從里耶秦簡和睡虎地秦簡看秦代政府對農(nóng)業(yè)的保護

秦其文

[摘 要]秦代農(nóng)業(yè)發(fā)展與秦代統(tǒng)治者卓有成效的農(nóng)業(yè)管理及重農(nóng)政策分不開，秦統(tǒng)治者采取的農(nóng)業(yè)保護措施主要是：設(shè)立徒隸買賣市場，確保農(nóng)業(yè)勞動力有效供給；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和徭役的關(guān)系，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重；保證農(nóng)民有足夠的田間勞作時間；政府補給勞動者必要的糧食，維系和延續(xù)勞動者的勞動能力；將祭祀先農(nóng)列入國家祭祀典禮，在觀念上重視農(nóng)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]里耶秦簡；睡虎地秦墓竹簡；農(nóng)業(yè)保護

2002年6月湖南省龍山縣里耶古城一號井出土37000余枚秦代簡牘，2005年12月里耶古城北護城壕十一號坑又出土51枚秦代簡牘，統(tǒng)稱“里耶秦簡”，屬秦始皇二十五年（前222年）至秦二世二年（前208年）秦朝洞庭郡遷陵縣地方官署遺留的公文檔案。里耶秦簡內(nèi)容豐富，涉及當時政治、職官、文書、法律、軍事、民族、祭祀、經(jīng)濟、教育、文化、醫(yī)藥、戶籍、郵傳、地理交通等諸多領(lǐng)域，對我們了解秦朝歷史文化和各項社會制度具有不可估量的價值。學界敏銳地瞄準了這一學術(shù)沃土，就其涉及到的秦代職官（宋杰，2011；卜憲群，2006）、文書（卜憲群，2007；汪桂海，2009等）、法律（何雙全，2009；張金光，2010等）、戶籍（張榮強，2008；陳絜，2009）、郡縣（陳偉，2003；王煥林，2004等）、祭祀（曹旅寧，2008等）等問題進行了大量研究，這在里耶秦簡研究中占有重要地位。在里耶秦簡經(jīng)濟問題研究方面，涉及到的文獻主要有：李恒全（2012）運用里耶秦簡、張家山漢簡資料，研究了秦漢時期戶稅征收的方式、內(nèi)容及數(shù)量。[1]（P160-163）于振波（2012）基于里耶秦簡、龍崗秦簡等的分析，探討了秦代田租征收的辦法及比例。[2]（P8-10）沈剛（2013）基于對里耶秦簡“計”、“課”文書的分析，探討了戰(zhàn)國秦漢時期國有資財?shù)慕y(tǒng)計與監(jiān)督問題。[3]（P64-69）王子今（2004）基于里耶秦簡和張家山漢簡水驛資料，考察了秦漢時期湘江洞庭水系水路郵程及郵驛管理問題。[4]（P136-138）于振波（2003）通過考察里耶秦簡郵簡，探討了秦代官府文書的以郵傳遞方式和當時的郵驛管理制度。[5]（P8-12）秦代經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，但從湖南省文物考古研究所公布的里耶秦簡牘釋文來看，里耶秦簡還廣泛涉及到秦代遷陵縣一代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多方面，對我們今天了解當時的社會經(jīng)濟問題有很大的用處，但至今還很難看到討論里耶秦簡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的文章，這說明學界關(guān)注不夠，研究還很薄弱。本文基于對里耶秦簡有關(guān)農(nóng)業(yè)資料的考察，就秦代政府對湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護作一初探，以拋磚引玉。

秦代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是廣大農(nóng)民辛勤勞動的結(jié)果，也與秦代統(tǒng)治者卓有成效的農(nóng)業(yè)管理和重農(nóng)政策分不開。秦自商鞅變法開始，就推行一系列“毆民歸農(nóng)”的重農(nóng)政策，以達到“民以殷盛，國以富強”的目標。秦始皇統(tǒng)一全國后，仍十分重視農(nóng)業(yè)。秦始皇東巡時在瑯邪臺刻石曰：“皇帝之功，勤勞本事；上農(nóng)除末，黔首是富”，進一步把重農(nóng)抑商作為基本國策。[6]（P195）在秦代洞庭郡遷陵縣一帶，商業(yè)不發(fā)達，因而農(nóng)民棄本逐末的現(xiàn)象并不突出，里耶秦簡就有這方面的記載，如J1（8）355號簡記載：“黔首習俗好本事，不好末作，其習俗槎田”。[7]（釋文，二八）秦長期實行戰(zhàn)時經(jīng)濟政策，如何協(xié)調(diào)兵役勞役與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力之間的矛盾，是秦代統(tǒng)治者需要解決的問題。秦代統(tǒng)治者兼顧兵役勞役，采取了一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護措施，取得了很好效果。

