李娜娜

（武漢市委黨校，湖北 武漢430023）

2008年6月20日，胡錦濤同志到人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友在線交流，開創(chuàng)了“網(wǎng)絡(luò)問政”的先河，2008年也因此被稱為“網(wǎng)絡(luò)問政元年”[1]（P16-20）。此后，網(wǎng)絡(luò)問政在全國各級政府逐漸興起。在網(wǎng)絡(luò)普及給社會管理提出新課題的同時，網(wǎng)絡(luò)問政的實踐探索也在一定程度上反映出黨和政府對社會管理的創(chuàng)新[2]（P97-103）。2012年湖北省第十次黨代會報告中明確提出應(yīng)“高度重視和積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)，積極推行網(wǎng)絡(luò)問政”[3]。對網(wǎng)絡(luò)問政與創(chuàng)新社會管理深入探討，可為政府更好地應(yīng)對日益高漲的網(wǎng)民政治參與熱情、構(gòu)建社會管理新格局提供參考性建議。

一、研究背景與相關(guān)文獻(xiàn)

據(jù)新華網(wǎng)報導(dǎo)，2011年5月30日中共中央政治局由胡錦濤同志主持召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。會議強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，要求各地區(qū)各部門把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置[4]?？梢姡鐣芾韯?chuàng)新已經(jīng)成為我國政府列入體系性框架的重點(diǎn)工作之一，是執(zhí)政黨面對新形勢作出的符合社會發(fā)展趨勢的新舉措。而在逐步邁入信息社會的今天，互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅速發(fā)展、虛擬社會的日漸形成，成為政府在社會管理中面臨的最顯著最重要的挑戰(zhàn)，同時也是社會管理創(chuàng)新所要應(yīng)對的重點(diǎn)內(nèi)容。“網(wǎng)絡(luò)問政”正是政府及其官員理性面對異軍突起的虛擬社會生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)民意，探索社會管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。

網(wǎng)絡(luò)問政指的是“各級黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流，進(jìn)而收集民意、匯集民智，創(chuàng)新執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的過程”[1]（P16-20）。胡錦濤2008年做客強(qiáng)國論壇、溫家寶兩次與廣大網(wǎng)友在線交流、2010年微博問政兩會、各級官員陸續(xù)上網(wǎng)問計于民等等，表明網(wǎng)絡(luò)問政正在逐漸興起，成為備受社會關(guān)注的一個網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象①參見樊金山《網(wǎng)絡(luò)問政及其發(fā)展態(tài)勢探微》，《前沿》2010年第17期；舒服明《國內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)問政”研究述評》，《中共云南省委黨校學(xué)報》2010年第6 期；余偉利《從博客到微博：網(wǎng)絡(luò)問政兩會的媒體應(yīng)對》，《現(xiàn)代傳播》2010年第6 期。。伴隨著網(wǎng)絡(luò)問政的實踐，學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)研究也慢慢起步。從網(wǎng)絡(luò)問政的本質(zhì)和戰(zhàn)略意義②參見王水興《網(wǎng)絡(luò)問政：本質(zhì)、意義及實現(xiàn)途徑》，《廉政文化研究》2010年第2 期。、促成模式和理性限度③參見周敏、王瑩《從地方網(wǎng)絡(luò)論壇輿情生成看網(wǎng)絡(luò)問政的新模式》，《現(xiàn)代傳播》2010年第7 期；郭芙蓉《論網(wǎng)絡(luò)問政的興趣及其理性限度》，《中國青年研究》2010年第9 期。、對社會管理創(chuàng)新的積極效應(yīng)和促進(jìn)作用[2]（P97-103）、對黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府公共管理形成的機(jī)遇與挑戰(zhàn)④參見王友洛、馬欣、陳東輝《網(wǎng)絡(luò)問政時代與黨的執(zhí)政能力建設(shè)》，《學(xué)習(xí)論壇》2010年第3 期；張尚仁《網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式》，《云南社會科學(xué)》2010年第3 期。，到網(wǎng)絡(luò)問政未來的發(fā)展態(tài)勢[1]（P16-20）等等，不少學(xué)者對這些論題均提出了各自的理論見解，也開展了一些實證研究，比如調(diào)查研究了浙江寧波以政府網(wǎng)站公共論壇為載體的網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制等①參見張丙宣《網(wǎng)絡(luò)問政、制度創(chuàng)新與地方治理——以寧波網(wǎng)·對話為例》，《浙江社會科學(xué)》2011年第1 期。。

