摘要：森林資源產(chǎn)權場內交易呈逐年上升趨勢，國有和集體森林資源是場內交易的主要對象，交易方式主要為拍賣，2012年以來，交易對象逐漸覆蓋了江西、湖南、四川等12個省、自治區(qū)，這對于優(yōu)化配置森林資源、促進林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營、提高林業(yè)生產(chǎn)力起到了重要作用。但是，森林資源產(chǎn)權場內交易仍然存在一些亟需解決的問題，如場內交易活躍程度有待提高、交易半徑有待擴大、區(qū)域發(fā)展很不平衡、對林農缺乏吸引力和適應性、無法保障交易雙方的合法權益、未能達到制度設計者預期目標等。因此，需要加強產(chǎn)權交易平臺的宣傳，完善相關制度以增強對小規(guī)模林農的適應性，合理布局森林資源產(chǎn)權交易平臺，增強現(xiàn)有交易平臺，特別是省級交易平臺的輻射范圍。

關鍵詞：森林；產(chǎn)權；場內交易；林業(yè)；產(chǎn)權交易所

中圖分類號： F326.2文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）09-0430-03

收稿日期：2013-11-21

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學基金（編號：2013SJD630032）；江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程；教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金（編號：12YJA630182）。

作者簡介：喬永平（1972—），女，江蘇東海人，博士，副教授，主要從事生態(tài)經(jīng)濟研究。E-mail：qyp@njfu.com.cn。以“確權到戶”為特征的新一輪集體林權制度改革，客觀上造成了森林資源經(jīng)營主體的迅速增加和單位經(jīng)營規(guī)模的縮小。為了實現(xiàn)森林資源的規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，森林資源產(chǎn)權交易在全國迅速發(fā)展起來。目前，森林資源產(chǎn)權交易存在場內交易和私下交易2種模式。私下交易采用協(xié)議方式進行，不進行森林資源產(chǎn)權的變更登記，缺乏相應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；場內交易即以森林資源產(chǎn)權市場為交易平臺進行的交易，有比較嚴格的規(guī)章制度和相應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時也是政府相關部門倡導的交易模式。江西省是我國集體林權制度改革首批4個試點省份之一，南方林業(yè)產(chǎn)權交易所是國內成立的第一家省級森林資源產(chǎn)權交易平臺，其場內交易情況究竟如何，是理論界和相關部門都極為關注的問題。本研究基于2007—2012年南方林業(yè)產(chǎn)權交易所網(wǎng)站公布的成交數(shù)據(jù)，對森林資源產(chǎn)權場內交易情況進行定量分析，以期為進一步推動和規(guī)范森林資源產(chǎn)權交易提供理論參考。

1森林資源產(chǎn)權場內交易情況

1.1各年的交易情況

從表1可知，森林資源產(chǎn)權場內交易在2008年以前較少，2007年只有48宗交易；交易主要從2008年開始，特別是2011—2012年交易大增，2011、2012年2年的交易成交數(shù)為1 317 宗，占總交易數(shù)的60.14%，成交金額達 226 044.66 萬元，占總成交金額的80.58%。究其原因，一是2008年中共中央、國務院下發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，提出要依法明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，從而促進了森林資源產(chǎn)權交易；二是森林資源產(chǎn)權交易平臺的建設，2005年10月，自江西省建立第一個省內森林資源產(chǎn)權交易平臺——銅鼓縣林業(yè)產(chǎn)權交易市場以來，到2008年底全省有70個縣、市建立了森林資源產(chǎn)權交易平臺，2009年11月南方林業(yè)產(chǎn)權交易所的成立，進一步推動了森林資源產(chǎn)權場內交易。

1.2交易對象的地域分布

從表2可知，交易對象分布于江西、湖南、四川、云南、貴州、福建、河北、陜西、廣西、河南、黑龍江和湖北等12個省、自治區(qū)，其中，來自江西本省的交易量最多，分別占成交宗數(shù)的95.11%和成交金額的79.63%，其次是湖南和四川。除2010年發(fā)生1宗來自湖北的交易外，外省市交易主要發(fā)生于2012年，共計106宗，這說明自南方林業(yè)產(chǎn)權交易成立以來，隨著其影響力和輻射性增強，森林資源產(chǎn)權交易正逐漸朝區(qū)域性森林資源產(chǎn)權交易平臺方向發(fā)展。

