“三期四年經(jīng)建計劃”時期臺灣農(nóng)業(yè)的成就與問題

賈磊

[摘 要]三期四年經(jīng)建計劃時期（1953——1965年），在臺灣當局的主導之下，利用其良好的農(nóng)業(yè)基礎條件以及綜合運用“美援”及“農(nóng)復會”等在資金、技術(shù)等方面提供的幫助，臺灣農(nóng)業(yè)取得了較為顯著的成就。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展可謂居功至偉。但是，臺灣當局在農(nóng)業(yè)體制方面存在著對農(nóng)業(yè)掠奪的問題，在客觀上對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展造成了不良影響。

[關(guān)鍵詞]三期四年經(jīng)建計劃；臺灣農(nóng)業(yè)；成就；問題

臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)過三期四年經(jīng)建計劃（1953——1965年）的發(fā)展，取得了較為顯著的成就。這一期間，臺灣農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)率、生產(chǎn)總量以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了改善與提高，農(nóng)業(yè)整體上呈現(xiàn)出了繁榮的景象。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于島內(nèi)社會穩(wěn)定以及為工業(yè)建設提供必要的資金及原料是有所裨益的。

一、三期四年經(jīng)建計劃時期臺灣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成就

這一時期，臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量尤其是糧食作物產(chǎn)量有了顯著的提高。稻米產(chǎn)量從1950年的142萬噸增長到了1961年的201萬噸，至1965年更增加到了234萬噸。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了較大的改善，尤其是復種比率居于較高指數(shù)。臺灣農(nóng)業(yè)的復種指數(shù)從1953年的170.4，增加到了1965年的188.8，在客觀上反映了農(nóng)民對于土地的耕作興趣。同時，臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益多樣化。水果業(yè)以及蔬菜種植產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。水果產(chǎn)業(yè)從1952年的3.5%提高到了1965年的11.4%，蔬菜種植業(yè)從1952年的4.8%上升到了1965年的8.0%。畜產(chǎn)、漁產(chǎn)、林業(yè)等部門也獲得了不同程度的發(fā)展。新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在客觀上反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多樣化。

總之，臺灣農(nóng)業(yè)在這一時期取得了較為顯著的成就，農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的高產(chǎn)量、高效率以及結(jié)構(gòu)多樣化等成果不僅解決了糧食問題，實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定，而且為經(jīng)濟的發(fā)展賺取了必要的外匯收入。

二、三期四年經(jīng)建計劃時期臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因分析

（一）臺灣地區(qū)擁有良好的農(nóng)業(yè)基礎條件

在日據(jù)時期，殖民政府積極奉行“工業(yè)日本、農(nóng)業(yè)臺灣”的政策，改造了農(nóng)田水利設施，先后修筑了桃園大圳和嘉南大圳等水利項目，使臺灣農(nóng)田灌溉面積大量增加。同時，在臺灣建立農(nóng)業(yè)科技體制，先后雇員設立了農(nóng)業(yè)試驗站、農(nóng)業(yè)研究所等以改良耕作制度、引進良種及施用化學肥料，使臺灣農(nóng)業(yè)步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。盡管在戰(zhàn)爭期間，臺灣農(nóng)田水利工程遭受破壞，但是農(nóng)業(yè)基礎得以保存，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)及其設置為臺灣當局所借鑒，這些可謂“殖民遺產(chǎn)”。正如有將近7.8%的臺灣民眾認為“戰(zhàn)前的農(nóng)業(yè)基礎”（2）對戰(zhàn)后臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了貢獻.。