在網(wǎng)絡(luò)問政議題上，人們常常關(guān)注的是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出聲音、形成網(wǎng)絡(luò)民意之后，政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠?qū)@些網(wǎng)絡(luò)輿情迅速作出回應(yīng)，并依法進(jìn)行必要的引導(dǎo)。然而，另一個同樣重要的環(huán)節(jié)卻常被忽略，那就是政府面對各式各樣、浩如煙海的網(wǎng)民意見到底應(yīng)該如何把握和處理，如何對其進(jìn)行整理分析，簡言之，政府應(yīng)該如何分辨出這些所謂的網(wǎng)絡(luò)民意究竟有多少真正代表了民眾的真實心聲？在各地政府和社會民眾紛紛追捧新型問政的同時，我們必須清楚地認(rèn)識到，從社會科學(xué)統(tǒng)計的意義上來講，并不能簡單地將網(wǎng)民當(dāng)作廣大人民群眾的代言人。本文指出網(wǎng)絡(luò)資料只是反映出一些網(wǎng)民的觀點(diǎn)，擅自將它們當(dāng)作所有人的態(tài)度將會產(chǎn)生很大的危害。因此，本文的研究問題除了在社會管理創(chuàng)新的視角下看待武漢市的網(wǎng)絡(luò)問政，指出其存在的優(yōu)勢與局限，重點(diǎn)還在于探討網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)過程中出現(xiàn)的統(tǒng)計學(xué)選擇性機(jī)制對網(wǎng)絡(luò)資料的代表性產(chǎn)生哪些影響？有什么辦法能避免這些影響帶來的不利后果？如果能全面了解選擇性機(jī)制的過程和內(nèi)容，就能幫助我們提出更有效的對策與建議。

二、網(wǎng)絡(luò)問政概覽：以湖北省武漢市為例

目前，中國改革開放已進(jìn)入“深水區(qū)”，正處于從發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史時期[5]（P106-120）。從中央到地方，各級政府都積極應(yīng)對新形勢，努力構(gòu)建社會管理新格局。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展、網(wǎng)民數(shù)量逐年激增、網(wǎng)絡(luò)民意不斷壯大，研究和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會管理創(chuàng)新中的作用，成為各級政府面臨的迫切任務(wù)之一；網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力也成為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。因此，我國政府主動變革管理方式，順應(yīng)虛擬社會發(fā)展趨勢，通過政府網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等平臺公開與網(wǎng)民互動，積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政。武漢市也加入了這一社會管理創(chuàng)新變革的大潮流，邁出了“網(wǎng)絡(luò)問政”的堅實步伐。

根據(jù)湖北省首份全面深入和權(quán)威的網(wǎng)民調(diào)查報告《2010年湖北網(wǎng)民行為大調(diào)查報告》，截至2010年1月，湖北網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1469 萬，在全國排名第10 位，中部地區(qū)第2 位[6]；而2011年湖北網(wǎng)民數(shù)量已攀升至2129 萬人，居全國第7，增長率為11.9%，網(wǎng)民增長速度在全國排名第11 位[7]，政務(wù)微博由2010年的萌發(fā)階段進(jìn)入2011年“大發(fā)展之年”，騰訊、新浪分別擁有438 個和394 個實名認(rèn)證的湖北政務(wù)微博，分別是2010年的19 倍和26 倍，公安、司法等部門的微博數(shù)量居前列[8]。

2009年11月12日，時任武漢市市長的阮成發(fā)就曾與網(wǎng)民在線交流[9]；2011年啟動的武漢市“治庸問責(zé)”風(fēng)暴也受到了各地網(wǎng)民的熱議[10]；2011年武漢兩會期間，有些人大代表就通過微博在網(wǎng)上向廣大市民搜集意見[11]；武漢市政府門戶網(wǎng)站也已辟出“民評民議”專欄作為網(wǎng)民與各部門直接互動的平臺；2011年4月起，武漢城市圈官方微博相繼亮相；2012年5月8日，據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，武漢市于當(dāng)日舉行“治庸問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)問政”直播，城管局、房管局和建委負(fù)責(zé)人就保障房質(zhì)量和違章建筑兩個突出問題現(xiàn)場回答網(wǎng)民在線提問。這種網(wǎng)友線上對職能部門負(fù)責(zé)人集中找茬的訪談，在全國還是第一次[12]，吸引了百萬網(wǎng)友的線上關(guān)注和參與[13]。