1.3交易對象的權屬構成

從表3可知，國有和集體性質的森林資源產(chǎn)權是主要的交易對象，共計1 869宗，占總交易數(shù)的85.34%；私有性質的森林資源產(chǎn)權交易相對較少，共計301宗，占總交易數(shù)的1374%，這主要是由江西省森林資源產(chǎn)權交易的相關制度規(guī)定所致?，F(xiàn)有的制度要求國有和集體的森林資源產(chǎn)權交易必

總體而言，森林資源產(chǎn)權場內交易呈逐年上升趨勢，國有和集體森林資源是場內交易的主要對象，其交易方式主要是拍賣，2012年以來，交易對象逐漸覆蓋了江西、湖南、四川等12個省、自治區(qū)，這對于優(yōu)化配置森林資源、促進林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營、提高林業(yè)生產(chǎn)力起到了重要作用。

2森林資源產(chǎn)權場內交易存在的問題

森林資源產(chǎn)權場內交易雖然得到了一定的發(fā)展，起到了一定的作用，但畢竟還處于剛剛起步階段，場內交易平臺建設相對滯后，使得森林資源產(chǎn)權場內交易過程中仍然存在一些亟需解決的問題。

2.1場內交易活躍程度有待提高

從南方林業(yè)產(chǎn)權交易的成交數(shù)據(jù)來看，場內交易呈逐年增加的趨勢，2007—2012年總成交宗數(shù)為2 190宗，總成交金額為280 538.66萬元，交易總量相對較小。由于數(shù)據(jù)不充分，無法計算場內交易發(fā)生率，即交易的森林資源產(chǎn)權數(shù)量與森林資源產(chǎn)權總量的比率，但謝屹研究表明，江西省森林資源產(chǎn)權交易發(fā)生率不超過1%[1]，這與江西省農村土地交易率達到10%左右相比，差距較大，場內交易尚不夠活躍，有待進一步提高。

2.2場內交易半徑有待擴大

南方林業(yè)產(chǎn)權交易所的交易對象不僅來自江西本省，還來自包括湖南、四川、云南、貴州、福建、河北、陜西、廣西、河南、黑龍江和湖北等共計12個省、自治區(qū)，交易覆蓋范圍雖然大大擴展，但與其他省、自治區(qū)的交易量仍然十分有限，從交易數(shù)來看，共計107宗，不到總交易數(shù)的5%，交易金額只達到總交易金額的20%多一些，與一個真正的區(qū)域性交易市場相比還有較大差距。endprint

2.3場內交易區(qū)域發(fā)展很不平衡

從表6可知，江西省各縣（市）森林資源產(chǎn)權場內交易發(fā)展很不平衡；全省11個設區(qū)的地級市中，無論是交易數(shù)還是交易金額，吉安市、宜春市和九江市交易最為活躍，特別是吉安市的交易數(shù)和交易金額占據(jù)半壁江山；景德鎮(zhèn)市、上饒市和鷹潭市成交宗數(shù)和成交金額較少，成交宗數(shù)不到20宗，特別是鷹潭市只成交了1宗，景德鎮(zhèn)市是成交金額最少的，只有443.28萬元。

2.4現(xiàn)有交易平臺對于小規(guī)模林農缺乏吸引力和適應性

從表7可知，單宗交易金額最大的是私有性質的森林資源產(chǎn)權，其次是股份制，再次才是國有。這主要是因為國有和集體森林資源產(chǎn)權現(xiàn)行制度規(guī)定必須進場交易，不用考慮每宗交易規(guī)模的大小，而私有森林資源產(chǎn)權進場交易時，往往需要達到一定的交易規(guī)模才能有效降低進場的交易成本，因此，進場交易的私有森林資源單宗交易規(guī)模也較大。新一輪集體林權制度改革后，林農擁有的森林資源規(guī)模普遍較小，達不到場內交易買方的需求規(guī)模，且場內交易不僅耗費時間長，程序復雜，還需交納一定的交易費用，因此，森林資源產(chǎn)權交易平臺對林農缺乏吸引力和適應性，林農沒有如制度設計者所希望的那樣成為場內交易的主體，有一定比例的林農選擇私下交易。謝屹對江西省森林資源產(chǎn)權交易調查表明，私下交易在縣城邊遠地區(qū)較為活躍，其交易量占該地區(qū)總交易量的40%左右[1]。這制約了交易平臺運行的有效性，也在一定程度上影響到森林資源產(chǎn)權制度改革的績效。

