摘 要：針對(duì)湖南省家電行業(yè)回收中市場(chǎng)秩序混亂、二手家電產(chǎn)品質(zhì)量難以保證、政府激勵(lì)不足和教育宣傳力度不到位等主要問題，分別提出了解決對(duì)策。總體來看，通過“多元化回收、科學(xué)化分類、專業(yè)化處理”，可以合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨著相關(guān)政策法規(guī)的相繼出臺(tái)，政府、企業(yè)、消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的提高，湖南省的廢舊家電回收現(xiàn)狀將大大改善。目前，廢舊家電的處理和利用問題已成為新的世界性環(huán)境問題。然而，國(guó)內(nèi)很多地方的廢舊家電回收、處理與再利用的方式不當(dāng)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。本研究針對(duì)湖南省家電回收現(xiàn)狀提出的廢舊家電回收體系的對(duì)策給全國(guó)的回收體系建設(shè)提供了一些參考。

關(guān)鍵詞：廢舊家電；回收；處理現(xiàn)狀；對(duì)策

本論文是課題“湖南省家電行業(yè)回收激勵(lì)機(jī)制研究”下的成果之一，課題號(hào)是ZHKT2013-011。

1 有關(guān)家電回收基本情況

廢舊家電作為固體廢棄物的一種，對(duì)人體健康及生活環(huán)境可能構(gòu)成的危害很大。部分家用電器含有重金屬、鹵族化學(xué)物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)。Pb、zn、Ag、sb、Ni等，這些物質(zhì)會(huì)對(duì)人體健康和周圍環(huán)境造成危害。繼續(xù)使用超過設(shè)計(jì)壽命期的廢舊家電，可能會(huì)造成電力的浪費(fèi)和噪聲干擾，嚴(yán)重的還會(huì)威脅消費(fèi)者的人身安全。許多廢舊家電由于線路老化，電氣絕緣強(qiáng)度降低，很容易出現(xiàn)常態(tài)擊穿，導(dǎo)致制冷劑和發(fā)泡劑泄漏，造成環(huán)境污染，而且還能直接破壞大氣臭氧層。此外，廢舊電視機(jī)的顯像管老化極易引起爆炸，對(duì)人身安全將構(gòu)成直接威脅。家電垃圾處理是一個(gè)有巨大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。在廢舊家電中，有80%左右的材料可以回爐再造。有資料顯示，目前美國(guó)的電子垃圾處理企業(yè)一般年利潤(rùn)可達(dá)到2500萬到3000萬美元。建立正規(guī)利用體系，搞好廢舊電子電器產(chǎn)品回收和再利用，電子垃圾處理必能成為兼具社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的行業(yè)。

2 湖南省廢舊家電產(chǎn)品回收現(xiàn)狀及存在的問題

如今，隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者的消費(fèi)理念也在不斷改變。曾經(jīng)被視為家庭“大件”的家用電器也不再是“新三年，舊三年，修修補(bǔ)補(bǔ)又三年”，更換頻率越來越高。這使得許多依然有使用價(jià)值的家電產(chǎn)品涌入二手市場(chǎng)，在不同的消費(fèi)群中繼續(xù)發(fā)揮它的作用。但是，由于缺乏有效的監(jiān)管，一些理應(yīng)淘汰的廢家電經(jīng)過噴漆、非法拼裝等“手術(shù)”后，以舊家電的面貌混跡于二手市場(chǎng)，帶來不少隱患。由于缺乏統(tǒng)一管理，廢舊家電市場(chǎng)一片混亂。

現(xiàn)將湖南省家電行業(yè)回收中存在的問題歸納如下：

2.1 回收體系不健全

由于湖南省2010年才開展家電以舊換新工作，尚未建立起規(guī)范、完善的回收體系，廢舊家電回收的主要渠道還是個(gè)體收購(gòu)商和舊家電市場(chǎng)，且相當(dāng)部分的回收行為是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下自發(fā)進(jìn)行的，不規(guī)范。舊家電市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者可以廉價(jià)地從電器維修點(diǎn)或者專業(yè)的廢舊家電回收公司收購(gòu)廢舊家電，經(jīng)過簡(jiǎn)單改裝和翻新后又使其重新進(jìn)入市場(chǎng)，大部分沒有經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量和安全檢測(cè)，超期使用現(xiàn)象普遍存在，存在嚴(yán)重的安全隱患；或者拆解出有利用價(jià)值的零部件后，將其余部分當(dāng)作普通垃圾扔掉，從而造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

