對(duì)當(dāng)前檔案管理和隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題的探討

叢婕

[摘 要]在當(dāng)前的檔案管理過(guò)程中，由于數(shù)字化智能化的廣泛應(yīng)用，檔案中涉及到的當(dāng)事人的隱私權(quán)，所有權(quán)都有可能在不經(jīng)意間被泄露出去，同時(shí)隨著社會(huì)發(fā)展檔案信息越來(lái)越多的被各個(gè)領(lǐng)域所廣泛利用。但檔案作為一種特殊的信息載體，在使用過(guò)程中如何保護(hù)隱私權(quán)的問(wèn)題就尤為重要，這也是檔案管理環(huán)節(jié)中的一個(gè)弱點(diǎn)。本文將對(duì)檔案管理方面涉及到公民隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]檔案管理；隱私權(quán)；保護(hù)

一、當(dāng)前檔案管理中涉及隱私權(quán)保護(hù)工作存在的問(wèn)題

1、對(duì)檔案隱私權(quán)缺乏法律的保護(hù)

在我國(guó)對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)立法工作是比較滯后的，國(guó)家有關(guān)部門以及公民自身對(duì)保護(hù)隱私權(quán)從重視程度上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家。如：公民在不被告知同意下自己的隱私肖像被用做宣傳活動(dòng)，在一些醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作者對(duì)病人的隱私不加以保密隨意泄露出去，尤其是因公或因事公民的身份信息和財(cái)產(chǎn)信息被泄露出去等。都是法律法規(guī)沒(méi)有健全，公民自我保護(hù)意識(shí)差造成的，由此給公民帶來(lái)的損失以及心理傷害也是嚴(yán)重的。在我國(guó)關(guān)于保護(hù)公民隱私權(quán)的法律約束條款只零星的見(jiàn)諸如《民法》、《刑法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)中。在《中華人民共和國(guó)檔案法》雖然提到了隱私權(quán)問(wèn)題，但沒(méi)有細(xì)致到位。如第二十一條規(guī)定：“向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益”，第二十二條中也提到：“集體所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益”。這些條款體現(xiàn)了檔案工作中保護(hù)公民隱私權(quán)的思想，但對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)還沒(méi)有形成完整的法律體系。

2、從檔案管理工作者到公民保護(hù)隱私權(quán)的思想意識(shí)薄弱

隨著社會(huì)發(fā)展和國(guó)家對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)提高，檔案管理工作者對(duì)檔案中涉及公民隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)也在不斷提高，但并沒(méi)有真正的從思想認(rèn)識(shí)上重視起來(lái)，致使將檔案中的公民隱私泄露出去，比較嚴(yán)重的如一些醫(yī)院、物流公司、保險(xiǎn)公司，甚至是銀行，都輕易的將公民不能公開(kāi)的信息泄露出去，有的工作人員竟然將公民信息在網(wǎng)上公開(kāi)出售，可見(jiàn)全社會(huì)保護(hù)隱私權(quán)的整體思想意識(shí)是多么的薄弱。

3、檔案管理沒(méi)有系統(tǒng)化分級(jí)化

目前我國(guó)的檔案管理還沒(méi)有達(dá)到系統(tǒng)化和分級(jí)化管理，如通過(guò)對(duì)檔案檢索進(jìn)行加密和系統(tǒng)管理，不能是全透明和公開(kāi)的，如查閱檔案人必須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人同意后才能對(duì)涉及隱私的檔案進(jìn)行查閱，否則在檔案檢索時(shí)就被限制，同時(shí)對(duì)一些檔案應(yīng)該實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)檔案的重要程度和涉及隱私多少來(lái)分開(kāi)管理，在前些年我們常常會(huì)聽(tīng)到在高考中，有些考生檔案被替換，冒名頂替上大學(xué)的事件出現(xiàn)不少，這就是把考生最重要的學(xué)籍檔案沒(méi)有分級(jí)管理，造成不法人員有機(jī)可乘，給當(dāng)事人帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失。