一、設(shè)立徒隸買賣市場，確保農(nóng)業(yè)勞動力有效供給

歷史唯物主義認為，人是生產(chǎn)力中決定性的因素。《呂氏春秋*審時》指出：夫稼為之者人也，生之者地也，養(yǎng)之者天也。就是說古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首先的主要的是靠人，其次靠地，再次靠天時氣候。這是農(nóng)作物生長的三個要素，并且把人的因素放在首要地位，秦代政府十分重視人力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

在秦代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，一方面是未開墾的荒地相當多，另一方面是農(nóng)業(yè)勞動力嚴重不足。而與勞動力嚴重不足形成鮮明對比的是秦朝在嚴酷法制下的數(shù)量龐大的罪犯或刑徒。因此，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有足夠的勞動力供給，在戰(zhàn)時不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，秦政府將徒隸買賣立法，使奴隸買賣合法化并作為農(nóng)業(yè)勞動力，用以彌補農(nóng)業(yè)勞動力的不足。徒隸就是犯罪的奴隸，其刑期是終身的。在秦奴隸制度下，徒隸為買賣對象是很自然的現(xiàn)象，其中，被私人購買的，稱為私人奴婢；被政府購買的，稱為官奴隸。里耶秦簡中就有關(guān)于“徒隸買賣”的記載。里耶秦簡J1（8）154號簡載：卅三年二月壬寅朔朔日，遷陵守丞都敢言之：令曰：“恒以朔日上所買徒隸數(shù)。問之毋當令者，敢言之。”[7]（釋文，一九）該簡文大意是：秦始皇三十三年壬寅年農(nóng)歷二月初一這一天，遷陵守丞都守向上級洞庭郡政府報告上月所購買的奴隸數(shù)目。秦洞庭郡以官署行政公文“令”的形式，規(guī)定其下屬各縣定期于每月初一必須上報上月的徒隸買入數(shù)量。該簡文不僅是一條秦令文，也是秦奴隸制國家的法律，這說明：秦代的奴隸買賣現(xiàn)象已相當普遍，官府將奴隸買賣合法化并設(shè)有徒隸買賣的市場。里耶秦簡J1（8）154一簡關(guān)于徒隸買賣的記載以鐵的證據(jù)證明：秦始皇統(tǒng)一中國后，秦朝的奴隸制非常發(fā)達，奴隸數(shù)量非常龐大，過去認為的“秦朝已經(jīng)消滅了奴隸制度”的論斷被徹底推翻。

這還可以從睡虎地秦墓竹簡得到印證，睡虎地秦墓竹簡《日書》載：“建日，可以入（買）人；收日可以入（買）人民、馬牛、禾粟；戊子，不利出（賣）人；辰曰，入人奴妾”。[8]（P28）該簡文把哪些日子（吉日）可以買入奴隸，哪些日子（不利日）不購買奴隸，哪些日子不利于出售奴隸等，都詳細記載了下來。

里耶秦簡不僅有奴隸買賣的記錄，而且還有官方奴隸買賣價格的記錄。里耶秦簡文就有所謂“奴直（值）錢”的記錄，即市場上官方規(guī)定的奴隸買賣價格，這透露了秦代奴隸市場交易管理制度的某些細節(jié)。如，里耶秦簡J1（8）1287簡記載：“卅一年十月乙酉朔朔日，貳春鄉(xiāng)守。大奴一人直（值）錢四千三百。小奴一人（值）錢二千五百。凡直（值）錢六千八百。”[7]（釋文，六六）這里，“大奴”為成年男女奴隸，“小奴”為未成年男女奴隸。我們從這里了解到秦始皇三十一年乙酉年農(nóng)歷十月初一這一天，遷陵縣貳春鄉(xiāng)的成年男女奴隸和未成年男女奴隸的官方買賣價格。

