi)放與和合作的格局將使西部各地區(qū)間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳阒杏形摇⑽抑杏心恪钡母?jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，而這也將促進(jìn)各個(gè)民族之間的相互團(tuán)結(jié)和相互合作。

（二）共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將加強(qiáng)我國(guó)與周邊國(guó)家的合作，著力深化互利共贏格局，積極推進(jìn)區(qū)域安全合作，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局。

從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的整個(gè)區(qū)域特征來(lái)看，中段區(qū)域是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，也即中亞各國(guó)所在的地理區(qū)域。在歷史上，中亞就是古代陸上商業(yè)貿(mào)易路線(xiàn)——絲綢之路的必經(jīng)之地，由于我國(guó)與中亞地區(qū)具有地理上的緊密聯(lián)系，因而我國(guó)與中亞各國(guó)關(guān)系將重新塑造中亞地區(qū)的地緣政治格局，深刻地影響中國(guó)的國(guó)家利益。

由于中亞地區(qū)處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的樞紐地區(qū)，扼守亞歐大陸心臟，各種國(guó)際力量試圖影響中亞地區(qū)?！疤K聯(lián)解體后，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的資本就很快進(jìn)入中亞地區(qū)投資能源領(lǐng)域，占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，但主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 國(guó)際反恐斗爭(zhēng)、尤其是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，為了構(gòu)建以美國(guó)為中心的安全體系，美國(guó)積極拉攏中亞，給予中亞大量經(jīng)濟(jì)軍事援助，試圖增強(qiáng)其在中亞地區(qū)的政治軍事影響。 但除了西方勢(shì)力之外，中亞地區(qū)還深受其他政治力量的影響， 從蘇聯(lián)解體以來(lái)中亞地區(qū)的內(nèi)政外交來(lái)看，中亞地區(qū)深受“三股勢(shì)力”影響?！盵6] 而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以說(shuō)是我國(guó)與中亞各國(guó)在已有的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上的更深層的合作戰(zhàn)略，習(xí)主席明確表示，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建就是為了使我們歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。具體來(lái)說(shuō)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)于深化我國(guó)與中亞各國(guó)的合作所具有的戰(zhàn)略意義包括：“從地緣政治平衡的角度來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)則可以有效增強(qiáng)中國(guó)在這一地區(qū)的認(rèn)同感、參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán)；從反恐戰(zhàn)略需要來(lái)看，促進(jìn)我國(guó)西部以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家的安定發(fā)展，將有助于消除‘東突分子存在的思想土壤和社會(huì)經(jīng)濟(jì)土壤；從國(guó)家能源安全來(lái)看，進(jìn)一步加強(qiáng)中亞對(duì)我國(guó)能源的輸入，將大大有助于我國(guó)能源供給渠道的多元化。”[8]而這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面能夠消除我國(guó)西部各民族政治整合所面臨的復(fù)雜的外部環(huán)境和各種極端種族勢(shì)力的影響，創(chuàng)造良好的國(guó)際關(guān)系氛圍；另一方面，將加強(qiáng)我國(guó)西部少數(shù)民族與中亞、西亞各民族之間的相互交流和了解，培養(yǎng)更為開(kāi)放和包容的民族心理；這些對(duì)于我國(guó)西部的族際政治整合無(wú)疑具有非常重要的意義。

