宋慶威

摘要：利用山東省1992—2011年城鎮(zhèn)化、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的相關(guān)數(shù)據(jù)，對各因素間強弱關(guān)系進行研究分析，得出在山東省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠充分的情況下，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈升級為主的第二產(chǎn)業(yè)吸收過剩勞動力和推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)更大，以此提出相關(guān)政策建議，為政府選擇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策的制定提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：山東省；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；政策取向

中圖分類號：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—3198（2014）21—0029—02

1引言

中國政府自從“十五”計劃采用“城鎮(zhèn)化”以來，學(xué)者對城鎮(zhèn)化的概念理解不斷深化，學(xué)術(shù)界百家爭鳴，并無統(tǒng)一的表述。國家統(tǒng)計局課題組（2002）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷的過程；辜勝阻（2009）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化順利實現(xiàn)關(guān)鍵是要基于市場和區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，選擇與城鎮(zhèn)化特點相匹配的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)得到有力的產(chǎn)業(yè)支撐。國務(wù)院總理李克強（2012）在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上講到，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成，城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。

2山東城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

作為東部沿海經(jīng)濟大省，山東省在城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題上，具有科技、經(jīng)濟、人才等優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈持續(xù)上升趨勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進，一體化新格局正在形成；山東半島城市群加速融合，區(qū)域增長極進一步顯現(xiàn)；縣域城鎮(zhèn)加快崛起，綜合競爭實力明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，全省城鎮(zhèn)化水平由1978年的8%提高到2011年的40.9%，年均提高0.7個百分點；城鎮(zhèn)人口由1978年的627萬人增加到2011年的3945萬人；市政公用設(shè)施服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。為加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但是山東省在城鎮(zhèn)化過程中也存在許多問題：（1）城鎮(zhèn)化使產(chǎn)業(yè)空心化，無配套產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村剩余勞動力較多，生活和工作都不穩(wěn)定，只能成為城市和農(nóng)村的兩棲人群。城鄉(xiāng)收入水平差距加大，農(nóng)民工的身心都受到重創(chuàng)。（2）龐大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力群體由于收入水平低、消費水平低導(dǎo)致消費需求一直不能提高，通過城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的政策也只能是大打折扣了。難以適應(yīng)和消化城鎮(zhèn)化建設(shè)中釋放的工業(yè)化產(chǎn)能。供給和需求不對稱，經(jīng)濟增長趨緩。

根據(jù)陳彥光對Logistic方程的理論研究，修正了Northam的S形曲線，提出了新的城鎮(zhèn)化水平四階段模型。山東的城鎮(zhèn)化水平正好處于加速階段，如何解決上述問題，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，做好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)才是關(guān)鍵問題。

3實證分析

3.1相關(guān)數(shù)據(jù)分析

我們選取從1992—2011年之間的從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口、城鎮(zhèn)化率、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為分析數(shù)據(jù)。其中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)據(jù)現(xiàn)有年鑒及文獻(xiàn)中并沒有公布，我們只能通過估算獲得。方法是先估算從1992年開始，在沒有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的情況下，城鎮(zhèn)戶籍人口自然增長達(dá)到的數(shù)量；用當(dāng)前城鎮(zhèn)人口數(shù)量減去這一類城鎮(zhèn)人口的數(shù)量，得到由于農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移而增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)量；再減去其間農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)后生育子女的數(shù)量，就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量。據(jù)估算從1992—2011年，全省的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量達(dá)到2582萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原城鎮(zhèn)人口1300萬的自然增長。

對城鎮(zhèn)化、第二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)系的判斷將為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的確定，城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)的選擇等問題提供重要依據(jù)。由圖1可知，山東省城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，也可理解為城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重低于工業(yè)化水平，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，二者的差距逐漸縮??；同時城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距不大，甚至可以說是相輔相成。尤其是在2004年以后，城鎮(zhèn)化水平超過了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。這種關(guān)系是否合理，城鎮(zhèn)化與第二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)程度如何，我們還需要做進一步分析。