在利用網(wǎng)絡(luò)及時有效掌握網(wǎng)絡(luò)民意的同時，還應(yīng)特別關(guān)注另一類相伴而來的現(xiàn)象，那便是網(wǎng)絡(luò)謠言。2012年6月11日武漢等地出現(xiàn)灰霾天氣，隨后，網(wǎng)上出現(xiàn)武鋼鍋爐發(fā)生爆炸、青山區(qū)域的化工廠發(fā)生氯氣泄露事故等多種傳言并迅速傳播[14]，造成社會恐慌。那么，如何應(yīng)對并肅清網(wǎng)絡(luò)謠言、依法加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的管理，也是創(chuàng)新社會管理的一門必修課。在該事件中，武漢市政府第一時間通過各種渠道（比如官方微博）辟謠并發(fā)布權(quán)威信息，表現(xiàn)出了應(yīng)有的果敢、及時、有序[3]，有力消除了公眾疑慮，穩(wěn)定了社會秩序。兩名網(wǎng)絡(luò)造謠者也被依法予以行政拘留。

所有這些現(xiàn)象均說明武漢市已經(jīng)步入網(wǎng)絡(luò)問政時代，正在努力提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力，積極探索社會管理創(chuàng)新的途徑，并取得了一些全國矚目的成績，在網(wǎng)絡(luò)問政中大大提升了政府形象和公信力，更好地實現(xiàn)了市民和網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，也營造了構(gòu)建兩型社會的和諧氛圍，增強(qiáng)了全民建設(shè)幸福武漢的凝聚力，在全國的創(chuàng)新社會管理潮流中打造獨(dú)樹一幟的武漢品牌。

三、網(wǎng)絡(luò)問政：社會管理的途徑創(chuàng)新

在新形勢下，創(chuàng)新社會管理的重要性和必要性自是不言而喻，但它絕不能僅僅是一句口號，應(yīng)該考慮如何細(xì)化、將其落到實處。在筆者看來，社會管理的創(chuàng)新包括了管理的目標(biāo)與效果、制度與機(jī)制、途徑與方法等等各個維度的創(chuàng)新。而網(wǎng)絡(luò)問政正是黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部面對虛擬社會快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)民意持續(xù)升溫等公共管理新局面時，為正確有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、切實提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力所探索出來的社會管理新途徑。這是因為與傳統(tǒng)問政方式相比，網(wǎng)絡(luò)問政下的民意表達(dá)機(jī)制發(fā)生了新變化（見圖1）。

圖1 兩種問政方式的民意表達(dá)機(jī)制比較

從上圖中我們可以清楚地看出，在網(wǎng)絡(luò)問政時代，除了傳統(tǒng)的問政渠道，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部可以直接從網(wǎng)絡(luò)了解到民眾輿情，普通老百姓也可以直接通過網(wǎng)絡(luò)與政府交流，表達(dá)自己的意見和訴求，政府與老百姓之間的距離便極大程度地拉近了。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新的社會管理途徑，其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：

1.即時性：縮短交流時間

網(wǎng)絡(luò)使世界變得越來越扁平化，人與人之間越來越?jīng)]有距離感。網(wǎng)絡(luò)信息能夠突破時間與空間的限制，快速到達(dá)“目的地”。因此，在各種網(wǎng)絡(luò)平臺上，問政于民不再受阻于傳統(tǒng)的公文呈報、層層傳遞等官僚科層機(jī)構(gòu)固有的信息滯后。官民意見一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，便可立刻傳遞給對方。說得更全面些，這種即時性體現(xiàn)在自上而下的政策發(fā)布與自下而上的民意傳達(dá)。

2.廣泛性：擴(kuò)大民意基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)平臺的即時共享功能使得政府官方能夠同時與數(shù)以萬計的在線網(wǎng)民對話。借助網(wǎng)絡(luò)問政，可以超越傳統(tǒng)的一對一呈報批復(fù)方式，促進(jìn)最廣泛的民眾參與，從而獲得更具代表性的群眾輿情。同時，可以覆蓋更多樣化的話題內(nèi)容。相比傳統(tǒng)問政，網(wǎng)絡(luò)的廣泛性意味著只要會上網(wǎng)的人群都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布自己的意見，不會受到其它因素的阻止或干擾。只有這樣，政府部門才有可能聽到更多不同的聲音。

3.便捷性：降低信息成本

伴隨著數(shù)碼產(chǎn)品的日益更新，電腦、手機(jī)、相機(jī)等等都可以登錄網(wǎng)絡(luò)，隨時隨地上網(wǎng)已經(jīng)是一件再普通不過的事情。于官于民，聯(lián)系互動的便捷性大大提高。目前，不少高層官員都擁有自己的微博賬號，政府機(jī)構(gòu)也普遍擁有自己的門戶網(wǎng)站與論壇，官方隨時可以回復(fù)網(wǎng)民的各種咨詢與建議；而網(wǎng)民也能夠足不出戶、非常方便地向政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部反映各種問題和看法。