2.5現(xiàn)行規(guī)章制度無法保障交易雙方的合法權益

目前，森林資源產(chǎn)權交易平臺現(xiàn)有的規(guī)章制度無法有效保障交易中買方的權益。如南方林業(yè)產(chǎn)權交易所發(fā)布的相關公告中，為減少自身承擔的風險而設立了免責條款，即“本市場對于本項目標的的實際狀況、瑕疵等的真實性和準確性不予保證，并不承擔任何法律責任；買受人應在參加交易之前，自行對標的的現(xiàn)狀、面積、質量、權屬、數(shù)量、真?zhèn)蔚惹闆r進行調查核實確認，并對自行確認的結果負責。本項目標的的面積、樹種、蓄積、土壤、交通現(xiàn)狀等情況介紹均由委托人提供，僅供買受人參考，其標的準確面積應以林業(yè)主管部門確權面積為準；本市場針對本次交易項目現(xiàn)場勘察的面積、蓄積等情況介紹也僅供買受人參考，不為項目標的物相關資料的真實性承擔任何法律責任” [3]。由于這一免責條款的存在，森林資源產(chǎn)權交易市場無須去審核標的物的實際情況，減少了自身風險，但是卻增加了買方的交易成本和交易風險，不利于交易市場的長遠發(fā)展。

另外，由于林農并未完全進入場內交易，私下交易且不辦理產(chǎn)權變更登記，交易平臺不能對選擇私下交易林農的合法權益加以保護，增加了日后林權糾紛的隱患。

2.6場內交易未能達到制度設計者的預期目標

森林資源產(chǎn)權交易平臺制度設計的目標主要有2個：一是推動森林資源產(chǎn)權交易，通過市場達到優(yōu)化森林資源配置的目標，以實現(xiàn)森林資源生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；繕耍瑥亩罱K達到促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，促進林農增收的目標；二是規(guī)范交易行為，保障林農的合法權益。但從實踐結果可以看出，一是場內交易發(fā)生率低，二是林農并未成為場內交易的主體，因此，現(xiàn)有森林資源產(chǎn)權場內交易并沒有達到制度設計者的預期目標。

3建議

3.1加大對森林資源產(chǎn)權交易平臺的宣傳

有學者研究表明，本地是否有森林資源產(chǎn)權交易市場與林農的交易意愿存在顯著正相關[4]。謝屹研究表明，林農是否去過森林資源產(chǎn)權市場對其是否賣出森林資源產(chǎn)權具有顯著影響，如果林農只知道存在這一市場，而不知道這一市場的功能及作用，對其是否參與市場并沒有多少影響[1]。因此，森林資源產(chǎn)權市場作為政府部門大力推進的一項制度，相關部門應想方設法，采取多種手段和渠道加大對交易平臺具體功能、作用、交易程序等相關內容的宣傳，增強對林農的吸引力。

3.2完善相關制度，增強對小規(guī)模林農的適應性

現(xiàn)有場內交易對資金、森林資源量都有一定的規(guī)模要求，小規(guī)模林農很難成為市場的主體。為了增強市場對小規(guī)模林農的適應性，可以將場內交易模式細化為大、中、小3種規(guī)模，對中、小規(guī)模的交易采取簡化程序、減少交易費用等制度[1]。此外，作為市場交易平臺，應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對交易對象、交易主體等的審核，以降低交易風險，保障交易雙方合法權益，進一步增強市場的吸引力，提高市場的交易活躍程度。

3.3合理布局森林資源產(chǎn)權交易平臺，增加邊遠地區(qū)的信息采集點

森林資源產(chǎn)權市場的發(fā)育程度直接關系到場內交易的規(guī)模，不僅要加強宣傳，增強廣大林農對制度的認知，在布局上也要合理，便于林農進場交易，降低其交易成本。在現(xiàn)有的省-市（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級森林資源產(chǎn)權交易平臺體系的基礎上，可以在森林資源豐富的邊遠地區(qū)建立信息采集點，林農只需就近將欲交易的信息傳遞給信息采集點，交易平臺及時方便地收集相關交易信息并給予反饋，從而大大方便林農，也可以降低林農的交易成本。

