基于產業(yè)聚集理論的水產業(yè)土地流轉動力機制

摘要：深入分析影響農村集體土地流向水產業(yè)的因素，形成水產業(yè)用地流轉的良性動態(tài)機制，以黑龍江省為例，針對黑龍江省水產業(yè)用地流轉現(xiàn)狀及存在的問題提出對策。

關鍵詞：水產業(yè)；土地流轉；產業(yè)聚集

中圖分類號：F301.3文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）09-0471-03

收稿日期：2014-04-10

基金項目：國家自然科學基金（編號：71173035）；中國博士后科學基金（編號：20100480973）；黑龍江省自然科學基金（編號：G201112）；黑龍江省博士后基金（編號：LBH-Z10211）。

作者簡介：張永強（1971—），男，內蒙古包頭人，博士，副教授，主要從事農產品營銷與農業(yè)經濟管理研究。Tel：（0451）55191450；E-mail：zyqlss@126.com。根據(jù)《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《黑龍江省現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，發(fā)展現(xiàn)代特色水產養(yǎng)殖業(yè)已成為黑龍江省的必然選擇。全省各地應緊緊圍繞水產增效、漁民增收這條主線，通過土地流轉不斷開發(fā)水域資源，加快漁業(yè)經濟結構調整，著力抓好水產品質量安全，全面推進水產品集約化、標準化、商品化、規(guī)?；B(yǎng)殖。目前黑龍江省水產業(yè)發(fā)展有關政策措施、人才引進、技術創(chuàng)新、公共服務等支持體系還不完善，尤其是水產業(yè)的開發(fā)用地規(guī)模較大，維護、復墾難度高。近幾年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用了大量土地尤其是耕地，出現(xiàn)了違規(guī)用地經營水產業(yè)的現(xiàn)象[1]。本研究深入分析影響農村集體土地向水產業(yè)流轉的因素，形成水產業(yè)用地流轉的良性動態(tài)機制，并以黑龍江省為例，針對黑龍江省水產業(yè)用地流轉現(xiàn)狀及存在的問題提出對策，旨在為促進我國水產業(yè)用地規(guī)范流轉提供依據(jù)。

1黑龍江省水產業(yè)用地流轉現(xiàn)狀

黑龍江省先后建設了以撫遠縣、同江市、興凱湖、鏡泊湖為重點的淡水魚生產基地，發(fā)展特色品種規(guī)模養(yǎng)殖，建立起2個水產健康養(yǎng)殖示范帶。2010年，黑龍江省農村土地流轉面積達217.53萬hm2，土地規(guī)模經營總面積達466.47萬hm2，比2009年增加133.13萬hm2，水產養(yǎng)殖面積達38.91萬hm2，其中部分面積來自流轉土地及水面流轉。

1.1提高流轉土地的使用水平

預計到2015年，黑龍江省水產養(yǎng)殖面積將達53.33萬hm2。廣大農民群眾成為水面流轉開發(fā)的主力軍，引資開發(fā)、引智開發(fā)等多種流轉開發(fā)形式不斷涌現(xiàn)，用地規(guī)模不斷攀升。近幾年，在農業(yè)部的支持下，黑龍江省一批通過土地流轉建立的水產原良種場、養(yǎng)殖場投入使用，大大提升了全省地產名貴優(yōu)質魚類的繁育生產能力。2010年，全省名特優(yōu)魚類養(yǎng)殖面積達1738萬hm2，比2009年增長11.3%，占養(yǎng)魚水面的 44.7%，應用顆粒餌料進行集約化養(yǎng)殖的馴化養(yǎng)魚池塘面積達 3.63萬hm2，比上年增長19.3%，無公害（綠色）水產品養(yǎng)殖用地規(guī)模也不斷擴大。

1.2促進多元化開發(fā)水產用地

廣大群眾打破單一養(yǎng)殖的生產格局，利用土地流轉大力發(fā)展多元水產業(yè)，做大做強水產業(yè)二、三產業(yè)，產業(yè)效益顯著提高。

1.2.1發(fā)展休閑漁業(yè)部分地區(qū)充分利用歷史悠久的漁獵文化等獨特資源，美化、綠化游釣環(huán)境，通過土地流轉增加服務設施面積，將垂釣、餐飲、娛樂、旅游等有機結合在一起，成為產業(yè)增效、漁民增收的重要途徑。2010年，全省游釣面積達3.69萬hm2，游釣點達4 376個。