綜上所述，即時性、廣泛性和便捷性是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政的三大優(yōu)勢，正是它們使得網(wǎng)絡(luò)問政成為社會管理創(chuàng)新的有效途徑。然而，這種新型問政方式也面臨不少困境，這正是下文即將要探討的話題。

四、網(wǎng)絡(luò)問政的三大瓶頸：資料偏差中的選擇性機(jī)制

1.網(wǎng)絡(luò)問政的局限性分析

網(wǎng)絡(luò)問政是政府順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代新趨勢，主動面對網(wǎng)絡(luò)輿情民意和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，積極創(chuàng)新社會管理的顯著體現(xiàn)之一。但是，網(wǎng)絡(luò)本來就是一個虛擬與現(xiàn)實并存的世界，以其開放性、交互性、匿名性著稱于世，網(wǎng)絡(luò)問政這樣一種新的社會管理途徑仍然存在如下幾種發(fā)展瓶頸。

第一，網(wǎng)絡(luò)民意中的資料偏差。政府通過網(wǎng)絡(luò)渠道收集網(wǎng)絡(luò)民意，但這種民意只是由那些對政治話題感興趣并受過一定教育的網(wǎng)民來提供，對于不會上網(wǎng)和那些上網(wǎng)但不會留言的民眾來講，這些網(wǎng)絡(luò)民意不一定就是他們的心聲。換句話說，網(wǎng)絡(luò)民意是經(jīng)過選擇后的結(jié)果。如果政府官員只是就這些網(wǎng)絡(luò)民意來制定修改相關(guān)政策，這對其他民眾來說并沒有針對性。然而，從眾多文獻(xiàn)和實證調(diào)研來看，網(wǎng)絡(luò)問政的資料偏差劣勢并沒有引起學(xué)界的關(guān)注。

第二，網(wǎng)絡(luò)問政中的政府層次差異。網(wǎng)絡(luò)問政作為政府社會管理的一種新途徑，它需要一定的前提條件才能實現(xiàn)，這些條件不僅包括電腦、寬帶和網(wǎng)頁設(shè)置等相關(guān)硬件，還包括地方政府官員的執(zhí)政意識和能力水平等軟件。對于不同層次的地方政府，這可能會表現(xiàn)出一個差異化過程，即是說，并非從中央到地方各級政府都具備網(wǎng)絡(luò)問政所需的軟硬件?；蛘哒f存在這樣一種可能，級別高的政府、經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展比較好的地方政府會更傾向于發(fā)展這種新型的問政方式。

第三，部分網(wǎng)絡(luò)問政流于形式。網(wǎng)絡(luò)問政是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要渠道，但是能否實現(xiàn)最大效應(yīng)，關(guān)鍵取決于網(wǎng)民與政府官員能否良性互動。進(jìn)而言之，網(wǎng)絡(luò)不只是人們表達(dá)意見、參與決策的手段，同時也應(yīng)包括信息及時反饋的過程，如果地方政府只是收集網(wǎng)絡(luò)民意而沒有將這些資料轉(zhuǎn)化成為實施決策的組成內(nèi)容，那么網(wǎng)絡(luò)問政從短期來看可以吸引很多人的關(guān)注，但長期來講卻會流于形式。

上述三大瓶頸都是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政面臨的現(xiàn)實困境，但是與第一個瓶頸相比，后兩個瓶頸更多是操作可行性層面的難題。比方說網(wǎng)絡(luò)問政中的政府層次差異將會伴隨各地實際經(jīng)濟(jì)社會條件的發(fā)展而逐步完善；問政流于形式的情況也將隨著相關(guān)制度的逐漸完備而不斷減少。顯然，第一個瓶頸相對來講變得異常重要，原因就在于，由于虛擬社會生態(tài)催生的網(wǎng)絡(luò)資料選擇性偏差是難以通過相關(guān)操作來避免的，而如果沒有重視網(wǎng)絡(luò)資料中隱含的偏差就很有可能導(dǎo)致得出錯誤的結(jié)論。試想一下，如果網(wǎng)絡(luò)民意只是反映了社會中少數(shù)人的利益，而政府部門沒有經(jīng)過慎重考慮就將這些意見作為修訂政策的重要依據(jù)，極有可能對其他人群導(dǎo)致嚴(yán)重的后果?；诖?，接下來本文將重點(diǎn)探討網(wǎng)絡(luò)資料偏差的選擇性機(jī)制影響。