睡虎地秦墓竹簡《封診式*告臣》也有奴隸買賣價格的有關(guān)記載，可與里耶秦簡J1（8）1287簡的奴隸買賣價格記載相互印證。《封診式*告臣》記載：某里士五（伍）甲傅詣男子丙，告曰：“丙，甲臣，橋（驕）悍，不田作，不聽甲令，謁買公，斬以為城旦，受賈（價）錢?！庇嵄?，辭曰：“甲臣，誠悍，不聽甲。甲未賞（嘗）身免丙。丙毋（無）病殹也，毋（無）它坐罪?！绷盍钍纺吃\丙，不病。令少內(nèi)某，佐某以市正賈（價）賈丙丞某前。丙中人，賈（價）若干錢。該簡文大致意思是：丙為甲臣，即奴隸，因甲認為他驕悍，不田作，把他綁搏交給縣廷，請求以刑法為城旦，付給身價。經(jīng)官方審問診察，丙罪行屬實，且身體健康，于是在縣丞面前，縣少內(nèi)負責人用市場上的標準價格將丙買下。這一類行為，在秦代已不少見，否則不會頒布法令，要求各地以每月朔日上報所買進徒隸的數(shù)量。[9]（P89-90）

至于“徒隸”指哪些人，里耶秦簡也有記載。里耶秦簡J1（16）5、6號簡均載：廿七年二月丙子朔庚寅，洞庭守禮謂縣嗇夫、卒史嘉、叚（假）卒史谷、屬尉，令曰：“傳送委輸，必先悉行城旦舂、隸臣妾、居貲贖責（債），急事不可留，乃興繇（徭）?！苯穸赐ケ攦?nèi)史及巴、南郡、蒼梧，輸甲兵當傳者多，節(jié)（即）傳之，必先悉行乘城卒、隸臣妾、城旦舂、鬼薪白粲、居貲贖責（債）、司寇、隱官、踐更縣者。該簡文中，乘城卒、隸臣妾、城旦舂、鬼薪白粲、居貲贖責（債）者、司寇、隱官、踐更縣者等之類的人都是“徒隸”。

秦代國家田地類型有“公田”和“民田”之分。自商鞅變法至秦始皇時期大部分土地掌握在國家手里，秦王朝直接控制了大量土地。秦朝的公田是國家擁有的田地，由官府直接管理，收成也全歸官府所有。有左、右公田，管理公田事務(wù)是官府的主要職責。民田即黔首田、私田，里耶秦簡文中有“都鄉(xiāng)黔首田”、“黔首墾草田”等記載。[7]（前言，四）秦實行“行田”制，把國有土地劃分成小塊后頒發(fā)給黔首使用，黔首沒有所有權(quán)，不可以自由買賣。就民田而言，當時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力主要是農(nóng)戶家庭成員，家中的臣妾甚至私家奴隸也是重要勞動力。[10]（P127-136）而秦代“公田”使用徒隸作為勞動力，而且在公田中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作者以徒隸為主，數(shù)量很大，“徒隸”是秦代重要的生產(chǎn)力。