（二）“強政府”因素推動

在學術(shù)界，將東亞地區(qū)內(nèi)那些以超常規(guī)的手段發(fā)動和推進經(jīng)濟發(fā)展的政府稱之為“強政府”。“強政府”需要運用強權(quán)或暴力實現(xiàn)社會穩(wěn)定，進而創(chuàng)造經(jīng)濟增長的條件、制訂經(jīng)濟計劃。臺灣當局運用強有力的行政力量分三步進行了“土地改革”，使農(nóng)村中形成了以自耕農(nóng)為主體的新的生產(chǎn)關(guān)系，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在三期四年經(jīng)建計劃期間，臺灣當局將農(nóng)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，并在具體政策上予以扶持。如在第二期四年經(jīng)建計劃中，關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標在于繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持每年有相當余米出口，并確定了農(nóng)業(yè)平均每年增長率為4.5%。在政府的計劃與指導之下，臺灣農(nóng)業(yè)在第二期經(jīng)建計劃中實際平均增長率超過了計劃指標，客觀上體現(xiàn)了在政府主導下的臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展。世界銀行政策調(diào)研報告同樣認為“50年代，中國臺灣的農(nóng)業(yè)增長的45%歸功于生產(chǎn)率的不斷提高，而這又主要基源于政府的有關(guān)規(guī)劃”。（3）因此，臺灣農(nóng)業(yè)的成就很大程度上是在這種“強政府”的主導下取得的。

（三）“美援”的推動作用

在臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中“美援”扮演著舉足輕重的角色，“美援”主要是通過“農(nóng)復會”推動臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的。從1951年到1965年的15年間，年均每年的“美援”金額（開發(fā)援助除外）約為1億美元。歷年用于農(nóng)業(yè)項目的“美援”資金折合新臺幣將近58億元，包括進口農(nóng)產(chǎn)品、化肥等。據(jù)統(tǒng)計，在整個50年代，由“美援”提供的進口物資一直占全部進口物資的1/3以上，在1957年以前更占到40%——50%。關(guān)系民生最大的小麥、棉花、黃豆、油脂等重要生活資料，屬于美援進口者占總進口量的60%以上。其中小麥占90%，棉花占78%，黃豆占74%。4大量農(nóng)產(chǎn)品的輸入，有助于當局平抑物價，對于緩解糧食緊張是有所裨益的。因此，“美援”對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的影響既深且巨，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域和層面，對于臺灣農(nóng)業(yè)的貢獻更是如此。

（四）臺灣“農(nóng)復會”的協(xié)助作用

“農(nóng)復會”是中美聯(lián)合的一個特殊的機構(gòu)，除了協(xié)助“美援”發(fā)展農(nóng)業(yè)外，“農(nóng)復會”依靠其特殊性，積極致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村社會事業(yè)的進步。三期四年經(jīng)建計劃時期，“農(nóng)復會”在技術(shù)和經(jīng)費方面對農(nóng)業(yè)計劃予以支持?！稗r(nóng)復會”還與臺大農(nóng)學院等合作進行農(nóng)作物品種改良工作，培育出了一批優(yōu)良的作物品種。同時，“農(nóng)復會”也積極致力于農(nóng)業(yè)推廣教育、肥料使用教育、修整水利、農(nóng)業(yè)貸款等具體工作。通過這些活動，“農(nóng)復會”協(xié)助臺灣當局建立了通達農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管道、農(nóng)用物資與農(nóng)貸通達農(nóng)民的管道……最終推進了臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為臺灣經(jīng)濟的騰飛創(chuàng)造了良好的條件。（5）

綜上所述，正是以上因素使臺灣農(nóng)業(yè)在三期四年經(jīng)建計劃期間取得了較為顯著的成就，對于臺灣社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展是有促進作用的。但是，這一時期的農(nóng)業(yè)體制也存在著一些較為突出的問題，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村社會生活的改善是不利的。

三、三期四年經(jīng)建計劃時期臺灣農(nóng)業(yè)的問題

（一）對“米糖經(jīng)濟”的過分掠奪致使農(nóng)民生產(chǎn)興趣降低

這一時期，臺灣當局通過實行“肥料換谷制度”掌控糧源，肆意抬高肥料價格，壓低稻米價格，出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象?！胺柿蠐Q谷的比率不公平，使得農(nóng)民吃虧……須填寫的表格很多，要求又嚴格，農(nóng)民非常抱怨?！保?）同時，臺當局通過“分糖制”等手段對蔗糖生產(chǎn)進行控制，以此掌控糖源。對于“米糖體制”的過分控制在客觀上是對農(nóng)民的掠奪，影響到了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（二）兼業(yè)農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)——農(nóng)民生產(chǎn)自主性的降低