3.4增強現(xiàn)有交易平臺，特別是省級交易平臺的輻射范圍

現(xiàn)有交易平臺的業(yè)務輻射范圍還主要是省內的森林資源產(chǎn)權，與外省、市的交易量還相對較少，如何真正實現(xiàn)區(qū)域性

平臺交易的目標，是南方林業(yè)產(chǎn)權交易所面臨的主要問題。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡交易平臺，主動和其他森林資源豐富的省、市進行合作，在交易費用等方面給予一定的優(yōu)惠，以吸引外省、市森林資源產(chǎn)權進場交易。

總之，增強對林農的吸引力和適應性，將有助力于提高市場的交易活躍度，擴大交易半徑，實現(xiàn)森林資源產(chǎn)權交易平臺制度的設計目標。

參考文獻：

[1]謝屹. 集體林權制度改革中的林地林木流轉研究[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，2009.

[2]喬永平，聶影. 森林資源產(chǎn)權交易市場建設的實踐與探索——以南方林業(yè)產(chǎn)權交易所為例[J]. 中國林業(yè)經(jīng)濟，2011（4）：26-28，48.

[3]南方林業(yè)產(chǎn)權交易所. 江西省撫州市宜黃縣神崗鄉(xiāng)下東源村下東源組林地使用權及林木所有權及使用權項目掛牌公告[EB/OL]. （2013-03-21）[2014-05-27]. http：//jyxt.smforestry.com/t/activityDetail.html？id=17418.

[4]陳珂，周榮偉，王春平，等. 集體林權制度改革后的農戶林地流轉意愿影響因素分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題，2009，29（6）：493-498.楊潔，張勇，楊萍，等. 山東省花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J]. 江蘇農業(yè)科學，2014，42（9）：433-436.endprint

2.3場內交易區(qū)域發(fā)展很不平衡

從表6可知，江西省各縣（市）森林資源產(chǎn)權場內交易發(fā)展很不平衡；全省11個設區(qū)的地級市中，無論是交易數(shù)還是交易金額，吉安市、宜春市和九江市交易最為活躍，特別是吉安市的交易數(shù)和交易金額占據(jù)半壁江山；景德鎮(zhèn)市、上饒市和鷹潭市成交宗數(shù)和成交金額較少，成交宗數(shù)不到20宗，特別是鷹潭市只成交了1宗，景德鎮(zhèn)市是成交金額最少的，只有443.28萬元。

2.4現(xiàn)有交易平臺對于小規(guī)模林農缺乏吸引力和適應性

從表7可知，單宗交易金額最大的是私有性質的森林資源產(chǎn)權，其次是股份制，再次才是國有。這主要是因為國有和集體森林資源產(chǎn)權現(xiàn)行制度規(guī)定必須進場交易，不用考慮每宗交易規(guī)模的大小，而私有森林資源產(chǎn)權進場交易時，往往需要達到一定的交易規(guī)模才能有效降低進場的交易成本，因此，進場交易的私有森林資源單宗交易規(guī)模也較大。新一輪集體林權制度改革后，林農擁有的森林資源規(guī)模普遍較小，達不到場內交易買方的需求規(guī)模，且場內交易不僅耗費時間長，程序復雜，還需交納一定的交易費用，因此，森林資源產(chǎn)權交易平臺對林農缺乏吸引力和適應性，林農沒有如制度設計者所希望的那樣成為場內交易的主體，有一定比例的林農選擇私下交易。謝屹對江西省森林資源產(chǎn)權交易調查表明，私下交易在縣城邊遠地區(qū)較為活躍，其交易量占該地區(qū)總交易量的40%左右[1]。這制約了交易平臺運行的有效性，也在一定程度上影響到森林資源產(chǎn)權制度改革的績效。

2.5現(xiàn)行規(guī)章制度無法保障交易雙方的合法權益

目前，森林資源產(chǎn)權交易平臺現(xiàn)有的規(guī)章制度無法有效保障交易中買方的權益。如南方林業(yè)產(chǎn)權交易所發(fā)布的相關公告中，為減少自身承擔的風險而設立了免責條款，即“本市場對于本項目標的的實際狀況、瑕疵等的真實性和準確性不予保證，并不承擔任何法律責任；買受人應在參加交易之前，自行對標的的現(xiàn)狀、面積、質量、權屬、數(shù)量、真?zhèn)蔚惹闆r進行調查核實確認，并對自行確認的結果負責。本項目標的的面積、樹種、蓄積、土壤、交通現(xiàn)狀等情況介紹均由委托人提供，僅供買受人參考，其標的準確面積應以林業(yè)主管部門確權面積為準；本市場針對本次交易項目現(xiàn)場勘察的面積、蓄積等情況介紹也僅供買受人參考，不為項目標的物相關資料的真實性承擔任何法律責任” [3]。由于這一免責條款的存在，森林資源產(chǎn)權交易市場無須去審核標的物的實際情況，減少了自身風險，但是卻增加了買方的交易成本和交易風險，不利于交易市場的長遠發(fā)展。