2.網(wǎng)絡(luò)民意與選擇性機(jī)制研究

為了把問題說得更全面一些，下面將從社會科學(xué)中的抽樣調(diào)查談起，隨后再引入兩種選擇性機(jī)制（自選擇和被選擇）。本文認(rèn)為，只有深入理解選擇性機(jī)制對網(wǎng)絡(luò)資料的不同影響，才能為網(wǎng)絡(luò)問政中出現(xiàn)的資料偏差提供有效的對策建議。

第一，樣本偏差：忽略抽樣框的后果。

按照樣本是否隨機(jī)獲得，抽樣可分為隨機(jī)抽樣和非隨機(jī)抽樣，前者包括簡單隨機(jī)抽樣、系統(tǒng)抽樣、整群抽樣和分層抽樣等；后者包括目的抽樣、偶遇抽樣、滾雪球抽樣等。隨機(jī)抽樣背后是概率理論，以中央極限定理作為推論基礎(chǔ)。實際抽樣過程是研究者先確定調(diào)查總體，隨后選擇恰當(dāng)?shù)某闃涌蜻M(jìn)行隨機(jī)抽樣，最終獲得概率樣本。這意味著從調(diào)查總體到最終樣本的中間有一個抽樣框，而樣本是研究者采取概率抽樣從抽樣框中獲得，這已經(jīng)成為社會科學(xué)工作者的共識。換句話說，是否獲得概率樣本取決于兩個環(huán)節(jié)：一是找到合適的抽樣框，它與調(diào)查總體相符，如果抽樣框與調(diào)查總體不符，就有可能產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致無效抽樣；二是采用概率方式從抽樣框中獲得樣本。一般來講，最終樣本之所以產(chǎn)生偏差很大部分原因是來自于選擇了不恰當(dāng)?shù)某闃涌颉?/p>

美國社會學(xué)家紐曼（W.LawrenceNeuman）曾剖析過一個經(jīng)典案例[15]（P274）：美國的一本主要雜志《文學(xué)摘要》在1920年、1924年、1928年和1932年的美國總統(tǒng)選舉時，寄給一些市民調(diào)查選舉意向的明信片，這家雜志主要是從車主登記簿和電話簿這兩個抽樣框來獲得樣本名單。這些被調(diào)查者將自己的選舉意向寄回給雜志社，雜志社這四次都正確預(yù)測了選舉結(jié)果。然而，該雜志社在1936年仍通過相同的方法預(yù)測蘭登會大勝羅斯福，結(jié)果卻預(yù)測錯誤。紐曼接著指出第五次預(yù)測錯誤的原因在于抽樣框錯誤。這個雜志社選擇的抽樣框并沒有正確地代表目標(biāo)總體（所有選民），因為該抽樣框排除了所有沒有電話和汽車的人，可是這些人在總體中占有很大比重。前四次預(yù)測之所以成功，可能是由于當(dāng)年預(yù)測時高收入和低收入人群的投票對象在擁有汽車和電話方面沒有太大差別，也許經(jīng)濟(jì)蕭條前，很多低收入者可能也買得起汽車和電話。

圖2 抽樣邏輯的模式[23]P275

樣本相對調(diào)查總體來說是否具有代表性，關(guān)鍵是抽樣框與總體間的關(guān)系是何類型？如果抽樣框中的所有個體是通過隨機(jī)方式從總體中來獲得，那么它就是一個理想的抽樣框。當(dāng)然這種隨機(jī)效果介于0 ～1 之間，如果是0，這意味著抽樣框一點(diǎn)也不代表總體，如果是1，抽樣框就是調(diào)查總體本身。事實上，無論是問卷調(diào)查還是內(nèi)容分析，我們找到的抽樣框總是部分地代表總體。如果有可能，最好能對抽樣框分類，隨后確認(rèn)每一種類型對樣本的影響。

第二，樣本偏差與選擇性機(jī)制。

上文提到抽樣框在整個抽樣流程中的重要地位，如果調(diào)查總體中的個體能夠通過隨機(jī)方式進(jìn)入抽樣框的話，那么這樣的抽樣框即使個體數(shù)目少卻仍然具備代表性。然而，這種說法只是理想狀態(tài)。在實際操作中，抽樣框中的個體常常不是隨機(jī)獲得而是經(jīng)過了一番選擇才進(jìn)入抽樣框的，那么抽樣框就會產(chǎn)生偏差，如果研究者在它的基礎(chǔ)上抽取樣本，那么樣本就很可能沒有代表性。