3.2城鎮(zhèn)化、第二、三產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)關(guān)系分析

本文建立一個包含三者的VAR模型，從動態(tài)的角度來揭示它們之間的關(guān)系。分別假設(shè)y表示第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，m表示第三產(chǎn)業(yè)比重，x表示城鎮(zhèn)化率，利用Eviews6.0軟件來實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)計算。

3.2.1單位根檢驗

對于三個變量進行單位根檢驗，結(jié)果表明，所有變量在樣本期內(nèi)均為平穩(wěn)序列。因此，我們可以建立向量自回歸模型（VAR模型）。

3.2.2VAR模型的估計

分別估計VAR模型之后，根據(jù)AIC標(biāo)準(zhǔn)，我們選擇模型滯后期為2。經(jīng)過修正處理得：

3.2.3脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

根據(jù)脈沖響應(yīng)函數(shù)可知，首先，Y對自身響應(yīng)時間的路徑起伏較大，起初前一期Y的發(fā)展可以促進下一期Y的發(fā)展，但是當(dāng)發(fā)展的到一定程度開始起到阻礙作用。我們可以形象的理解為，在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于存在規(guī)模經(jīng)濟和資本積累的特點，起初會促進后期發(fā)展。發(fā)展到一定規(guī)模以后，由于過度開發(fā)、環(huán)境惡化、成本增加等原因，開始不利于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。其次，Y對X與X對Y的響應(yīng)函數(shù)反應(yīng)路徑基本相似，起初他們之間相互促進，并且以很高的速度發(fā)展，但是5年之后，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段以后，由于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，第二產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化起到持續(xù)穩(wěn)定的推動作用。最后，從第三產(chǎn)業(yè)的變化對城鎮(zhèn)化進程的影響來看，第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用要到第五年之后才持續(xù)為正的增加。但是城鎮(zhèn)化的發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的沖擊并不明顯。

3.2.4VAR的方差分析

從圖3可知，第二產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的時間路徑不斷增加，貢獻(xiàn)率也越來越大，在滯后10期后達(dá)到20%。由城鎮(zhèn)化建設(shè)對第二產(chǎn)業(yè)的方差分解路徑可知，城鎮(zhèn)化的建設(shè)在前5年內(nèi)對第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率是高速增加。當(dāng)滯后5期就達(dá)到40%，并以此貢獻(xiàn)度穩(wěn)定推動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過圖3下面兩個圖可知，第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)能力在滯后20期以后才達(dá)到30%。而城鎮(zhèn)化的建設(shè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)能力在滯后4期達(dá)到最大，而后開始逐漸降低。endprint

綜上所述，我們獲得的主要實證結(jié)論是：（1）山東省第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有很強的關(guān)聯(lián)性，第二產(chǎn)業(yè)是推動城鎮(zhèn)化改革的主要方式。（2）山東省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和產(chǎn)值比重不是很突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理。因此，第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用相比于第二產(chǎn)業(yè)較弱。這些現(xiàn)實經(jīng)濟現(xiàn)象為城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策制定提供了有利的依據(jù)。

4政策取向建議

當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略正在全國范圍內(nèi)如火如荼的實施，山東省是否能在這關(guān)鍵時期制定出有效的配套政策，在經(jīng)濟建設(shè)方面取得更加優(yōu)異的成績是十分必要的。在前文分析的基礎(chǔ)上，建議做到以下兩點：

