李新挪

近年來，隨著河南省農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了一系列新的情況和問題，影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了破解改革發(fā)展中的這些問題，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針和政策，繼續(xù)深化農(nóng)村管理體制改革，探索解決新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的各種新矛盾、新問題的方式和方法，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)，河南省鄭州市的中牟縣、上街區(qū)、惠濟(jì)區(qū)等縣（區(qū)）積極探索農(nóng)村管理體制的新模式，在農(nóng)村率先推行了家庭法人代表制，并收到了很好的效果。這一制度的推行，不僅破解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列難題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且也為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和村民自治的發(fā)展找到了一條新路。

具體內(nèi)涵及推行背景

所謂家庭法人代表制，其內(nèi)涵包括家庭法人代表和家庭法人代表制度兩部分內(nèi)容。家庭法人代表，就是在農(nóng)村每一個(gè)家庭中民主推舉一名當(dāng)家人，作為所在家庭的法定代表人，組織和帶領(lǐng)家庭成員從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，代表家庭所有成員行使村務(wù)管理權(quán)利并配合村級(jí)組織搞好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。家庭法人代表既是家庭從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者，同時(shí)也是黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)者。家庭法人代表制度，就是對(duì)農(nóng)村家庭法人代表的產(chǎn)生條件、方法步驟、組織程序、權(quán)利義務(wù)、管理考核等內(nèi)容的要求與規(guī)范。

家庭法人代表制的獨(dú)特之處，是在于它發(fā)現(xiàn)了家庭核心人這個(gè)社會(huì)階層，激活了家庭這個(gè)社會(huì)的微觀細(xì)胞，它將家庭核心人的產(chǎn)生和作用進(jìn)行了時(shí)代性的改造與升華，使其具有文明素質(zhì)而成為當(dāng)代社會(huì)細(xì)胞的真正領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)現(xiàn)并挖掘出了家庭核心人的巨大作用與潛能，賦予其新的社會(huì)職責(zé)并加以引導(dǎo)和管理。傳統(tǒng)的家庭制度是誰(shuí)年長(zhǎng)、誰(shuí)的輩分高誰(shuí)就是當(dāng)然的家長(zhǎng)，家長(zhǎng)決定著這個(gè)家庭的各種權(quán)利和活動(dòng)，而家長(zhǎng)是不能超越輩分的、是世襲的。這種傳統(tǒng)的家長(zhǎng)制度，不僅嚴(yán)重地制約著家庭成員的活動(dòng)范圍，而且也嚴(yán)重地束縛著家庭成員的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造潛能的發(fā)揮。當(dāng)代的家庭法人代表，是經(jīng)過家庭成員民主推選、村組按條件嚴(yán)格把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)證書而得到社會(huì)認(rèn)可的。這種制度是對(duì)傳統(tǒng)家長(zhǎng)制的根本變革，它實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)家庭的自然人向現(xiàn)代家庭文明法人的轉(zhuǎn)型。家庭法人代表制沖破了傳統(tǒng)家長(zhǎng)制對(duì)家庭成員的制約和束縛，釋放了家庭法人代表及其成員的創(chuàng)造潛能與活力，實(shí)現(xiàn)了從人治向法治的轉(zhuǎn)變，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

家庭法人代表制，是在深化農(nóng)村改革和探索解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的過程中提出和形成的。大家知道，我國(guó)的改革是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始并從農(nóng)村起步的，我國(guó)農(nóng)村改革的第一個(gè)偉大成果，是在農(nóng)村普遍推行了家庭承包責(zé)任制，這是我國(guó)農(nóng)民的一大發(fā)明，一大創(chuàng)造。我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志把家庭承包責(zé)任制稱作“農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”。農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推行，打破了過去人民公社“一大二公”大一統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的生機(jī)與活力，進(jìn)而也為我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面的體制改革提供了良好的社會(huì)環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推行和體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題，傳統(tǒng)的農(nóng)村政治體制和運(yùn)行機(jī)制面臨著許多新的挑戰(zhàn)。為了迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，迫切需要對(duì)農(nóng)村原有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