1.2.2發(fā)展立體養(yǎng)殖發(fā)展魚畜結合、魚禽結合的循環(huán)綜合養(yǎng)魚生產模式。2010年，全省綜合養(yǎng)魚面積達6.69萬hm2，比2009年增長33.2%。

1.2.3發(fā)展魚類加工通過引進水產加工龍頭企業(yè)，促進地方水產加工企業(yè)不斷集中，并依托毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展進口魚類加工業(yè)。全省水產品加工廠已達131家，加工量達675 t/半年。

2水產業(yè)發(fā)展中的土地流轉問題

2.1產業(yè)聚集和輻射能力不強

目前，黑龍江省部分地區(qū)水產企業(yè)多以農民經營的小微企業(yè)為主，缺乏系統(tǒng)的政策引導，雖經多年發(fā)展，但水產業(yè)聚集效果仍差強人意。未發(fā)揮產業(yè)聚集的合力優(yōu)勢，且水產養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標準化程度不高，企業(yè)對于水產養(yǎng)殖用地的需求乏力。

2.2農村勞動力缺乏合理引導

由于部分漁民思路不開闊、專業(yè)化程度不高、資金有限，很難把水產養(yǎng)殖業(yè)轉變成多元化產業(yè)，不少漁民寄希望于土地差價，通過把土地流轉出去，換取一定的交易費用，離開農村進城打工，雖然提高了收入，但也導致魚塘荒廢。

2.3政府的角色不當

土地承包經營權流轉的主體是承包方，家庭承包的承包方是農戶，也就是說農戶有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式。但在實踐中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是把土地當作政府資源，認為只有推進農村土地流轉，發(fā)展水產業(yè)，才能提高經濟效益。實際上，一些不合理的水產土地流轉導致部分水產養(yǎng)殖場只能以發(fā)展休閑漁業(yè)為主，不但沒有發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，而且使部分耕地非糧化。

3水產土地流轉的動因分析

近幾年，黑龍江省水產業(yè)土地流轉數(shù)量激增的主要原因包括以下幾方面：一是產業(yè)聚集；二是地價剪刀差；三是比較利益驅動；四是政府推動；五是村莊權威。其中前3點可以概括為經濟因素，第4點屬于政治因素范疇，第5點是社會因素。但這些因素也存在很多不足之處，如沒能較為全面地反映人文因素、自然稟賦因素等。

3.1產業(yè)聚集

產業(yè)聚集特征是指聚集的企業(yè)之間、企業(yè)與支撐機構之間緊密聯(lián)系，大量產業(yè)關聯(lián)度高的專業(yè)化企業(yè)聚集在一定區(qū)域，形成了相互信任的產業(yè)文化，降低了企業(yè)之間交易的不確定性，減少了交易費用，使聚集區(qū)域實現(xiàn)了規(guī)?；a。相比于種植業(yè)，水產業(yè)占地面積大、成本高、季節(jié)性強，對生鮮品質、冷鏈運輸要求也高，因此需要利用規(guī)模經營的方式降低成本、提高企業(yè)效率。通過規(guī)?；?、專業(yè)化的管理方式，形成內部分工網絡，把人員培訓、銷售網絡建立、運輸質量提高、養(yǎng)殖成本降低全部納入專業(yè)化分工之中，打造優(yōu)勢產業(yè)鏈，提高市場競爭力。通常情況下，水產業(yè)聚集有利于土地資源集約及高效利用。相反，缺乏水產業(yè)聚集特征的地區(qū)對土地流轉并不敏感，說明土地向水產業(yè)流轉是建立在產業(yè)聚集的基礎上的，水產業(yè)的發(fā)展、聚集是水產業(yè)土地流轉的首要驅動力及入手點[2]。