另外，由于林農并未完全進入場內交易，私下交易且不辦理產(chǎn)權變更登記，交易平臺不能對選擇私下交易林農的合法權益加以保護，增加了日后林權糾紛的隱患。

2.6場內交易未能達到制度設計者的預期目標

森林資源產(chǎn)權交易平臺制度設計的目標主要有2個：一是推動森林資源產(chǎn)權交易，通過市場達到優(yōu)化森林資源配置的目標，以實現(xiàn)森林資源生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；繕?，從而最終達到促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，促進林農增收的目標；二是規(guī)范交易行為，保障林農的合法權益。但從實踐結果可以看出，一是場內交易發(fā)生率低，二是林農并未成為場內交易的主體，因此，現(xiàn)有森林資源產(chǎn)權場內交易并沒有達到制度設計者的預期目標。

3建議

3.1加大對森林資源產(chǎn)權交易平臺的宣傳

有學者研究表明，本地是否有森林資源產(chǎn)權交易市場與林農的交易意愿存在顯著正相關[4]。謝屹研究表明，林農是否去過森林資源產(chǎn)權市場對其是否賣出森林資源產(chǎn)權具有顯著影響，如果林農只知道存在這一市場，而不知道這一市場的功能及作用，對其是否參與市場并沒有多少影響[1]。因此，森林資源產(chǎn)權市場作為政府部門大力推進的一項制度，相關部門應想方設法，采取多種手段和渠道加大對交易平臺具體功能、作用、交易程序等相關內容的宣傳，增強對林農的吸引力。

3.2完善相關制度，增強對小規(guī)模林農的適應性

現(xiàn)有場內交易對資金、森林資源量都有一定的規(guī)模要求，小規(guī)模林農很難成為市場的主體。為了增強市場對小規(guī)模林農的適應性，可以將場內交易模式細化為大、中、小3種規(guī)模，對中、小規(guī)模的交易采取簡化程序、減少交易費用等制度[1]。此外，作為市場交易平臺，應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對交易對象、交易主體等的審核，以降低交易風險，保障交易雙方合法權益，進一步增強市場的吸引力，提高市場的交易活躍程度。

3.3合理布局森林資源產(chǎn)權交易平臺，增加邊遠地區(qū)的信息采集點

森林資源產(chǎn)權市場的發(fā)育程度直接關系到場內交易的規(guī)模，不僅要加強宣傳，增強廣大林農對制度的認知，在布局上也要合理，便于林農進場交易，降低其交易成本。在現(xiàn)有的省-市（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級森林資源產(chǎn)權交易平臺體系的基礎上，可以在森林資源豐富的邊遠地區(qū)建立信息采集點，林農只需就近將欲交易的信息傳遞給信息采集點，交易平臺及時方便地收集相關交易信息并給予反饋，從而大大方便林農，也可以降低林農的交易成本。

3.4增強現(xiàn)有交易平臺，特別是省級交易平臺的輻射范圍

現(xiàn)有交易平臺的業(yè)務輻射范圍還主要是省內的森林資源產(chǎn)權，與外省、市的交易量還相對較少，如何真正實現(xiàn)區(qū)域性

平臺交易的目標，是南方林業(yè)產(chǎn)權交易所面臨的主要問題。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡交易平臺，主動和其他森林資源豐富的省、市進行合作，在交易費用等方面給予一定的優(yōu)惠，以吸引外省、市森林資源產(chǎn)權進場交易。

總之，增強對林農的吸引力和適應性，將有助力于提高市場的交易活躍度，擴大交易半徑，實現(xiàn)森林資源產(chǎn)權交易平臺制度的設計目標。

參考文獻：

[1]謝屹. 集體林權制度改革中的林地林木流轉研究[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，2009.