睡虎地秦墓竹簡和張家山漢簡，保存有較多的律令條文，以及對犯罪者罪行的確定，但判刑后如何服刑、從事何種勞動則很少涉及。而里耶秦簡對服刑后參加什么勞動，則有極詳細的記述，可見里耶秦簡和睡虎地秦墓竹簡具有極大的互補性。里耶秦簡大量的“作徒簿”記載有徒隸、刑徒參加田間生產(chǎn)勞動的情況。“作”是勞作、勞動，“徒”是奴隸，“作徒”就是參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的徒隸，“作徒簿”就是記錄刑徒、徒隸勞作的文書。不少作徒簿是由司空或倉所記錄。里耶秦簡作徒簿上能看到大量的男女犯人，還包括一些小城旦、小隸臣、小舂之類的未成年人，他們被遣送至田地上去承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。里耶秦簡中田官使用的勞動力以刑徒或徒隸為主。如，里耶秦簡J1（8）1566簡《田官守敬疏書》記載：“卅年六月丁亥朔甲辰，田官守敬敢言之；疏書日食牘北上。敢言之。城旦、鬼薪十八人，小城旦十人，舂廿二人，小舂三人，隸妾居貲三人。戊申，水下五刻，佐壬以來。尚半。逐手?！盵7]（釋文，七七）該簡列出城旦、鬼薪十八人，小城旦十人，舂廿二人，小舂三人，隸妾居貲三人，共計五十六人。該簡文表明城旦等五十六人都是在田官守敬管理下的參加農(nóng)業(yè)勞動的徒隸。里耶秦簡作徒簿上能多次看到徒隸參加生產(chǎn)勞動的情況，里耶秦簡J1（8）1631、1143兩簡記載：“卅年八月，貳春鄉(xiāng)作徒簿。城旦、鬼薪積九十人。仗城旦積卅人。舂、白粲積六十人。隸妾積百一十二人。凡積二百九十二人。卅人甄。六人佐甄，廿二人負土，二人泥瓦?！盵7]（釋文，八零，六一）從該“作徒簿”可以看出：秦始皇三十年八月遷陵縣貳春鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動的徒隸有二百九十二人，其中，三十人生產(chǎn)陶器，六人輔助生產(chǎn)陶器，二十二人背土，二人做泥瓦工。這體現(xiàn)了當時徒隸在工作場地上勞動忙碌的場情。里耶秦簡“作徒簿”還多處提到以多少徒隸、刑徒“付田官”的記載，諸如，里耶秦簡J1（8）145簡記載：“廿四人付田官”、“六人付田官”、“三人付田官”等。[7]（釋文，一八）這都說明了當時在田官的統(tǒng)率下徒隸參加農(nóng)業(yè)勞動的情況并有確切人數(shù)的記載。

二、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和徭役的關(guān)系，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重

秦王朝為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有足夠的勞動力和農(nóng)民在農(nóng)耕季節(jié)里有充足的時間，在法律上做出明文規(guī)定，這從里耶秦簡和睡虎地秦墓竹簡得到證實。

里耶秦簡J1（16）5、6號簡正面皆載：“廿七年二月丙子朔庚寅，洞庭守禮謂縣嗇夫、卒史嘉、叚（假）卒史谷、屬尉：令曰：“傳送委輸，必先悉行城旦舂、隸臣妾、居貲贖責（債）。急事不可留，乃興繇（徭）。今洞庭兵輸內(nèi)史及巴、南郡、蒼梧，輸甲兵當傳者多。節(jié)（即）傳之，必先悉行乘城卒、隸臣妾、城旦舂、鬼薪白粲、居貲贖責（債）、司寇、隱官、踐更縣者。田時殹（也），不欲興黔首。嘉、谷、尉各謹案所部縣卒、徒隸、居貲贖責（債）、司寇、隱官、踐更縣者簿，有可令傳甲兵，縣弗令傳之而興黔首，興黔首可省少弗省少而多興者，輒劾移縣，縣亟以律令具論，當坐者言名，夬（決）泰（太）守府?！痹搩擅逗喌拇笠馐牵呵厥蓟?7年2月15日，洞庭郡守禮命令各縣嗇夫、卒史嘉、假卒史谷、屬尉，法令明言：運輸任務(wù)一定要先盡量使用城旦舂、隸臣妾、居貲贖債類人員。只有在運送任務(wù)緊急而不能滯留的情況下，才允許興發(fā)徭役。現(xiàn)在洞庭郡的軍械物資要運往內(nèi)史、巴郡、南郡、蒼梧郡，這一鎧甲、兵器運輸任務(wù)所需運輸人員數(shù)量龐大。如果實施運輸，一定要盡量使用乘城卒、隸臣妾、城旦舂、鬼薪白粲、居貲贖債、司寇、隱官、踐更縣類人員?，F(xiàn)在是農(nóng)田春忙季節(jié)，不想對百姓隨意興發(fā)徭役。嘉、谷、尉要各自謹慎核查所負責之縣的守卒、徒隸、居貲贖債、司寇、隱官、勞役人員的登記簿，如果有可以用于運送鎧甲、兵器的此類人員，縣里沒有命令他們?nèi)?zhí)行運輸任務(wù)而向百姓興發(fā)了徭役，以及興發(fā)徭役的人數(shù)本來可以節(jié)省但沒有節(jié)省，反而多興發(fā)的，即予以檢舉并發(fā)送文書至該縣，該縣要依法及時處理，由應(yīng)當承擔罪責的人上報其名，由太守府決斷。洞庭郡府為保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在軍事物資運輸中盡量不征發(fā)徭役，不過多地使用農(nóng)業(yè)勞動力，尤其在農(nóng)田春忙季節(jié)，不對百姓興發(fā)徭役；對于違背上級政令的官吏要堅決予以處置，這些做法都顯示了秦代政府對農(nóng)業(yè)的保護。