2.2 規(guī)范的廢舊家電處理量不足

規(guī)范的廢舊家電處理企業(yè)，擁有較為先進(jìn)的處理設(shè)備和完善的處理工藝流程，可對(duì)廢舊家電實(shí)行無污染和高效率拆解，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)處理能力，對(duì)產(chǎn)生的“三廢”也能進(jìn)行專業(yè)化處理，可實(shí)現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放。但處理費(fèi)用高、廢舊家電回收渠道不暢通。這兩大因素制約了它的生存和發(fā)展，導(dǎo)致回收量波動(dòng)大，處理量不足。多數(shù)廢舊家電回收企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，將回收的舊家電轉(zhuǎn)價(jià)倒賣。無序競(jìng)爭(zhēng)，相互競(jìng)價(jià)，阻礙了拆解處理企業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 政府激勵(lì)不足

國(guó)家和湖南省對(duì)廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予一定的扶持和政策激勵(lì)，可以采用減免稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)惠貸款等方式，否則在廢舊家電處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期難以形成良好的投資環(huán)境。目前為止，雖然國(guó)家對(duì)湖南省的4家拆解企業(yè)進(jìn)行了基金補(bǔ)貼，但絕大多數(shù)電子企業(yè)沒有享受此待遇；這對(duì)他們開展廢舊家電的污染預(yù)防、開展技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)環(huán)境友好產(chǎn)品等方面工作缺乏動(dòng)力。雖然湖南省在以舊換新方面，出臺(tái)了“湖南省家電以舊換新運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼審核及兌付實(shí)施辦法”，但這對(duì)改善廢舊家電回收現(xiàn)狀作用不大。

2.4 教育宣傳力度不到位，消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)薄弱

一些國(guó)家在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所取得的成就與消費(fèi)者較高的環(huán)保節(jié)能意識(shí)密切相關(guān)。日本就是一個(gè)典型例子。為了推進(jìn)湖南省廢舊家電回收體系的有效建立，省政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域；通過電視、廣播、報(bào)紙等多種媒體對(duì)社會(huì)各階層進(jìn)行環(huán)保教育等宣傳活動(dòng)，以此來提高消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能意識(shí)，為湖南省廢舊家電回收有效地進(jìn)行奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3 解決問題的對(duì)策及建議

我國(guó)的廢舊家電回收再利用工作尚屬起步階段，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)：借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)廢舊家電回收處理的規(guī)范上，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得顯著的成就，很多方面是值得我們學(xué)習(xí)的。比如說：歐盟在2002 年時(shí)就已經(jīng)通過了《報(bào)廢電器電子設(shè)備指令》和《關(guān)于限制在電子產(chǎn)品中使用某些有毒物質(zhì)的法令》兩項(xiàng)指令，以此來規(guī)范對(duì)報(bào)廢的電子電器產(chǎn)品的環(huán)保處理，這兩項(xiàng)指令的頒布也標(biāo)志著歐盟廢舊電器電子回收體系建立的完成。日本則建立了“消費(fèi)者責(zé)任制”，即由消費(fèi)者來承擔(dān)家電報(bào)廢所發(fā)生的全部費(fèi)用，并且頒布了《家用電器回收法》來對(duì)廢舊家電回收進(jìn)行規(guī)范和約束。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和回收運(yùn)營(yíng)模式，都有值得我國(guó)學(xué)習(xí)的地方。

3.1 注重回收技術(shù)和工藝的研究、革新

湖南省政府和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大投入力度對(duì)回收技術(shù)和工藝進(jìn)行研究，以先進(jìn)的工藝帶動(dòng)廢舊家電回收利用的效能。爭(zhēng)取像日本那樣能將PE、PP等廢舊塑料轉(zhuǎn)化為石化原料。利用這項(xiàng)技術(shù)可將廢PE、PP塑料制品用催化劑將其裂解為苯、甲苯、二甲苯的混合物和氫。開發(fā)出附加值更高的石化原料。

此外，對(duì)一些污染嚴(yán)重的落后處理工藝，如采用無環(huán)保措施的簡(jiǎn)易酸浸工藝提取貴重金屬，露天或使用無環(huán)保措施的簡(jiǎn)易焚燒爐焚燒電線電纜，回收其中的銅、鋁等金屬。國(guó)家或省政府應(yīng)在立法上明令禁止或堅(jiān)決予以淘汰。

3.2 回收主體多元化

對(duì)于中國(guó)的廢舊家電回收機(jī)制，要打通正規(guī)回收渠道，亟待政府部門來牽頭。政府應(yīng)該鼓勵(lì)電子產(chǎn)品回收主體多元化，支持生產(chǎn)者、銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)等從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；厥罩黧w將回收后的廢棄家電產(chǎn)品運(yùn)送到回收處理示范企業(yè)集中處理。