按照總體中個體進(jìn)入抽樣框的方式，選擇性機(jī)制可分為自選擇和被選擇兩種情況。自選擇指的是調(diào)查總體中的一些個體經(jīng)過自我的理性選擇所組成的抽樣框，例如我們抽樣調(diào)查的農(nóng)民工群體實際上涉及的常常只是那些自己選擇停留在所調(diào)查城市的人群，我們并沒有涉及到那部分在所調(diào)查城市停留若干年，然后選擇返鄉(xiāng)或去其它城市的農(nóng)民工，所以抽樣框并不能代表廣大農(nóng)民工群體；被選擇指的是有專門機(jī)構(gòu)根據(jù)某些特別的標(biāo)準(zhǔn)選擇出的個體組成的抽樣框，這種情況就更多了，上文提到總統(tǒng)選舉結(jié)果預(yù)測以車主登記薄和電話薄為抽樣框的例子就屬于被選擇的情況，這里的抽樣框是車主登記簿和電話薄，收入高低、是否擁有汽車和電話就成為個體能否進(jìn)入抽樣框的條件，很明顯這樣的抽樣框已經(jīng)產(chǎn)生選擇性偏誤。

無論是自選擇還是被選擇，導(dǎo)致的后果都是抽樣框與調(diào)查總體不一致，如果擅自從抽樣框中隨機(jī)選擇個體，最終的樣本即使代表抽樣框但肯定與總體不一致。因此，這兩類選擇性機(jī)制的存在將會影響我們最終獲得的樣本質(zhì)量①參見[美]勞倫斯·紐曼《社會研究方法：定性和定量的取向》，郝大海譯，中國人民大學(xué)出版社2007年版；謝宇《選擇性、實驗法和評估研究》，《21世紀(jì)與中國社會學(xué)——慶祝北京大學(xué)社會學(xué)系建系20 周年學(xué)術(shù)講座論文集》，北京大學(xué)出版社2004年版。。

第三，網(wǎng)絡(luò)資料偏差與選擇性機(jī)制。

相對傳統(tǒng)問政來說，網(wǎng)絡(luò)問政最大的優(yōu)勢就在于給網(wǎng)民提供了一個暢所欲言的平臺，于是大量網(wǎng)民的“聲音”成為政府決策的重要參考。然而，這里需要反思的問題是這些網(wǎng)絡(luò)民意能否反映所有市民群體的真實意圖。正如上文所言，如果僅從一些樣本資料的分析結(jié)論就直接推論到總體會導(dǎo)致重大失誤。我們可以嘗試采用選擇性機(jī)制來探討網(wǎng)絡(luò)資料所產(chǎn)生的偏差。

如果說所有市民群體是一個調(diào)查總體，那網(wǎng)民群體只是其中一部分，并且這些網(wǎng)民不是通過隨機(jī)方式從總體中產(chǎn)生，而是帶有很大的選擇性。只有那些會上網(wǎng)愿意上網(wǎng)的人才稱之為網(wǎng)民。與此同時，上網(wǎng)又發(fā)表言論的網(wǎng)民和廣大網(wǎng)民相比也只是其中一部分，至關(guān)重要的是，這些發(fā)言的網(wǎng)民也不是通過隨機(jī)的方式從所有網(wǎng)民中產(chǎn)生，同樣帶有很大的選擇性。只有熱衷各種社會事件并具有強(qiáng)烈表達(dá)欲望的積極網(wǎng)民才屬于最后政府能了解到的網(wǎng)絡(luò)民意的代表者。顯然，從所有市民群體到網(wǎng)民已經(jīng)經(jīng)過一個選擇性過程，從網(wǎng)民再到愿意發(fā)言的積極網(wǎng)民又經(jīng)過一個選擇性過程，兩種過程的后果意味著最后的積極網(wǎng)民并不能代表所有人，他們的網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)對所有人來說并不具有代表性，甚至?xí)裆衔奶徇^的出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言那樣完全扭曲事實的極端情況。若將網(wǎng)絡(luò)資料當(dāng)成所有市民的觀點(diǎn)可能就帶有很大的風(fēng)險。