第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的適應(yīng)性。目前中央政府強調(diào)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要包括兩方面內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新興高新技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。前者強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，增加產(chǎn)品的附加值。后者主要強調(diào)高科技技術(shù)的應(yīng)用，如信息產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)。但是基于城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力量大、質(zhì)弱、價廉的特點而言，若地方政府盲目的跟進國家政府主導(dǎo)政策，必然會導(dǎo)致一系列的問題。首先，城鎮(zhèn)化沒有合適的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村溢出勞動力沒有穩(wěn)定的工作，只能從事最臟、最累、最危險的工作，并且各種福利待遇不能與工作的性質(zhì)配套，這樣只能成為城市的流民，失去了生活機會和希望。其次，農(nóng)民工既不能完全從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中退出來，也不能完全融入城市，身份得不到確認(rèn)。這種“拉力”和“推力”的共同作用，導(dǎo)致農(nóng)民工處于社會的尷尬地位。最后，城鎮(zhèn)化使農(nóng)民成為兩棲型社會人，被社會邊緣化，長此以往只能導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的失敗。

因此，要保證城鎮(zhèn)化的順利實施，必須以農(nóng)民工的特點進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建立主題產(chǎn)業(yè)集群，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過生產(chǎn)過程的技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)業(yè)價值鏈。隨著主題產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模逐漸加大，既避免了產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，又可以使集群的經(jīng)濟貢獻(xiàn)明顯增加，產(chǎn)業(yè)間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的關(guān)聯(lián)性配套企業(yè)大量涌入，集群各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工、協(xié)同作用增強。運行效應(yīng)中規(guī)模效應(yīng)、帶動效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)的作用凸顯。通過產(chǎn)品的高附加值來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。首先，消除地區(qū)觀念，以濟南、青島及淄博等工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)為中心，向周圍地區(qū)輻射，形成中心城與衛(wèi)星城相互帶動，相互補充，以點帶面的產(chǎn)業(yè)集群布局。充分吸收輻射區(qū)的剩余勞動力，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就近就業(yè)。其次，以海爾、海信及濰柴動力等知名品牌，建立包括上下游產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，充分吸收各層次的勞動力。最后，加快萊蕪、東營、濟寧等資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保持其強勁的后續(xù)動力，繼續(xù)發(fā)揮強有力的帶動作用。

第二，服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的后續(xù)動力。由以上分析得出，在山東省第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高的情況下，第三產(chǎn)業(yè)很難發(fā)揮出應(yīng)有的帶動效應(yīng)。服務(wù)業(yè)所包含的范圍很廣泛，既能滿足高素質(zhì)勞動力的需求，又可以吸納低素質(zhì)勞動者。并且服務(wù)業(yè)對勞動力的需求很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第二產(chǎn)業(yè)的需求量，尤其是低端服務(wù)業(yè)。因此，因地制宜，加強第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，對城鎮(zhèn)化的建設(shè)是十分必要的。更重要的是第三產(chǎn)業(yè)屬于生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，對資源的依賴性小，具有可持續(xù)發(fā)展動力。充分發(fā)揮青島、威海、泰安、濟南、濟寧等旅游名城的環(huán)境資源優(yōu)勢，合理開發(fā)，完善餐飲、住宿、交通等配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)增添后續(xù)動力。

說明：文章內(nèi)所有數(shù)據(jù)的計算使用的原始數(shù)據(jù)均來自《山東省統(tǒng)計年鑒2012》。

參考文獻(xiàn)

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[3]李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012，（11）：410.endprint

綜上所述，我們獲得的主要實證結(jié)論是：（1）山東省第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有很強的關(guān)聯(lián)性，第二產(chǎn)業(yè)是推動城鎮(zhèn)化改革的主要方式。（2）山東省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和產(chǎn)值比重不是很突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理。因此，第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用相比于第二產(chǎn)業(yè)較弱。這些現(xiàn)實經(jīng)濟現(xiàn)象為城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策制定提供了有利的依據(jù)。

4政策取向建議

當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略正在全國范圍內(nèi)如火如荼的實施，山東省是否能在這關(guān)鍵時期制定出有效的配套政策，在經(jīng)濟建設(shè)方面取得更加優(yōu)異的成績是十分必要的。在前文分析的基礎(chǔ)上，建議做到以下兩點：