[2]喬永平，聶影. 森林資源產(chǎn)權交易市場建設的實踐與探索——以南方林業(yè)產(chǎn)權交易所為例[J]. 中國林業(yè)經(jīng)濟，2011（4）：26-28，48.

[3]南方林業(yè)產(chǎn)權交易所. 江西省撫州市宜黃縣神崗鄉(xiāng)下東源村下東源組林地使用權及林木所有權及使用權項目掛牌公告[EB/OL]. （2013-03-21）[2014-05-27]. http：//jyxt.smforestry.com/t/activityDetail.html？id=17418.

[4]陳珂，周榮偉，王春平，等. 集體林權制度改革后的農戶林地流轉意愿影響因素分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題，2009，29（6）：493-498.楊潔，張勇，楊萍，等. 山東省花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J]. 江蘇農業(yè)科學，2014，42（9）：433-436.endprint

2.3場內交易區(qū)域發(fā)展很不平衡

從表6可知，江西省各縣（市）森林資源產(chǎn)權場內交易發(fā)展很不平衡；全省11個設區(qū)的地級市中，無論是交易數(shù)還是交易金額，吉安市、宜春市和九江市交易最為活躍，特別是吉安市的交易數(shù)和交易金額占據(jù)半壁江山；景德鎮(zhèn)市、上饒市和鷹潭市成交宗數(shù)和成交金額較少，成交宗數(shù)不到20宗，特別是鷹潭市只成交了1宗，景德鎮(zhèn)市是成交金額最少的，只有443.28萬元。

2.4現(xiàn)有交易平臺對于小規(guī)模林農缺乏吸引力和適應性

從表7可知，單宗交易金額最大的是私有性質的森林資源產(chǎn)權，其次是股份制，再次才是國有。這主要是因為國有和集體森林資源產(chǎn)權現(xiàn)行制度規(guī)定必須進場交易，不用考慮每宗交易規(guī)模的大小，而私有森林資源產(chǎn)權進場交易時，往往需要達到一定的交易規(guī)模才能有效降低進場的交易成本，因此，進場交易的私有森林資源單宗交易規(guī)模也較大。新一輪集體林權制度改革后，林農擁有的森林資源規(guī)模普遍較小，達不到場內交易買方的需求規(guī)模，且場內交易不僅耗費時間長，程序復雜，還需交納一定的交易費用，因此，森林資源產(chǎn)權交易平臺對林農缺乏吸引力和適應性，林農沒有如制度設計者所希望的那樣成為場內交易的主體，有一定比例的林農選擇私下交易。謝屹對江西省森林資源產(chǎn)權交易調查表明，私下交易在縣城邊遠地區(qū)較為活躍，其交易量占該地區(qū)總交易量的40%左右[1]。這制約了交易平臺運行的有效性，也在一定程度上影響到森林資源產(chǎn)權制度改革的績效。

2.5現(xiàn)行規(guī)章制度無法保障交易雙方的合法權益

目前，森林資源產(chǎn)權交易平臺現(xiàn)有的規(guī)章制度無法有效保障交易中買方的權益。如南方林業(yè)產(chǎn)權交易所發(fā)布的相關公告中，為減少自身承擔的風險而設立了免責條款，即“本市場對于本項目標的的實際狀況、瑕疵等的真實性和準確性不予保證，并不承擔任何法律責任；買受人應在參加交易之前，自行對標的的現(xiàn)狀、面積、質量、權屬、數(shù)量、真?zhèn)蔚惹闆r進行調查核實確認，并對自行確認的結果負責。本項目標的的面積、樹種、蓄積、土壤、交通現(xiàn)狀等情況介紹均由委托人提供，僅供買受人參考，其標的準確面積應以林業(yè)主管部門確權面積為準；本市場針對本次交易項目現(xiàn)場勘察的面積、蓄積等情況介紹也僅供買受人參考，不為項目標的物相關資料的真實性承擔任何法律責任” [3]。由于這一免責條款的存在，森林資源產(chǎn)權交易市場無須去審核標的物的實際情況，減少了自身風險，但是卻增加了買方的交易成本和交易風險，不利于交易市場的長遠發(fā)展。