圖3 網(wǎng)民資料偏差的選擇性機(jī)制

第五，網(wǎng)絡(luò)資料分析：兩種可能的出路。

也許會有人問，既然網(wǎng)絡(luò)資料不能代表所有人的真實情況，那是不是說這些資料毫無用處？情況并非如此。上文所講的只是提醒人們不要誤以為網(wǎng)絡(luò)資料就是所有人的真實心聲。只要弄明白網(wǎng)絡(luò)資料中存在的選擇性機(jī)制，就可以為接下來處理資料提供解決的辦法。從事實證研究總會面臨資料匱乏或不完整的情況，作為一名研究者不能因噎廢食，不能只對資料求全責(zé)備，而是力爭在現(xiàn)有資料中尋找有意義的線索?？v觀社會學(xué)研究方法的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)不同時期的研究方法和統(tǒng)計模型之所以應(yīng)運(yùn)而生，就在于它們的更新正是為了解決資料難題。

一般來講，目前處理網(wǎng)絡(luò)資料有兩大途徑：第一是從定量研究的角度，限定資料分析推論的范圍，即是說分析后的論點(diǎn)不能無限推廣到其他群體（包括一般的網(wǎng)民群體和其它不上網(wǎng)的所有市民群體），原因就在于他們之間并不是隨機(jī)抽樣的結(jié)果，這種結(jié)論只能限定在特定的某些網(wǎng)民群體上；第二是從定性分析的角度，我們固然不能將資料分析推廣到總體人群，但起碼可以對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資料做出分類，了解人們對待某種政策可能會表達(dá)哪些想法，至于這些想法在所有人中占多大比例就不是關(guān)注的重點(diǎn)（它畢竟涉及到代表性議題）。總言之，采用網(wǎng)絡(luò)問計于民這種新的社會管理途徑對于解決當(dāng)下一些問題有很大的幫助，但是也要警惕這種方法存在的不足，更要想辦法克服這種不足。

綜上所述，弄清楚選擇性機(jī)制對網(wǎng)絡(luò)資料分析的影響為我們深入理解網(wǎng)絡(luò)問政提供了重要指南。與傳統(tǒng)問政相比，網(wǎng)絡(luò)問政能在較短的時間內(nèi)收集到不同人群的觀點(diǎn)和想法，因此成為政府有效了解民意的重要渠道。但是在重視網(wǎng)絡(luò)輿情的同時，官方更要明白網(wǎng)絡(luò)資料產(chǎn)生的過程與機(jī)制，在分析網(wǎng)絡(luò)民意時意識到它存在的風(fēng)險，才能作出正確的政策決策。

五、網(wǎng)絡(luò)問政：現(xiàn)實對策與未來發(fā)展

本文的前一部分詳細(xì)剖析了網(wǎng)絡(luò)問政的三大瓶頸，其中選擇性機(jī)制如何使得網(wǎng)絡(luò)資料產(chǎn)生偏差更是文章著力刻畫的主題，并且指出怎樣應(yīng)對這種偏差的辦法，即是可以通過縮小研究結(jié)論的推廣范圍，也可以將材料分析局限于定性分類研究的層面。但這些較多的是學(xué)理上的思考，如果將其擴(kuò)展到政策實踐層面的話，本文將對網(wǎng)絡(luò)問政提出如下的具體對策與建議。

1.多渠道收集信息，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)問政和社會管理創(chuàng)新都是近年來新興的話題。而網(wǎng)絡(luò)問政之所以進(jìn)入公眾視野，引起學(xué)術(shù)關(guān)注，說到底，均在于網(wǎng)絡(luò)的超強(qiáng)號召力和巨大潛力。網(wǎng)絡(luò)問政是一種新的管理途徑，但不能說它是唯一的。如何問政于民，除了在網(wǎng)絡(luò)平臺上與網(wǎng)民直接互動，還可以結(jié)合委托高校、科研院所和民意調(diào)查中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)來收集民情[16]，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，盡量克服網(wǎng)絡(luò)問政中的選擇性機(jī)制問題。

2.關(guān)注網(wǎng)民發(fā)展，掌控民意代表性

我們在指出網(wǎng)絡(luò)問政中存在的樣本偏差導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)資料代表性不足等問題時，也必須留意到我國網(wǎng)民數(shù)量逐年激增、網(wǎng)民參與熱情不斷高漲等現(xiàn)實趨勢，而這些相當(dāng)于擴(kuò)大了樣本，能夠某種程度地改善網(wǎng)絡(luò)資料偏差問題，網(wǎng)絡(luò)民意的代表性能有所提高。因此，各級政府應(yīng)該密切關(guān)注網(wǎng)民群體（特別是本地網(wǎng)民）的發(fā)展態(tài)勢，定期對互聯(lián)網(wǎng)使用情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，積極監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，對網(wǎng)絡(luò)問政中網(wǎng)民意見的代表性心中有數(shù)，從而作出正確的判斷和決策。