3.2地價剪刀差

近年來，農村集體建設用地價格往往大大高于傳統(tǒng)農業(yè)土地價格，形成了土地價格的“剪刀差”[3]。地價剪刀差的存在促使傳統(tǒng)農業(yè)用地直接流轉，從而實現(xiàn)村集體經濟的低成本擴張。圖1代表了農村地價剪刀差，OA是農村土地流轉價格，流轉現(xiàn)價為O點，農業(yè)用地通過土地管理部門審批并進行土地整理的費用為OB，農村集體建設用地的租金為OC，農業(yè)效益為OD。由于傳統(tǒng)農業(yè)效益增長較慢，因此OD是一條斜率較小的直線。由于用地越來越緊張，OA、OB、OC斜率都較大。BOC面積為地價剪刀差。由于現(xiàn)代水產養(yǎng)殖具有一定的市場開發(fā)潛力，因此通過發(fā)展現(xiàn)代水產業(yè)能提高土地價值，所以地價剪刀差是農村土地流轉的特殊動力。

3.3比較利益驅動

比較利益的驅動即規(guī)模化經營用地與土地流轉村民的生活保障金、養(yǎng)老保障金等之間比較利益的存在，在圖1中表現(xiàn)為BOC的面積。土地流轉村民的比較利益驅動在于：傳統(tǒng)農業(yè)經營的低效益與土地資本功能提供的生活保障金、養(yǎng)老保障金、福利金之和的差值，在圖1中表現(xiàn)為AOD的面積。土地流轉使出讓土地經營權的村民可以外出打工賺取一定的非農業(yè)收入，也是流轉土地農戶的比較利益所在。

3.4政府起到組織資源的作用

政府出面組織土地、資本、勞動力等生產資料，并指定帶頭人推動政策執(zhí)行。政府的作用還包括能否吸引外資以及正確評估一個地區(qū)是否存在水產業(yè)聚集發(fā)展的潛力。通常在規(guī)劃過程中政府應首先以現(xiàn)有的聚集為前提，制定相應規(guī)劃及政策，有關政策的目標應該是鼓勵水產企業(yè)合作化、網絡化，政府的工作重點是為需要或有潛在服務需要的企業(yè)提供盡可能完善的服務，尤其是提供信息、建立交流渠道及對話平臺[4-5]。盡量發(fā)揮市場的調節(jié)作用，企業(yè)是產業(yè)聚集的主導者。

3.5村莊權威驅動

鄉(xiāng)村中大多存在某些權威人士，他們可能是村干部、村發(fā)展帶頭人。他們在土地流轉中既可能起推動作用，也可能起阻礙作用。作為村干部，在水產業(yè)發(fā)展過程中，要協(xié)調好本村的用水、道路、渠系等矛盾，難度很大。一旦將土地租出去，村干部主要和企業(yè)管理者打交道，工作難度大大降低。因此，村干部大多希望外來勢力來流轉土地。在農村土地流轉過程中，必須堅持平等、自愿、公開、有償?shù)脑瓌t，明確農民是土地流轉的主體，土地流轉與否要由農民自己決定。

4水產土地流轉動力機制

4.1產業(yè)聚集動態(tài)理論簡述

產業(yè)聚集是指在產業(yè)發(fā)展過程中，處在一個特定領域內相關的企業(yè)或機構，由于相互之間的共性及互補性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的、相互聯(lián)系、相互支撐的產業(yè)群的現(xiàn)象。在聚集區(qū)內，通過發(fā)揮企業(yè)間的協(xié)同作用，與外界環(huán)境的資源、能量進行交換，形成一個開放系統(tǒng)。機制泛指一個系統(tǒng)中各動因之間相互作用的過程與功能[6]。產業(yè)聚集動力機制是驅動產業(yè)集群形成、演化的力量。

4.2水產業(yè)土地流轉動力機制動態(tài)模型

水產業(yè)土地流轉動力機制及產業(yè)聚集動力機制具有相似性。因此，該模型體現(xiàn)土地在水產業(yè)流轉過程中各種動因之間作用的連續(xù)性，符合動力機制的特征，因此具有較強的適用性。首先，該模型以水產聚集區(qū)用地瓶頸為切入點，認為該動因是推動農村集體土地流轉行為得以生成發(fā)展的首要動力。其次，地價剪刀差以及農民的比較利益體現(xiàn)了土地流轉供給方的訴求，政府推動對于促進土地流轉也起到一定的組織作用，村干部對促進土地流轉也起到了推動作用。再次，水產業(yè)聚集是一個開放系統(tǒng)，促使外部勢力進入及其他村并入。隨著水產經濟的發(fā)展及工業(yè)化的推進，對土地資源的需求逐漸增加，這會增加土地再次流轉的可能[7]。圖2展示了農村集體土地向水產業(yè)流轉動力的形成，描繪了水產業(yè)土地流轉的動力機制，但該模型的缺點也是明顯的：對動力機制的作用效率缺乏合理的評價，不能量化各種因素的效用。