第一，經(jīng)濟(jì)體制的變革和家庭承包責(zé)任制的推行，呼喚著一種新的政治體制與之相配套、相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)方式?jīng)Q定管理方式。1979年農(nóng)村改革和推行家庭承包責(zé)任制以前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)的大一統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)模式，幾十個(gè)農(nóng)戶上百口人在生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)分工合作、共同勞動(dòng)，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一分配，集中管理。村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)和建設(shè)規(guī)劃，都有大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)根據(jù)上級(jí)的指示和要求統(tǒng)一作出，黨的路線方針政策比較容易得到貫徹和落實(shí)。但是，1979年農(nóng)村改革和推行家庭承包責(zé)任制以后，情況發(fā)生了根本性的改變。農(nóng)戶分散式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使個(gè)體與集體的聯(lián)系得到了弱化，使傳統(tǒng)的管理體制和管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了“土地分到戶、不要黨支部，人人講民主、不要鄉(xiāng)政府”的混亂局面。中央的精神、上級(jí)的文件很難通過會(huì)議的形式得到傳達(dá)。農(nóng)村開會(huì)難，形成了上面會(huì)海，下面會(huì)荒的的不正常現(xiàn)象，黨的路線方針和政策不能得到及時(shí)的宣傳和貫徹，不能真正落實(shí)到農(nóng)戶和基層，形成棚架。這種問題的出現(xiàn)，迫切需要一種新的政治管理體制和工作機(jī)制加以規(guī)范和解決。

第二，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呼喚著農(nóng)村家家戶戶都需要有一個(gè)高素質(zhì)的當(dāng)家人。農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，種什么？怎么種？種多少？都由農(nóng)民自己說了算，自己來作主。黨和政府、村、組干部只能引導(dǎo)，而不能強(qiáng)迫命令。在這種情況下，黨和政府如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正確引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，需要探索實(shí)行新的管理體制和新的工作方式。特別是黨的十四大提出實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)民的商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐步增強(qiáng)，求致富謀發(fā)展的呼聲越來越高，農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性空前高漲。傳統(tǒng)的單一的種植和經(jīng)營(yíng)模式被徹底打破，出現(xiàn)了種植戶、養(yǎng)殖戶、工業(yè)戶、商貿(mào)戶等專業(yè)化生產(chǎn)的新格局。但是，隨著農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化、商品化的發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的逐步形成，家庭式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品的銷售如何與千變?nèi)f化的市場(chǎng)相連接相融合，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果如何通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，成為了新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的一個(gè)亟待解決的新問題。這種情況下，迫切需要家家戶戶要有一個(gè)高素質(zhì)的當(dāng)家人作為代表，參與市場(chǎng)和農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的管理。

第三，農(nóng)村思想政治工作弱化，民主法治建設(shè)滯后，精神文明建設(shè)手太軟，社會(huì)治安和穩(wěn)定面臨不少新的難題，呼喚建立一個(gè)能夠切實(shí)保障農(nóng)民民主權(quán)利和長(zhǎng)期發(fā)揮穩(wěn)定作用的新載體。農(nóng)村推行家庭承包責(zé)任制后，長(zhǎng)期被禁錮的農(nóng)村生產(chǎn)力得到了解放，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。但同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題：一是思想政治工作難度增大；二是農(nóng)村基層干部工作浮漂，不愿做艱苦細(xì)致的群眾工作；三是農(nóng)村各項(xiàng)管理制度不健全，農(nóng)民的民主權(quán)利得不到切實(shí)的尊重和保障；四是貧富差距擴(kuò)大引起人們思想認(rèn)識(shí)的失衡，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒，引起社會(huì)的不和諧不穩(wěn)定；五是部分農(nóng)民理想信念缺失，精神支柱動(dòng)搖，封建迷信、自由散漫、利己主義等不良習(xí)俗盛行。這些矛盾和問題的出現(xiàn)與解決，需要以家庭為單元進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理體制的配套改革和機(jī)制創(chuàng)新，需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、理想、信念的教育與規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民加快思想觀念的更新與轉(zhuǎn)變，這是家庭法人代表制提出和推行重要的政治和文化原因。endprint

第四，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力。家庭法人代表作為一個(gè)家庭的帶頭人，不僅要有聰明的經(jīng)濟(jì)頭腦和較高的思想覺悟，而且還需要有一定的政治素質(zhì)和參與村務(wù)民主管理的經(jīng)驗(yàn)與本領(lǐng)。

意義重大 作用明顯

農(nóng)村家庭法人代表制的提出和推行，是對(duì)原有農(nóng)村管理體制的突破，是農(nóng)村體制改革的又一重大制度創(chuàng)新。它不僅為黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)在農(nóng)村找到了新支點(diǎn)，而且也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和基層民主政治建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了有力的制度保證。