第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的適應(yīng)性。目前中央政府強調(diào)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要包括兩方面內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新興高新技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。前者強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，增加產(chǎn)品的附加值。后者主要強調(diào)高科技技術(shù)的應(yīng)用，如信息產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)。但是基于城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力量大、質(zhì)弱、價廉的特點而言，若地方政府盲目的跟進國家政府主導(dǎo)政策，必然會導(dǎo)致一系列的問題。首先，城鎮(zhèn)化沒有合適的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村溢出勞動力沒有穩(wěn)定的工作，只能從事最臟、最累、最危險的工作，并且各種福利待遇不能與工作的性質(zhì)配套，這樣只能成為城市的流民，失去了生活機會和希望。其次，農(nóng)民工既不能完全從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中退出來，也不能完全融入城市，身份得不到確認(rèn)。這種“拉力”和“推力”的共同作用，導(dǎo)致農(nóng)民工處于社會的尷尬地位。最后，城鎮(zhèn)化使農(nóng)民成為兩棲型社會人，被社會邊緣化，長此以往只能導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的失敗。

因此，要保證城鎮(zhèn)化的順利實施，必須以農(nóng)民工的特點進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建立主題產(chǎn)業(yè)集群，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過生產(chǎn)過程的技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)業(yè)價值鏈。隨著主題產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模逐漸加大，既避免了產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，又可以使集群的經(jīng)濟貢獻(xiàn)明顯增加，產(chǎn)業(yè)間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的關(guān)聯(lián)性配套企業(yè)大量涌入，集群各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工、協(xié)同作用增強。運行效應(yīng)中規(guī)模效應(yīng)、帶動效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)的作用凸顯。通過產(chǎn)品的高附加值來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。首先，消除地區(qū)觀念，以濟南、青島及淄博等工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)為中心，向周圍地區(qū)輻射，形成中心城與衛(wèi)星城相互帶動，相互補充，以點帶面的產(chǎn)業(yè)集群布局。充分吸收輻射區(qū)的剩余勞動力，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就近就業(yè)。其次，以海爾、海信及濰柴動力等知名品牌，建立包括上下游產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，充分吸收各層次的勞動力。最后，加快萊蕪、東營、濟寧等資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保持其強勁的后續(xù)動力，繼續(xù)發(fā)揮強有力的帶動作用。

第二，服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的后續(xù)動力。由以上分析得出，在山東省第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高的情況下，第三產(chǎn)業(yè)很難發(fā)揮出應(yīng)有的帶動效應(yīng)。服務(wù)業(yè)所包含的范圍很廣泛，既能滿足高素質(zhì)勞動力的需求，又可以吸納低素質(zhì)勞動者。并且服務(wù)業(yè)對勞動力的需求很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第二產(chǎn)業(yè)的需求量，尤其是低端服務(wù)業(yè)。因此，因地制宜，加強第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，對城鎮(zhèn)化的建設(shè)是十分必要的。更重要的是第三產(chǎn)業(yè)屬于生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，對資源的依賴性小，具有可持續(xù)發(fā)展動力。充分發(fā)揮青島、威海、泰安、濟南、濟寧等旅游名城的環(huán)境資源優(yōu)勢，合理開發(fā)，完善餐飲、住宿、交通等配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)增添后續(xù)動力。

說明：文章內(nèi)所有數(shù)據(jù)的計算使用的原始數(shù)據(jù)均來自《山東省統(tǒng)計年鑒2012》。

參考文獻(xiàn)

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[2]辜勝阻，易善策，李華.中國特色城鎮(zhèn)化道路研究[J].中國人口、資源與環(huán)境，2009，19（1）：4752.