隨著工業(yè)起步與發(fā)展，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的收入差距逐漸拉大?！霸?953年的時候，農(nóng)家收入占非農(nóng)家的75%然后跌到1964年的61%，甚至于到1968年的58%。從1969年以降，一般農(nóng)家的“農(nóng)業(yè)所得”，根本不敷維持?！保?）在農(nóng)工收入差距的影響下，一部分農(nóng)民除了經(jīng)營自身的土地外，開始兼營農(nóng)業(yè)以外的職業(yè)，于是兼業(yè)農(nóng)現(xiàn)象出現(xiàn)了。隨著工業(yè)化的推進，兼業(yè)農(nóng)戶所占的比重愈來愈大。同時，在兼業(yè)農(nóng)戶內(nèi)部也存在著差別，以農(nóng)業(yè)為輔的兼業(yè)農(nóng)戶所占的比重愈來愈大。兼業(yè)農(nóng)的大量出現(xiàn)使農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當做副業(yè)，遏制了農(nóng)民追求新技術(shù)的熱情，造成了農(nóng)業(yè)的虛假繁榮，延緩了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。因此，兼業(yè)農(nóng)的大量出現(xiàn)預示著農(nóng)民的耕作自主性在降低。

結(jié)語

這一時期，臺灣當局從穩(wěn)定社會、賺取外匯的立場出發(fā)，在優(yōu)良的農(nóng)業(yè)基礎之上，運用“強政府”的手腕，加之“美援”、“農(nóng)復會”的促進，農(nóng)業(yè)獲得了發(fā)展。但是，臺灣當局發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的是為了促使工業(yè)發(fā)展，因此在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著對農(nóng)業(yè)過分掠奪的現(xiàn)象，這也導致了臺灣農(nóng)業(yè)在1960年代中期以后開始走向衰落，并長期處于低迷狀態(tài)。

參考文獻：

[1]崔之清.《當代臺灣經(jīng)濟辭典》[M].南京：南京大學出版社，1993年

[2]隅谷三喜男等著.《臺灣經(jīng)濟發(fā)展的成就與問題——新興工業(yè)化經(jīng)濟群體的典型分析》[M].廈門：廈門大學出版社，1996年

[3]世界銀行.《東亞奇跡：經(jīng)濟增長與公共政策》[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1995年

[4]趙既昌.《美援的運用》[M].臺北：臺灣聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1985年

[5]杜繼東.《美國對臺灣地區(qū)援助研究（1950——1965）》[M].南京：鳳凰出版社，2011年

[6]黃俊杰.《臺灣“土改”的前前后后——農(nóng)復會口述歷史》[M].北京：九州出版社

[7]毛育剛.《臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展論文集》[M].臺北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)股份有限公司，1994年

注釋：

（1）崔之清主編.《當代臺灣經(jīng)濟辭典》[M].南京大學出版社，1993年，第629——630頁

（2）隅谷三喜男等.《臺灣經(jīng)濟發(fā)展的成就與問題——新興工業(yè)化經(jīng)濟群體的典型分析》，汪慕恒等譯.廈門：廈門大學出版社，1996年7月，第401頁

（3）世界銀行.《東亞奇跡：經(jīng)濟增長與公共政策》，財政部世界銀行業(yè)務司譯[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1995年2月版，第21頁

（4）趙既昌.《美援的運用》[M].臺灣聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1985年版，第263頁

（5）杜繼東.《美國對臺灣地區(qū)援助研究（1950——1965）》[M].南京：鳳凰出版社，2011年10月，第182頁

（6）黃俊杰.《臺灣“土改”的前前后后——農(nóng)復會口述歷史》[M].北京：九州出版社，第209——210頁

（7）毛育剛.《臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展論文集》[M].臺北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)股份有限公司，1994年5月，第155頁