三、檔案管理中隱私權(quán)保護(hù)的措施

1、健全和完善相關(guān)的法律制度

在檔案開(kāi)放使用活動(dòng)中，國(guó)家應(yīng)盡快制定出臺(tái)相關(guān)的檔案法律法規(guī)來(lái)規(guī)范個(gè)人隱私檔案的取得、管理和使用，科學(xué)地設(shè)置個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)細(xì)則。在制定相關(guān)的法律時(shí)還應(yīng)對(duì)個(gè)人隱私檔案開(kāi)放的界限，開(kāi)放的對(duì)象、方式等予以指明，并規(guī)定專門機(jī)構(gòu)決定隱私檔案能否開(kāi)放，同時(shí)明確權(quán)限范圍以及隱私權(quán)的權(quán)利主體在檔案利用中的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)定當(dāng)隱私權(quán)主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)其權(quán)利或其權(quán)利受到侵犯時(shí)，應(yīng)該如何獲得法律救濟(jì)，侵權(quán)者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，如醫(yī)院對(duì)公民疾病方面的隱私就要負(fù)責(zé)保護(hù)，并由專門的管理部門負(fù)責(zé)，到期該銷毀的必須銷毀，同時(shí)醫(yī)院要制定出相關(guān)的規(guī)定，約束醫(yī)務(wù)人員遵守法律法規(guī)，不得隨意泄露病人的隱私。同時(shí)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)保護(hù)隱私行為進(jìn)行法律規(guī)范后，要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)鋌而走險(xiǎn)的要嚴(yán)厲打擊，要向國(guó)外保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣保護(hù)公民的隱私權(quán)。

2、提高檔案從業(yè)人員隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)

首先要在全社會(huì)開(kāi)展長(zhǎng)期的、廣泛的保護(hù)公民隱私權(quán)的宣傳教育，以及公民對(duì)自己隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造維護(hù)隱私權(quán)的氛圍；不斷提高自身檔案隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)檔案人員保護(hù)隱私權(quán)的自律性，對(duì)于一些敏感的公民隱私，確保只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的人員才能收集、查閱和使用；三是在檔案信息提供利用服務(wù)中，檔案工作者要遵守相應(yīng)的工作制度規(guī)范操作，不因自己的工作失誤而影響公民的隱私安全。明確自己的職責(zé)和使命，做到既對(duì)本職工作負(fù)責(zé)，又對(duì)隱私檔案的主體負(fù)責(zé)，保護(hù)好檔案實(shí)體與信息的雙重安全。同時(shí)檔案工作人員還要有義務(wù)在社會(huì)廣泛的宣講檔案法律法規(guī)，以使全社會(huì)都能共同遵守，提高隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)。

3、分級(jí)管理涉及到隱私權(quán)的檔案，并嚴(yán)格限制使用

我國(guó)《檔案法》第十九條提出了“涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以多于30年”，通過(guò)檔案分級(jí)管理，對(duì)沒(méi)有涉及到公民隱私權(quán)的檔案可以透明開(kāi)放，對(duì)一些隱私檔案可以分年限來(lái)嚴(yán)格限制使用，確保當(dāng)事人檔案安全存放管理，保護(hù)好隱私權(quán)，維護(hù)公民的合法權(quán)利，通過(guò)分級(jí)管理和嚴(yán)格限制使用含有隱私的檔案，可以有效的防控檔案中隱私的使用，尤其是檔案已經(jīng)進(jìn)入到數(shù)字化和智能化管理，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)能夠有效的管理，并加以限制。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著科技的進(jìn)步，檔案管理更趨完善和人性化，在維護(hù)公民隱私權(quán)利方面通過(guò)檔案從業(yè)人員，社會(huì)各界以及公民自身從重視程度到自覺(jué)遵守和維護(hù)等方面都要不斷提高，不斷完善，用系統(tǒng)化和規(guī)范化進(jìn)行檔案的管理，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)需要保護(hù)的檔案進(jìn)行嚴(yán)格限制保護(hù)，為當(dāng)事人檔案合法權(quán)利提供可靠的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]候成萬(wàn)；淺析高校學(xué)生檔案管理和隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題[j]；蘭臺(tái)世界；2013.4.

[2]林愉；檔案開(kāi)放利用中隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題研究[j]；科技信息；2009.3.

[3]楊治英，歐琨；醫(yī)療健康檔案管理中隱私保護(hù)問(wèn)題探討[D]；2013.6.