另外，由于林農并未完全進入場內交易，私下交易且不辦理產(chǎn)權變更登記，交易平臺不能對選擇私下交易林農的合法權益加以保護，增加了日后林權糾紛的隱患。

2.6場內交易未能達到制度設計者的預期目標

森林資源產(chǎn)權交易平臺制度設計的目標主要有2個：一是推動森林資源產(chǎn)權交易，通過市場達到優(yōu)化森林資源配置的目標，以實現(xiàn)森林資源生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；繕耍瑥亩罱K達到促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，促進林農增收的目標；二是規(guī)范交易行為，保障林農的合法權益。但從實踐結果可以看出，一是場內交易發(fā)生率低，二是林農并未成為場內交易的主體，因此，現(xiàn)有森林資源產(chǎn)權場內交易并沒有達到制度設計者的預期目標。

3建議

3.1加大對森林資源產(chǎn)權交易平臺的宣傳

有學者研究表明，本地是否有森林資源產(chǎn)權交易市場與林農的交易意愿存在顯著正相關[4]。謝屹研究表明，林農是否去過森林資源產(chǎn)權市場對其是否賣出森林資源產(chǎn)權具有顯著影響，如果林農只知道存在這一市場，而不知道這一市場的功能及作用，對其是否參與市場并沒有多少影響[1]。因此，森林資源產(chǎn)權市場作為政府部門大力推進的一項制度，相關部門應想方設法，采取多種手段和渠道加大對交易平臺具體功能、作用、交易程序等相關內容的宣傳，增強對林農的吸引力。

3.2完善相關制度，增強對小規(guī)模林農的適應性

現(xiàn)有場內交易對資金、森林資源量都有一定的規(guī)模要求，小規(guī)模林農很難成為市場的主體。為了增強市場對小規(guī)模林農的適應性，可以將場內交易模式細化為大、中、小3種規(guī)模，對中、小規(guī)模的交易采取簡化程序、減少交易費用等制度[1]。此外，作為市場交易平臺，應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對交易對象、交易主體等的審核，以降低交易風險，保障交易雙方合法權益，進一步增強市場的吸引力，提高市場的交易活躍程度。

3.3合理布局森林資源產(chǎn)權交易平臺，增加邊遠地區(qū)的信息采集點

森林資源產(chǎn)權市場的發(fā)育程度直接關系到場內交易的規(guī)模，不僅要加強宣傳，增強廣大林農對制度的認知，在布局上也要合理，便于林農進場交易，降低其交易成本。在現(xiàn)有的省-市（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級森林資源產(chǎn)權交易平臺體系的基礎上，可以在森林資源豐富的邊遠地區(qū)建立信息采集點，林農只需就近將欲交易的信息傳遞給信息采集點，交易平臺及時方便地收集相關交易信息并給予反饋，從而大大方便林農，也可以降低林農的交易成本。

3.4增強現(xiàn)有交易平臺，特別是省級交易平臺的輻射范圍

現(xiàn)有交易平臺的業(yè)務輻射范圍還主要是省內的森林資源產(chǎn)權，與外省、市的交易量還相對較少，如何真正實現(xiàn)區(qū)域性

平臺交易的目標，是南方林業(yè)產(chǎn)權交易所面臨的主要問題。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡交易平臺，主動和其他森林資源豐富的省、市進行合作，在交易費用等方面給予一定的優(yōu)惠，以吸引外省、市森林資源產(chǎn)權進場交易。

總之，增強對林農的吸引力和適應性，將有助力于提高市場的交易活躍度，擴大交易半徑，實現(xiàn)森林資源產(chǎn)權交易平臺制度的設計目標。

參考文獻：

[1]謝屹. 集體林權制度改革中的林地林木流轉研究[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，2009.

[2]喬永平，聶影. 森林資源產(chǎn)權交易市場建設的實踐與探索——以南方林業(yè)產(chǎn)權交易所為例[J]. 中國林業(yè)經(jīng)濟，2011（4）：26-28，48.

[3]南方林業(yè)產(chǎn)權交易所. 江西省撫州市宜黃縣神崗鄉(xiāng)下東源村下東源組林地使用權及林木所有權及使用權項目掛牌公告[EB/OL]. （2013-03-21）[2014-05-27]. http：//jyxt.smforestry.com/t/activityDetail.html？id=17418.

[4]陳珂，周榮偉，王春平，等. 集體林權制度改革后的農戶林地流轉意愿影響因素分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題，2009，29（6）：493-498.楊潔，張勇，楊萍，等. 山東省花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J]. 江蘇農業(yè)科學，2014，42（9）：433-436.endprint