睡虎地秦墓竹簡也有很多這方面的規(guī)定，如，睡虎地秦墓竹簡《戍律》記載：“同居毋并行，縣嗇夫、尉及士吏行戍不以律，貲二甲。”[11]（P147-148）意思是：官吏不得在同一時期從同一戶家庭適齡男子中同時抽調(diào)兩個以上的勞動力去服兵役。縣嗇夫、縣尉和士吏如果不依法律之規(guī)定，要罰二甲。因自商鞅變法以來，小農(nóng)家庭在社會中占主導地位。如果同一家庭的主要勞動力全部抽調(diào)服兵役，則他們難以應(yīng)付自己的家庭生產(chǎn)。因此，秦法律做了上述規(guī)定，協(xié)調(diào)了戰(zhàn)爭時期兵員補充與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，既保證了每個家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有充足的勞動力，又保證了國家安全。征發(fā)兵役如此，征發(fā)勞役也是如此，為了使在外面以勞役抵償貲贖債務(wù)的人不耽誤農(nóng)時和回家勞作，秦法律也作了規(guī)定。睡虎地秦墓竹簡《司空律》記載：“一室二人以上居貲贖責（債）而莫見（視）其室者，出其一人，令相為兼居之。”[11]（P85）意思是：一家有兩人以上以勞役抵償貲贖債務(wù)而又無人照看家室的，可以放出一人，叫他們輪流服勞役。地方官吏不得將農(nóng)戶家庭的兩個男子同時征發(fā)服勞役。此處，“照看家室”當有“照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”之意。[12]（P27-29）睡虎地秦墓竹簡《徭律》也有這方面的記載：“縣所葆禁苑之傅山、遠山，其土惡不能雨，夏有壞者，勿稍補繕，至秋毋（無）雨時而以徭為之。其近田恐獸及馬牛出食稼者，縣嗇夫材興有田其旁者，無貴賤，以田少多出人，以垣繕之，不得為徭。”意思是：縣所維修的禁苑，不限定離山的遠近，如因土質(zhì)不佳不能耐雨，到夏季有所毀壞，不必逐步補修，而等到秋天沒有雨的季節(jié)通過興徭役予以修繕。但如果鄰近農(nóng)田，恐有動物及牛馬出來吃禾稼，縣嗇夫應(yīng)斟酌估量征發(fā)在苑囿旁邊有田地的人，不分貴賤，按田地多少出人，為苑囿筑墻修補，不得作為徭役。該簡表明，如果靠近農(nóng)田的苑囿筑墻有毀壞的，按田地多少出人修補，不得作為徭役，這也是保證農(nóng)田農(nóng)業(yè)和勞動力不受破壞的法律規(guī)定。[13]（P51）

三、保證農(nóng)民有足夠的田間勞作時間

睡虎地秦墓竹簡《司空律》載：“居貲贖責（債）者歸田農(nóng)，種時、治苗時各二旬。”[11]（P88-89）大意是，在春耕夏鋤農(nóng)忙時節(jié)，要讓因欠債而以勞役抵消債務(wù)的人回到田間勞動，政府要給予他們播種和管理莊稼幼苗的農(nóng)忙假各20天，以防耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。里耶秦簡J1（16）5、6號簡皆載：“急事不可留，乃興徭。田時?。ㄒ玻?，不欲興黔首?！痹摵喢魑囊?guī)定，只有在運送任務(wù)緊急而又不能滯留的情況下，才允許興發(fā)徭役；現(xiàn)在是農(nóng)田春忙季節(jié)，不對百姓隨意興發(fā)徭役。這樣，睡虎地秦墓竹簡“居貲贖責（債）者歸田農(nóng)，種時、治苗時各二旬”與里耶秦簡“急事不可留，乃興徭。田時殹（也），不欲興黔首”相互印證，充分證明了秦政府對農(nóng)民勞動時間的保證。對犯罪的人尚且如此，一般人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的時間就更能得到保證。秦律允許居貲贖債者在農(nóng)忙時節(jié)回家務(wù)農(nóng)和農(nóng)忙季節(jié)不對百姓興發(fā)徭役，有利于維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的勞動力及時間。秦統(tǒng)治者通過法律手段管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體恤民情，珍惜民力，不誤農(nóng)時，保護農(nóng)業(yè)的“重農(nóng)”做法應(yīng)視為善政，這一措施后為漢代效仿，也同樣值得我們今天借鑒。