3.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，完善問政硬件環(huán)境

中國的網(wǎng)民群體越來越龐大，網(wǎng)絡(luò)問政之于創(chuàng)新社會管理確實有其必要性和有效性。為盡快適應(yīng)這一社會管理變革新形勢，各級政府應(yīng)努力完善網(wǎng)絡(luò)問政所需的電腦、寬帶等相關(guān)硬件，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備相關(guān)人員，適當(dāng)加大對門戶網(wǎng)站的建設(shè)維護(hù)投資，加緊在影響力較大的公共互動網(wǎng)站(如新浪微博、騰訊微信等)上開設(shè)和管理好官方賬戶，同時鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)個人網(wǎng)站或微博等，積極搭建各種網(wǎng)絡(luò)問政平臺，最終達(dá)到正確有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情和監(jiān)督的目的。

4.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力

網(wǎng)絡(luò)問政雖然是近年來的新興現(xiàn)象，但必須承認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)在社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，其威力不可低估。執(zhí)政者不僅不應(yīng)該忽視或排斥此社會管理新途徑，還必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)政理念，主動適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境，培養(yǎng)各級黨政干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政意識和能力，使其逐漸善于利用網(wǎng)絡(luò)問計于民，通過網(wǎng)絡(luò)問政來建立政府的良好形象。

5.建立信息反饋和問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)良性互動

2012年2月23日，由湖北省網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會、湖北省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、武漢大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《湖北省互聯(lián)網(wǎng)省情報告》就指出，參與調(diào)查的網(wǎng)民所能接受的政府部門回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑和投訴的最長期限為一周，即是說，政府部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政，最好能在一周內(nèi)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意。

網(wǎng)絡(luò)問政反映了黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部面對社會管理新形勢所作出的令人欣喜的迅速反應(yīng)，但是，這種創(chuàng)新途徑的效果能否長久發(fā)揮，取決于網(wǎng)絡(luò)問政能否常態(tài)化、官民網(wǎng)絡(luò)互動的良好機(jī)制能否形成。這就需要各級政府制定相關(guān)政策措施、對政府論壇和官方微博等溝通平臺作出各種網(wǎng)絡(luò)互動規(guī)定，比如部門網(wǎng)上回復(fù)期限、網(wǎng)絡(luò)文明用語等等，為網(wǎng)絡(luò)民意可以及時得到回復(fù)與反饋提供制度保證，使得網(wǎng)絡(luò)問政在構(gòu)建社會管理新格局中能夠發(fā)揮更強(qiáng)更穩(wěn)定的作用。

六、總結(jié)與討論：拓寬網(wǎng)絡(luò)問政的研究思路

網(wǎng)絡(luò)問政是當(dāng)前各級政府實現(xiàn)社會管理體制創(chuàng)新的重要途徑，它的即時性、便捷性和廣泛性是三大優(yōu)點(diǎn)，但也存在相應(yīng)的困難。本文著重指出選擇性機(jī)制對網(wǎng)絡(luò)資料產(chǎn)生的偏差影響是人們更應(yīng)關(guān)注的現(xiàn)實話題。與以往文獻(xiàn)不同，本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民意只是反映了一些網(wǎng)民的真實想法，它并不能有效代表廣大網(wǎng)民甚至所有人的真實意見，因為網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生的過程中經(jīng)歷了一個自選擇的過程。顯然，若不經(jīng)過仔細(xì)的分析就貿(mào)然接受這些結(jié)論作為政策決策的依據(jù)，可能會導(dǎo)致不利的結(jié)果。對此，文章提出了兩條解決對策。本文雖然認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)資料存在各種風(fēng)險，但沒有馬上否定對這種資料的使用，而是希望告訴人們這種資料的優(yōu)勢與局限，研究者只有充分發(fā)揮資料的優(yōu)勢克服其缺點(diǎn)才能得到可靠的信息。只有這樣，作為社會管理新途徑的網(wǎng)絡(luò)問政才能發(fā)揮其最大作用。

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[12]鳳凰網(wǎng).武漢舉行網(wǎng)絡(luò)問政直播，治庸問責(zé)風(fēng)暴進(jìn)一步鋪開[EB/OL].http://news.ifeng.com/gundong/detail_2012_05/08/14392830_0.shtml，2012-05-08.

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[14]荊楚網(wǎng).武漢出現(xiàn)灰霾天氣，多種網(wǎng)絡(luò)傳言不實[EB/OL].http://news.cnhubei.com/gdxw/201206/t2099861.shtml，2012-06-11.

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