[3]李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012，（11）：410.endprint

綜上所述，我們獲得的主要實證結(jié)論是：（1）山東省第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有很強的關(guān)聯(lián)性，第二產(chǎn)業(yè)是推動城鎮(zhèn)化改革的主要方式。（2）山東省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和產(chǎn)值比重不是很突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理。因此，第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用相比于第二產(chǎn)業(yè)較弱。這些現(xiàn)實經(jīng)濟現(xiàn)象為城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策制定提供了有利的依據(jù)。

4政策取向建議

當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略正在全國范圍內(nèi)如火如荼的實施，山東省是否能在這關(guān)鍵時期制定出有效的配套政策，在經(jīng)濟建設(shè)方面取得更加優(yōu)異的成績是十分必要的。在前文分析的基礎(chǔ)上，建議做到以下兩點：

第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的適應(yīng)性。目前中央政府強調(diào)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要包括兩方面內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新興高新技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。前者強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，增加產(chǎn)品的附加值。后者主要強調(diào)高科技技術(shù)的應(yīng)用，如信息產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)。但是基于城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力量大、質(zhì)弱、價廉的特點而言，若地方政府盲目的跟進國家政府主導(dǎo)政策，必然會導(dǎo)致一系列的問題。首先，城鎮(zhèn)化沒有合適的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村溢出勞動力沒有穩(wěn)定的工作，只能從事最臟、最累、最危險的工作，并且各種福利待遇不能與工作的性質(zhì)配套，這樣只能成為城市的流民，失去了生活機會和希望。其次，農(nóng)民工既不能完全從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中退出來，也不能完全融入城市，身份得不到確認(rèn)。這種“拉力”和“推力”的共同作用，導(dǎo)致農(nóng)民工處于社會的尷尬地位。最后，城鎮(zhèn)化使農(nóng)民成為兩棲型社會人，被社會邊緣化，長此以往只能導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的失敗。

因此，要保證城鎮(zhèn)化的順利實施，必須以農(nóng)民工的特點進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建立主題產(chǎn)業(yè)集群，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過生產(chǎn)過程的技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)業(yè)價值鏈。隨著主題產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模逐漸加大，既避免了產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，又可以使集群的經(jīng)濟貢獻(xiàn)明顯增加，產(chǎn)業(yè)間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的關(guān)聯(lián)性配套企業(yè)大量涌入，集群各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工、協(xié)同作用增強。運行效應(yīng)中規(guī)模效應(yīng)、帶動效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)的作用凸顯。通過產(chǎn)品的高附加值來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。首先，消除地區(qū)觀念，以濟南、青島及淄博等工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)為中心，向周圍地區(qū)輻射，形成中心城與衛(wèi)星城相互帶動，相互補充，以點帶面的產(chǎn)業(yè)集群布局。充分吸收輻射區(qū)的剩余勞動力，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就近就業(yè)。其次，以海爾、海信及濰柴動力等知名品牌，建立包括上下游產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，充分吸收各層次的勞動力。最后，加快萊蕪、東營、濟寧等資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保持其強勁的后續(xù)動力，繼續(xù)發(fā)揮強有力的帶動作用。

第二，服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的后續(xù)動力。由以上分析得出，在山東省第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高的情況下，第三產(chǎn)業(yè)很難發(fā)揮出應(yīng)有的帶動效應(yīng)。服務(wù)業(yè)所包含的范圍很廣泛，既能滿足高素質(zhì)勞動力的需求，又可以吸納低素質(zhì)勞動者。并且服務(wù)業(yè)對勞動力的需求很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第二產(chǎn)業(yè)的需求量，尤其是低端服務(wù)業(yè)。因此，因地制宜，加強第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，對城鎮(zhèn)化的建設(shè)是十分必要的。更重要的是第三產(chǎn)業(yè)屬于生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，對資源的依賴性小，具有可持續(xù)發(fā)展動力。充分發(fā)揮青島、威海、泰安、濟南、濟寧等旅游名城的環(huán)境資源優(yōu)勢，合理開發(fā)，完善餐飲、住宿、交通等配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)增添后續(xù)動力。

說明：文章內(nèi)所有數(shù)據(jù)的計算使用的原始數(shù)據(jù)均來自《山東省統(tǒng)計年鑒2012》。

參考文獻(xiàn)

[1]國家統(tǒng)計局課題組.我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[J].經(jīng)濟研究參考，2002，（35）：1425.

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[3]李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012，（11）：410.endprint