四、政府補給勞動者必要的糧食，維系和延續(xù)勞動者的勞動能力

勞動能力乃勞動者體力與腦力之總和，勞動者在生產(chǎn)勞動前后必須消費一定數(shù)量的生活資料（尤其是食物）使用價值來補償其勞動耗費量，否則勞動者的勞動能力就得不到維持和延續(xù)。如果所消費的生活資料使用價值小于一定值，則會出現(xiàn)“補償不足”，此時勞動的耗費量大于勞動的補償量，勞動者的勞動能力將受到損害而逐漸萎縮；如果所消費的生活資料使用價值大于一定值，則會出現(xiàn)“補償有余”，此時勞動的耗費量小于勞動的補償量，勞動者的勞動能力將得到增強而逐漸發(fā)展；如果所消費的生活資料使用價值正好等于一定值，則會出現(xiàn)“補償平衡”，此時勞動的耗費量正好等于勞動的補償量，勞動者的勞動能力將會維持原狀。這表明，至少在“補償平衡”狀態(tài)，勞動者所消費的生活資料使用價值量與勞動量才有一定的對應(yīng)關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是典型的投入性生產(chǎn)部門，不僅需要生產(chǎn)資料的供給，也需要對農(nóng)業(yè)勞動者及其后代（未來的潛在的生產(chǎn)力）食物的補給。秦代遷陵縣小自耕農(nóng)的生活狀況不好，維持簡單的生活和再生產(chǎn)都有一定的困難，常見的就是缺乏種子和食糧，里耶秦簡文中有關(guān)“貧無種”、“貧無糧”的記載很多，遇到這種情況，由官府給予幫助。[7]（前言，四）睡虎地秦墓竹簡也有這方面的記載：“隸臣妾其從事公，隸臣月禾二石，隸妾月禾一石半；其不從事公，勿稟。小城旦、隸臣作者，月禾一石半石；未能作者，月禾一石。小妾、舂作者，月禾一石二斗半斗；未能作者，月禾一石。嬰兒之毋（無）母者各半石；雖有母而與其母冗居公者，亦稟之，禾月半石。隸臣妾者，以二月月稟二石半石，到九月盡而止其半石。舂，月一石半石。隸臣、城旦高不盈六尺五寸，隸妾、舂高不盈六尺二寸，皆為??；高五尺二寸，皆作之?！盵11]（P49-50）該簡文大意為：隸臣妾如為官府從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，隸臣每月發(fā)糧二石，隸妾一石半。如不服役，不得發(fā)給。小城旦或隸臣勞作的，每月發(fā)糧一石半，不能勞作的，每月發(fā)糧一石。小妾、舂勞作的，每月發(fā)糧一石二斗半，不能勞作的，每月發(fā)糧一石。沒有母親的嬰兒每人發(fā)糧半石，雖有母親而隨其母為官府服役的，也發(fā)給糧食，每月半石。隸臣作農(nóng)業(yè)勞動的，從二月起每月發(fā)糧二石半，到九月底停發(fā)其中加發(fā)的半石。舂每月發(fā)一石半，隸臣、城旦身高不滿六尺五寸，隸妾、舂身高不滿六尺二寸，都屬于小。身高達到五尺二寸，都要勞作。從該簡可以看出，為了維系和延續(xù)勞動者的勞動能力，增強農(nóng)業(yè)潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，秦政府以法律的形式并依據(jù)勞動耗費量之大小，向勞動者及其后代補給一定數(shù)量的糧食，這使得勞動者勞動力得以維系延續(xù)，秦代農(nóng)業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展，這是早期封建制農(nóng)業(yè)成功的典范。

五、將祭祀先農(nóng)列入國家祭祀典禮，在觀念上重視農(nóng)業(yè)

