胡素青

“2015年就要來了，2016年還會遠(yuǎn)嗎？”

內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作開展以來，西江干線小船禁止過閘有2個關(guān)鍵的時間節(jié)點尤其引人注目：2014年1月1日和2016年1月1日。前者已經(jīng)過去半年多，后者看似漫長，實則轉(zhuǎn)瞬即到。

就像2013年8月《“十二五”期推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》（以下簡稱《方案》）下發(fā)的時候，不少人抱著僥幸心理：“時間還早，還有幾個月或幾年的時間準(zhǔn)備”。但3個多月后，《方案》中關(guān)于“從2014年1月1日起，禁止200總噸以下的運輸船舶通過西江干線（南寧—廣州，下同）船閘”的規(guī)定，不少船東卻開始“跳腳”。

至于跳腳的原因，有船東總結(jié)為八個字：“拆不了船，補(bǔ)不了錢”。

換成專業(yè)術(shù)語就是：拆解定點船廠沒有定，拆解工作無法推進(jìn)。

定點船廠“難產(chǎn)”

環(huán)保資質(zhì)是重大門檻

自“十二五”珠江水系船型標(biāo)準(zhǔn)化實施工作（以下簡稱珠江船標(biāo)工作）開展以來，主要內(nèi)河干線省份的組織宣貫、拆改建船舶登記造冊、西江干線過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型的執(zhí)行情況取得了明顯的進(jìn)展。但在定點船廠和船舶拆改建補(bǔ)貼資金的方面，最終的方案還沒有出臺。

“錢的問題不大，中央層面的政策及補(bǔ)貼辦法已經(jīng)確定，今年的中央財政資金也已劃撥，地方上面也在積極籌措。但定點船廠不太好解決。”一名熟悉內(nèi)情的相關(guān)人士反映。除去云貴這兩個貧困地區(qū)，其他省份的地方補(bǔ)貼資金的籌措都不存在大問題，關(guān)鍵問題在于符合資質(zhì)的船廠難以確定。

據(jù)了解，目前廣東省共有180多家船廠，此次該省交通廳推送了70多家船廠進(jìn)入會審程序，下一步就是展開評估、優(yōu)選工作。而廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西區(qū)”）交通運輸廳也計劃會商財政廳擬公布第一批船舶改造、拆解企業(yè)。目前，還沒有一家拆解廠獲得環(huán)保資質(zhì)。而且，廣西在造船舶多，船廠拆解舊船的積極性并不高，影響到拆解工作的推進(jìn)。

而最終決定哪些船廠取得“定點”資格，需要交通運輸、財政、環(huán)保等多個部門的審批。近兩年中央一直在呼吁“簡政放權(quán)”，“即便如此，程序走下來也要很久”，一位港航局的工作人員透露。據(jù)了解，長江水系2009年開始啟動船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，但直到2011年以后各省定點船廠的問題才陸續(xù)得到解決。

雖然有了前車之鑒，但各個水系的具體情況不同，“拿來主義”真的適用嗎？

負(fù)責(zé)船標(biāo)工作的一名工作人員透露，問題的關(guān)鍵不是模板問題，而是很多船廠本身達(dá)不到定點船廠的自己，尤其是環(huán)保測評難以達(dá)標(biāo)。近年來，低碳和環(huán)保的觀念深入人心，尤其是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略前后，國家和地方對珠江水系生態(tài)和環(huán)保的要求居高不下。尤其，西江作為上下游城市的重要水源，水質(zhì)清潔和生態(tài)安全問題更是牽系各方。

“淘汰賽”出師不利

200總噸船仍在過閘

距離2014年1月1日已經(jīng)8個月，廣西200噸以下船舶還在過閘。

廣西交通主管部門根據(jù)本區(qū)的實際情況，決定：“2014年1月1日至6月30日為200噸以下船舶禁止過閘的過渡期，在此期間對禁止過閘船舶以教育為主，告知船東相關(guān)規(guī)定后方可安排過閘?！?/p>

“前期宣傳工作已經(jīng)到位，而且小船船東也已心中有數(shù)，但由于廣西區(qū)地方定點船廠尚未落實，小噸位船舶的拆解工作難以推進(jìn)?！睆V西區(qū)交通廳水運處有關(guān)人員透露。

據(jù)了解，按照廣西區(qū)有關(guān)要求，從7月1日開始，廣西區(qū)交通和海事部門配合，西江干線四個船閘已全面禁止200GT以下小船過閘。近月來，貴港沿江修造船廠幾百個船臺爆滿，政策已經(jīng)發(fā)生了作用。但由于生計艱難，南寧橫縣200GT以下小船船東向各縣交通主管部門提出幾點訴求，一是船舶拆解前不應(yīng)禁止過閘，二是船舶拆解補(bǔ)償過低，三是船舶拆解后沒有安置方案，船舶拆解后應(yīng)提供住房和工作，四是船舶拆解費用及回收船舶應(yīng)由政府負(fù)責(zé)。

因此，廣西區(qū)交通主管部門和海事部門商議，在還不具備拆解條件的情況下，暫時允許200總噸以下船舶在西江干線過閘。

據(jù)廣西區(qū)港行管理局2014年統(tǒng)計，西江干線沿途共有200總噸以下船舶1361艘，其中梧州186艘、貴港405艘、南寧770艘，全區(qū)計劃拆解約為500艘。小噸位船舶集中在南寧和貴港兩地，主要為運砂船，需通過西津、桂平和長洲船閘。而根據(jù)西津、桂平、貴港和長洲樞紐船閘今年4至7月的過閘統(tǒng)計數(shù)據(jù)，四個船閘200總噸以下過閘船舶分別約占總過閘船舶數(shù)的……7月以來，這個數(shù)目又縮減一半。在目前仍允許過閘的情況下，已有部分小噸位船舶不再過閘。待閘形勢較為緊張的長洲樞紐，今年7月份上下行待閘數(shù)均少有突破100。

以待閘形勢較為緊張的長洲船閘為例，其一二線船閘每月過閘船舶8000艘左右，主力船型是1000噸級船舶，占比超過55%，而200總噸以下船舶占比不到2%。

單殼油船遭“嫌棄”

國家明令提前淘汰單殼油船

廣州某油輪公司的老總近日有些發(fā)愁。

《方案》中規(guī)定，“從2016年1月1日起，禁止生活污水排放達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求的內(nèi)河運輸船舶以及單殼化學(xué)品船、600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。”

該公司有艘700載重噸的單殼油船，到底是拆？還是不拆？拆，資金補(bǔ)貼沒有落實，定點船廠沒有確定，拆也是白拆；不拆，時間節(jié)點一到，船在內(nèi)河主航道無法通行，不能營運，泊在“家里”只賠不賺。

糾結(jié)不下之時，該公司老總到珠江航務(wù)管理局來尋求“破解”之道。