三、在新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)西部族際整治整合的思考

“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)西部族際政治整合來(lái)說(shuō)是一次重要的機(jī)遇，為此我們需要把握這一機(jī)遇，利用好“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所創(chuàng)造的各種有利條件，充分調(diào)動(dòng)起我國(guó)西部各少數(shù)民族的積極性，加強(qiáng)各民族之間的相互交流與協(xié)作。與此同時(shí)，我們必須注意到，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與族際政治整合并不是一個(gè)單向度的正相關(guān)關(guān)系，或者說(shuō)族際政治整合并不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確會(huì)極大地促進(jìn)不同民族之間的交往，有利于民族間的融合，但是這并不意味著只要積極推進(jìn)現(xiàn)代化步伐，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量滲透到各個(gè)民族中去，就可以實(shí)現(xiàn)族際政治整合，族際政治整合是一個(gè)包含多維元素的復(fù)雜問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)我國(guó)西部族際政治整合，我們必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還需要處理好以下問(wèn)題：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存具有自發(fā)性，在市場(chǎng)法則的自發(fā)性調(diào)節(jié)下，那些占據(jù)優(yōu)勢(shì)地理位置、擁有豐富資源以及政策優(yōu)勢(shì)的民族就自然總是處在優(yōu)勢(shì)地位上，而那些劣勢(shì)民族則不可避免地會(huì)被邊緣化。這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步造成貧富的兩極分化和利益分配上的不平衡，從而導(dǎo)致某些民族民族主義的成長(zhǎng)和民族集體意識(shí)的凝聚。因此發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府及時(shí)制定有效的、科學(xué)的民族政策來(lái)解決市場(chǎng)帶來(lái)的問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家不同民族政治整合的重要條件，但不是唯一條件。“族際政治整合是一個(gè)復(fù)雜的工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?！盵9]我們既需要堅(jiān)定不移地在民族地區(qū)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又需要以政府為主導(dǎo)，來(lái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與族際政治整合的關(guān)系。

2.社會(huì)主義核心價(jià)值觀與民族文化多樣性之的關(guān)系

我國(guó)西部民族地區(qū)是一個(gè)包括民族文化、宗教文化在內(nèi)的多種文化的薈萃之地，存在著明顯的多樣性和多元化的特點(diǎn)。這種多元性“從宏觀層次看，主要是儒家文化、藏傳佛教文化、伊斯蘭文化和現(xiàn)代文化的撞擊和交匯；從微觀層次看，這種多元性還表現(xiàn)在許多民族文化的多元化上?！盵10]與此同時(shí)，作為一個(gè)多民族國(guó)家，必須要有整合各民族的共同價(jià)值。共同的價(jià)值一方面來(lái)自于各族群所共享的歷史與文化傳統(tǒng)，從某一方面反映了各族群共同的價(jià)值文化要求，另一方面共同價(jià)值又超越于各族群特殊的的文化價(jià)值，是一個(gè)多民族國(guó)家在長(zhǎng)期的歷史中形成核心價(jià)值，對(duì)于不同的族群文化又發(fā)揮著重要的整合作用。[11]可以說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是我國(guó)各民族的共同價(jià)值觀，它一方面為我國(guó)不同民族的文化價(jià)值認(rèn)同提供了一個(gè)共同的價(jià)值準(zhǔn)則，有效地推進(jìn)了不同民族共同身份的認(rèn)同；另一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀仍承認(rèn)不同民族及其宗教、文化所具有的特殊價(jià)值。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠在承認(rèn)不同民族認(rèn)同的同時(shí)，又引導(dǎo)族群成員超越民族局限，走向公民認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同。為此，在西部地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還需大力宣傳與樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這對(duì)于促進(jìn)各民族政治整合具有重要意義。

3.經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)地區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)與相互合作的關(guān)系

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念的提出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線(xiàn)省份及輻射區(qū)，迅速掀起了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”研究和規(guī)劃的熱潮，謀劃制定各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也成為 2014 年新疆、甘肅、陜西等西部地區(qū)省份“兩會(huì)”代表口中的熱詞，各地爭(zhēng)先搶占機(jī)遇。但是，倘若各地區(qū)一哄而上，就容易出現(xiàn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的局面，這不僅不利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，也容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題再次激化為民族矛盾和民族問(wèn)題，因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)形成開(kāi)放、合作、發(fā)展機(jī)制?！皯?yīng)以開(kāi)放促發(fā)展，以合作促發(fā)展。開(kāi)放是第一位的。要樹(shù)立開(kāi)放的觀念，吸引、培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，構(gòu)建符合開(kāi)放合作發(fā)展的體制，形成促進(jìn)開(kāi)放、合作、發(fā)展的機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！盵7]

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作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)绦佬溃?986—），陜西旬邑人，中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)博士，陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所研究實(shí)習(xí)員。主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。

（責(zé)任編輯：楊立民）