中華民族擁有悠久的農(nóng)業(yè)文明，作為農(nóng)業(yè)文明重要組成部分的農(nóng)業(yè)神靈崇拜源遠流長，衍生出許多關(guān)于農(nóng)業(yè)始祖的傳說，而以發(fā)明耒、耜等農(nóng)業(yè)工具的神農(nóng)炎帝最具代表性，被后人尊稱為“先農(nóng)”或“神農(nóng)”。自西周開始，祭祀先農(nóng)形成一種禮制，《禮記》、《漢書》對春秋西漢時期祭祀先農(nóng)禮制進行了記載，但一直沒有發(fā)現(xiàn)秦代的相關(guān)記載。由于秦始皇施行“焚書坑儒”文化專制，人們以為秦朝時已經(jīng)將以前的禮制徹底廢除。而里耶秦簡“祠先農(nóng)”簡以鐵的證據(jù)證明祭祀先農(nóng)一直被列入秦國家祭祀典禮，這反映了秦代對禮制的繼承，至少在祭祀先農(nóng)、重視農(nóng)業(yè)方面繼承了西周以來的傳統(tǒng)，里耶秦簡“祠先農(nóng)”簡改變了人們對秦文化的認識。

里耶秦簡“祠先農(nóng)”簡記載了秦始皇三十二年三月二十日這一天（農(nóng)業(yè)春播時節(jié)），洞庭郡遷陵縣的倉庫管理員“是”、助手“狗”以及監(jiān)督者“尚”從庫房中調(diào)出鹽、米等物資祭祀先農(nóng)，又于當天完成祭品分胙、售賣的情況，官府售賣祭品所得收入要上交公家，寫入校券。其中7枚簡為準備物品以供祭祀，祠祭先農(nóng)所用物品有米、鹽、牂等，如，J1（15）451號簡載：“狗出鹽四分升一以祠先農(nóng)。”J1（14）656和J1（15）434號簡載：“卅二年三月丁丑朔丙申，倉是佐狗出黍米四斗以祠先農(nóng)”。另13枚簡為祭祀結(jié)束后的祭品售賣，賣于城旦的剩余祭品有羊的肢體、豚、肉、肉汁、酒等，如，J1（14）649、679載：“卅二年三月丁丑朔丙申，倉是佐狗出祠先農(nóng)馀徹豚肉一斗半斗賣于城旦赫所，取錢四。令史尚視平?！盝1（15）490號簡載：“卅二年三月丁丑朔丙申，倉是佐狗出祠先農(nóng)余徹肉二斗賣于大”。農(nóng)神祭祀雖屬宗教信仰活動，但其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。古人通過祭祀先農(nóng)，表達對先農(nóng)的敬重，祈禱先農(nóng)保佑他們風調(diào)雨順、五谷豐熟、糧倉充裕、生活富足，反映了古人對幸福美好生活的向往和憧憬，這乃是發(fā)自古人靈魂深處的認知及行為。沙市周家臺秦墓秦簡中發(fā)現(xiàn)的“祠先農(nóng)”簡載：先農(nóng)，以臘日。令女子之市買牛胙、市酒。過街，即行拜。言曰：“人皆祠泰父，我獨祠三四七先農(nóng)”。以酒沃，祝曰：“某以壺露、牛胙，為先農(nóng)除三四八舍。先農(nóng)笱（茍）令某禾多一邑，先農(nóng)恒先泰父食?！钡矫鞒龇N，即邑最富者。三四九與皆出種，即名富者名?！痹撿粝绒r(nóng)簡就反映了古人對富足生活的美好愿望。[14]（P62-63）秦代政府順應(yīng)了這一歷史趨勢，加入到祭祀活動中來，并將其升格為國家典禮儀式，由各級政府主管主辦。從里耶秦簡“祠先農(nóng)”校券可知，其財務(wù)收支、祭祀流程都由各級政府主辦，費用由各級政府承擔。在秦代，祭祀先農(nóng)典禮儀式已是中央及地方行政事務(wù)的重要組成部分，是中國古代國家政治生活中的大事，是各級政府官員的法定職責及義務(wù)。因此，祠先農(nóng)體現(xiàn)了秦代政府對農(nóng)業(yè)的重視。

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