第一，家庭法人代表制的推行，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革得到了有效結(jié)合，使二者同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定政治，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，必然要求政治體制改革與之相協(xié)調(diào)相配套，否則，經(jīng)濟(jì)體制改革就無法進(jìn)一步推進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了30年，家庭承包責(zé)任制的內(nèi)容不斷拓展。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展，政治體制的改革也必須適時(shí)推進(jìn)。家庭法人代表制的推行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革找到了有效的結(jié)合點(diǎn)。家庭法人代表制通過契約關(guān)系，從政治體制上明確了家庭法人和基層政權(quán)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，規(guī)范了村組干部和村民的行為方式，提高了村民和干部的民主意識(shí)和自律意識(shí)，架起了農(nóng)村家庭和基層政權(quán)組織之間相互溝通的橋梁，夯實(shí)了農(nóng)村基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，家庭法人代表制，又通過契約在農(nóng)戶與村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間形成了經(jīng)濟(jì)上、政治上和文化上的紐帶關(guān)系，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、村務(wù)管理和文化建設(shè)決策的形成和貫徹執(zhí)行有了相互溝通、協(xié)調(diào)行動(dòng)的良好渠道。家庭法人代表制以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，形成了政經(jīng)文相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，能夠有效地組織和整合新時(shí)期廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)政治和文化活動(dòng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和政治工作的運(yùn)行質(zhì)量與效率得到大大提高。

第二，家庭法人代表制的推行，推動(dòng)了農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程，鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。改革開放以來，農(nóng)民的民主意識(shí)和法治意識(shí)日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)的民主法治觀念和思想道德觀念已經(jīng)和正在發(fā)生巨大變化。農(nóng)民要求政治參與、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的呼聲越來越高。但是，如何搭建農(nóng)民政治參與村務(wù)管理和實(shí)現(xiàn)自我決策、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的有效平臺(tái)，這也確實(shí)面臨不少新的困難和問題。表現(xiàn)在：一是農(nóng)民缺乏有序政治參與的經(jīng)驗(yàn)；二是農(nóng)民缺乏民主法治建設(shè)和思想道德建設(shè)的生動(dòng)體驗(yàn)，鑒別是非和道德界限的能力不強(qiáng)；三是農(nóng)民的科學(xué)文化水平偏低，依法參與村務(wù)管理的能力不強(qiáng)。

推行家庭法人代表制，使農(nóng)民群眾通過具體的組織形式和生動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)，提高了廣大農(nóng)民對(duì)民主法治建設(shè)和思想道德建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對(duì)家庭法人代表的組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，做到了農(nóng)民學(xué)法有老師講解，守法有明確要求，用法有組織保證，行使民主權(quán)利有嚴(yán)格程序。家庭法人代表制，通過家家戶戶民主推選家庭代表，使農(nóng)民普遍掌握了最基本的民主程序和手段，增強(qiáng)了民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主創(chuàng)造了有利條件。家庭法人代表制，通過家庭法人代表與所在村、組簽訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、精神文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育、家庭收入等目標(biāo)責(zé)任書，明確了農(nóng)戶與基層組織之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的民主法治觀念，有利于形成依法辦事和按政策辦事的良好工作作風(fēng)和習(xí)慣，提高了農(nóng)村基層干部依法辦事的自覺性。家庭法人代表制，通過在家庭成員中產(chǎn)生戶代表，在戶代表中產(chǎn)生聯(lián)戶代表（10—15戶），在聯(lián)戶代表中產(chǎn)生村代表，在村代表中產(chǎn)生村民小組和村委會(huì)成員等一系列民主程序，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基層政權(quán)的政治體系，促進(jìn)了以黨支部為核心、以村委會(huì)為主導(dǎo)、以廣大村民為主體、以完善制度為保障的村級(jí)組織配套建設(shè)和村民自治的發(fā)展。