國(guó)家或省政府對(duì)廢舊家電產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可實(shí)行備案制管理。從事廢棄電器電子回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地同級(jí)商務(wù)主管部門備案。廢舊家電產(chǎn)品回收主體建立回收、交付交接記錄可追溯制度。

3.3 廢舊家電處理方法的多元化

處理廢舊家電方法可借鑒德國(guó)的處理方法：

1、免費(fèi)回收：如果消費(fèi)者自己將廢舊家電送到指定的回收中心，則不用交納任何費(fèi)用。不過，對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)者來說，采取這種方法存在不小的難度。2、有償回收：只要消費(fèi)者提出意愿，企業(yè)即可上門回收，但消費(fèi)者需要支付一定的運(yùn)輸費(fèi)用。消費(fèi)者可以給指定機(jī)構(gòu)聯(lián)系，就會(huì)有專人上門服務(wù)，不過消費(fèi)者要根據(jù)家電產(chǎn)品的體積大小交納不同的運(yùn)輸費(fèi)用。3、定點(diǎn)回收：消費(fèi)者按照指定的時(shí)間，將廢舊家電送到指定的臨時(shí)地點(diǎn)。在這指定的時(shí)間里，市民們會(huì)把自己家里淘汰的舊冰箱、電視、電腦等清理出來，集中堆在路邊，到時(shí)候回收企業(yè)的大卡車就會(huì)前來收走處理。如果是特別大的，到時(shí)候還可以請(qǐng)回收企業(yè)的員工上門收走。4、跳蚤市場(chǎng)方便轉(zhuǎn)讓：跳蚤市場(chǎng)為那些還沒超過使用壽命的廢舊家電提供了發(fā)揮余熱的場(chǎng)所。那些生活所迫者、流動(dòng)性較大的大學(xué)生、對(duì)舊電器情有獨(dú)鐘者，是接納質(zhì)量尚好、價(jià)格低廉的二手電器的強(qiáng)大隊(duì)伍。

3.4 政府政策激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合

湖南省政府可通過廢舊家電回收利用的相關(guān)立法，從法律上明確消費(fèi)者、經(jīng)銷商和廠家對(duì)廢舊家電所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任（消費(fèi)者有將廢舊家電交給銷售商，作價(jià)回收的義務(wù)；經(jīng)銷商負(fù)責(zé)廢舊家電回收和將其送交生產(chǎn)廠家；廠家負(fù)責(zé)將廢舊家電再商品化），對(duì)違反規(guī)定者實(shí)施相應(yīng)處罰，對(duì)遵守者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。大多數(shù)消費(fèi)者希望通過主動(dòng)參與廢舊家電回收得到一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，因此，政府可鼓勵(lì)正規(guī)回收點(diǎn)對(duì)主動(dòng)參與廢舊家電回收的消費(fèi)者適當(dāng)給與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用，給予定額補(bǔ)貼。對(duì)正規(guī)家電回收企業(yè)給以補(bǔ)貼以便湖南省新的廢舊家電回收體系盡快形成，讓正規(guī)家電回收點(diǎn)有利潤(rùn)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。

3.5 轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、樹立環(huán)保意識(shí)

消費(fèi)者教育水平和科學(xué)素養(yǎng)不是很高，生活水平還參差不齊，很多到了報(bào)廢期的產(chǎn)品只要還能使用就會(huì)繼續(xù)使用。因此，要想使每位公民都能有環(huán)保意識(shí)，都能科學(xué)、安全使用家用電器，湖南省政府和各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)和媒體聯(lián)手對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育，使公眾懂得廢舊家電回收的好處；通過宣傳教育，使消費(fèi)者提高認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買那些承諾將來回收廢舊產(chǎn)品的廠商的產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者將廢舊的家電產(chǎn)品交給有資質(zhì)的合法的回收處理公司。

總之，湖南省應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)在廢舊家電回收利用上的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南省的具體情況，構(gòu)建回收處理方案?；厥仗幚矸桨傅膶?shí)現(xiàn)、運(yùn)轉(zhuǎn)要依靠一系列配套措施的完善。相信隨著相關(guān)政策法規(guī)的相繼出臺(tái)，政府、企業(yè)、消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的提高，湖南省的廢舊家電回收現(xiàn)狀將大大改善。

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作者簡(jiǎn)介

高其蘭（1983-），女，漢族，重慶人。張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，國(guó)際商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)教師。中南大學(xué)研究生（在讀），主要研究方向：國(guó)際商務(wù)。