4.3水產業(yè)土地流轉動力機制的具體過程

水產業(yè)與其他產業(yè)一樣，必然會經歷從初發(fā)到形成、從量變到質變、從無序到有序、從混亂到規(guī)范的發(fā)展過程，所以在介入土地流轉時要從實際情況出發(fā)。水產業(yè)在發(fā)展中應追求自身競爭優(yōu)勢及專業(yè)化，而不是仿效其他地區(qū)成功的產業(yè)集群范例。這有賴于當?shù)卣诰騾^(qū)域特點，找出適合開發(fā)的特色水產品，成功的新產業(yè)或產業(yè)聚集往往是在舊有的基礎上發(fā)展而來的[8]。首先，要形成一套能促進產業(yè)結構調整的機制，改變漁民傳統(tǒng)的養(yǎng)殖經營方式，依托資源稟賦優(yōu)勢，選準主導產業(yè)，合理規(guī)劃產業(yè)結構及布局，以市場需求為導向，提高漁業(yè)產值[1]。其次，通過政策指導，吸引一批管理水平高、經濟實力強、拉動作用大、市場應變快的水產養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、水產品精深加工企業(yè)前來投資辦廠，進一步完善水產品經營市場，帶動工業(yè)、商業(yè)等產業(yè)快速發(fā)展，鼓勵水產企業(yè)、水產專業(yè)合作社、社會力量發(fā)展現(xiàn)代水產物流業(yè)，逐步形成集水產品養(yǎng)殖、收購、運輸、儲存、加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代水產流通體系。再次，根據(jù)產業(yè)集群的用地需求，通過土地流轉擴大水產經營規(guī)模，讓更多的農民參與進來，加快完善土地流轉中介機構，及時提供土地供求信息，利用政務網、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網等現(xiàn)有資源搭建信息服務平臺，大力宣傳《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)和政策措施，用各種實例宣傳水產養(yǎng)殖土地流轉給農民帶來的實惠。讓農民了解政策并吃透政策，從根本上轉變“守地”思想，積極主動融入到土地流轉市場中來。

5建議

土地合理流轉是社會經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，也給大多數(shù)漁民帶來了利益。但是，不同地區(qū)情況不同，在黑龍江省水產養(yǎng)殖土地流轉過程中應把握好以下幾點：

5.1利用水產業(yè)的聚集推動土地流轉

地方政府要科學判斷該地區(qū)是否具備產生水產業(yè)聚集的條件，在水產業(yè)發(fā)展過程中利用自身的特點及優(yōu)勢，促使水產業(yè)規(guī)模壯大及產業(yè)形成，在此基礎上通過滿足不同主體的政策需求，獲得更多的發(fā)展機會。在土地向水產業(yè)流轉之前，各方主體要充分分析自我潛質，制定合理的流轉制度及政策，為土地流轉創(chuàng)造良好的動力機制環(huán)境。在招引業(yè)主及水產業(yè)龍頭企業(yè)時，要本著漁民增收、產業(yè)發(fā)展的目的，組織力量認真考察企業(yè)，對于套取項目資金的個人及企業(yè)要堅決拒絕，寧缺勿濫。

5.2明晰水產養(yǎng)殖用地屬性

政府必須明確農戶、村集體在公益性建設用地、宅基地、經營建設用地等方面的權利，加強農村土地確權登記發(fā)證工作，強化農村集體土地的物權性質，無論水產養(yǎng)殖經營是采用租賃、合作經營還是入股等方式流轉土地，都有利于規(guī)避收益分配不公或者違法用地導致的土地利用結構失衡風險。

5.3構建水產業(yè)土地流轉風險管理體系

農戶不僅是土地流轉的主體，而且是土地流轉的受益者。因此，在農村集體土地流轉中，要充分保護農民利益，分析土地需求方的資質，防止利益集團侵害農民利益。爭取金融組織信貸支持，鼓勵水產經營者投資多元化，分散政策不合理導致的經營風險。以養(yǎng)殖戶為投資主體，對現(xiàn)有魚塘進行標準化、規(guī)?；脑?。

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