第三，家庭法人代表制的推行，進(jìn)一步完善了農(nóng)村管理體制，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。農(nóng)村推行家庭法人代表制，通過契約關(guān)系把人民群眾的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益加以明確規(guī)范和保護(hù)，理順了農(nóng)村基層組織與農(nóng)戶之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，突出了廣大農(nóng)民的主體地位，有效地防范了侵害農(nóng)民各項(xiàng)民主權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益現(xiàn)象的發(fā)生，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，為農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。家庭法人代表制，把提高家庭成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力作為著力點(diǎn)，明確了農(nóng)村以家庭為單元的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，有效的動(dòng)員和組織了廣大農(nóng)民，在農(nóng)村營(yíng)造出了一種求致富、謀發(fā)展、奔小康的濃厚氛圍。家庭法人代表制，通過對(duì)家庭代表的組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、訂立目標(biāo)合同書、考核獎(jiǎng)評(píng)等措施，不僅使家庭法人代表的素質(zhì)和能力得到了明顯提高，而且也影響和帶動(dòng)了其家庭成員乃至全體村民整體素質(zhì)和能力的提高，廣大農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和民主管理意識(shí)普遍增強(qiáng)。自家庭法人代表制分別在鄭州市的中牟縣、上街區(qū)、惠濟(jì)區(qū)等縣（區(qū)）推行以來，這些縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加，社會(huì)治安保持穩(wěn)定。他們推行家庭法人代表制的做法和經(jīng)驗(yàn)經(jīng)中央電視臺(tái)與河南衛(wèi)視臺(tái)報(bào)道后，山東、湖北、湖南、四川、云南、重慶等省、市組織人員先后來此參觀和學(xué)習(xí)，在本省、市部分農(nóng)村推廣后，同樣取得了很好的效果。

第四，家庭法人代表制的推行，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，加速了物質(zhì)文明和精神文明成果的相互轉(zhuǎn)化。農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以前，由于農(nóng)民是集體經(jīng)營(yíng)，大家的行動(dòng)是統(tǒng)一的、一致的。無論是組織學(xué)習(xí)還是討論集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，都比較容易達(dá)成一致的意見，形成一致的決議，思想政治工作相對(duì)來說比較容易開展。實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，情況發(fā)生了很大變化，農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，責(zé)權(quán)利明確，利益掛鉤，雖然有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，但是，個(gè)人主義、無政府主義、極端利己主義、宗族幫派勢(shì)力卻有所抬頭，農(nóng)村的思想政治工作和精神文明建設(shè)面臨重重困難和問題，出現(xiàn)了一手硬、一手軟的困難局面。家庭法人代表制的推行，有效的破解了這一難題。

家庭法人代表制從提高農(nóng)民的思想政治覺悟入手，從抓教育、強(qiáng)素質(zhì)、講正氣、剎歪風(fēng)、抓管理、明獎(jiǎng)懲入手，改進(jìn)和創(chuàng)新了農(nóng)村思想政治工作的方式和方法，有力地推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村推行家庭法人代表制的過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組定期組織學(xué)習(xí)、開會(huì)，開展升國(guó)旗、唱國(guó)歌等活動(dòng)，這既提高了廣大農(nóng)民愛家鄉(xiāng)、愛集體、愛科學(xué)、愛祖國(guó)、愛社會(huì)主義的思想意識(shí)，又豐富了廣大農(nóng)民的精神文化生活，提高了廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。此外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府還利用黨校這個(gè)陣地，對(duì)家庭法人代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)親自給農(nóng)民代表講課，直接與他們對(duì)話交流，傾聽他們呼聲，解決他們生產(chǎn)和生活中的各種困難與問題，密切了黨群和干群關(guān)系。與此同時(shí)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還抽調(diào)大批機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐農(nóng)家宣傳黨的路線方針和政策，傳授科學(xué)文化知識(shí)，幫助農(nóng)民尋找致富門路。這樣做不僅使廣大農(nóng)民獲得了科學(xué)文化知識(shí)和致富信息，了解了黨的富民政策，而且也使廣大農(nóng)民更新了思想觀念，振奮了精神，提高了素質(zhì)，增長(zhǎng)了才干，這種強(qiáng)大的精神力量轉(zhuǎn)化成了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的巨大物質(zhì)力量。

家庭法人代表制，作為新時(shí)期農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新，是基層廣大干部和群眾的創(chuàng)造，是農(nóng)村改革的又一偉大創(chuàng)舉。從推行家庭法人代表制的實(shí)踐看，凡是推行家庭法人代表制的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，相對(duì)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較快，矛盾和問題都比較少，辦事效率都比較高，社會(huì)都比較和諧穩(wěn)定。但是，家庭法人代表制作為農(nóng)村改革催生出來的一個(gè)新事物，它在農(nóng)村推行的時(shí)間還不長(zhǎng)，還處在探索和試驗(yàn)階段，一些具體制度還有待通過進(jìn)一步的實(shí)踐來補(bǔ)充和完善，但是我們相信，隨著這一制度的逐步完善和推廣，必將會(huì)在廣袤的中國(guó)大地結(jié)出豐碩的政治文明之果。

（作者單位系中共河南省委黨校）endprint