冉旭宇

摘 要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國城市化水平的進(jìn)一步提高和經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定增長，可供飲用的安全水源短缺現(xiàn)象層出不窮，供排水行業(yè)的作用也日益重要。作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，城市供排水系統(tǒng)是城市功能實(shí)現(xiàn)的重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，實(shí)現(xiàn)供排水市場化能真正達(dá)到城市供排水有機(jī)結(jié)合的目的，對水資源開發(fā)及其利用進(jìn)行統(tǒng)一管理也是大勢所趨，而供排水一體化則是實(shí)現(xiàn)供排水市場化的最好形式。

關(guān)鍵詞：供排水一體化；管理；市場化

城市給排水管理是城市管理的重要內(nèi)容之一。城市給水系統(tǒng)就像人的血液系統(tǒng)一樣，為城市的每一個(gè)細(xì)胞（居民）輸人了源源不斷的生命之水；城市排水系統(tǒng)就像人的消化系統(tǒng)一樣，把利用過的水順暢地排出城市。城市供排水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，與人民生活息息相關(guān)，如何真正實(shí)現(xiàn)供排水系統(tǒng)的優(yōu)化，以及完善水務(wù)管理作為一項(xiàng)重要課題日益受到了政府相關(guān)部門的重視，本文結(jié)合供排水一體化的相關(guān)概念，就供排水一體化的重要意義，以及如何實(shí)現(xiàn)供排水一體化的有效管理等問題談一談自己的看法。

1 城市供排水的基本概念及實(shí)現(xiàn)供排水一體化的意義

1.1 供排水一體化的基本概念

供排水一體化是城市給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)及建筑等給排水的簡稱。具體來說就是實(shí)現(xiàn)城市供水體統(tǒng)、污水處理以及排水和節(jié)約用水等方面的有機(jī)結(jié)合，一般是由具有法人地位的、在政府的監(jiān)管之下運(yùn)作的水務(wù)集團(tuán)公司或者供排水公司對城市水資源開發(fā)、利用及保護(hù)等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)供排水的一體化是我國供排水管理的必由之路。

1.2 實(shí)現(xiàn)供排水一體化的重要意義及其優(yōu)越性

自來水生產(chǎn)供應(yīng)和污水處理之后的回用水供應(yīng)可以利用其產(chǎn)供銷系統(tǒng)以水表計(jì)量的方式來實(shí)現(xiàn)資金的回收，往往價(jià)格合理時(shí)能夠獲得相應(yīng)利潤。而污水排放其性質(zhì)是服務(wù)性的，很多家庭都是完全自流的排放，所以無法通過裝表等方式來計(jì)量收費(fèi)。雖然最終自來水公司代收的這一部分費(fèi)用也是用在了污水處理等方便，但是收費(fèi)主體不明確直接導(dǎo)致了收費(fèi)的混亂和相關(guān)污染水源治理費(fèi)用不能及時(shí)合理的得到解決等問題的出現(xiàn)。在政府的引導(dǎo)和監(jiān)管下，實(shí)現(xiàn)供排水一體化，把供水及排水放到同等重要的位置上對于整個(gè)水務(wù)集團(tuán)或供排水公司意義重大。

2 實(shí)現(xiàn)供排水一體化的有效管理

2.1 堅(jiān)持市場化的改革取向

在實(shí)現(xiàn)供排水的市場化方面很多地方都進(jìn)行過一些有益的嘗試。有的認(rèn)為所有涉及到供排水、河道治理和防洪排澇的國有資產(chǎn)應(yīng)該納入到水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營公司之中，可以將具體工作細(xì)化到各個(gè)部分或子公司；有的認(rèn)為應(yīng)將自來水廠和管道網(wǎng)分離，向社會出售水廠及污水處理廠；有的認(rèn)為應(yīng)將供排水等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化運(yùn)營或者將兩項(xiàng)業(yè)務(wù)合并實(shí)行供排水一體化運(yùn)營等等。實(shí)現(xiàn)供排水一體化管理，將自來水和污水處理業(yè)務(wù)合并在一起涉及面不大，操作性強(qiáng)，沒有必要進(jìn)行大的人員和業(yè)務(wù)調(diào)整，推進(jìn)及實(shí)現(xiàn)的難度也不大。同時(shí)也能有效解決水務(wù)投資等方面的資金問題，供排水一體化管理的方案對于解決自來水和污水處理的資金來源等問題具有明顯優(yōu)勢，從而不需要當(dāng)?shù)刎?cái)政的投入。

2.2 建立供排水一體化的管理結(jié)構(gòu)

將供水單位、排水及節(jié)水等單位統(tǒng)一劃歸到供排水公司，實(shí)現(xiàn)一套班子，這樣對于集中管理提高工作效率大有好處。這樣一來，既能做到節(jié)約用水也能保護(hù)好計(jì)劃用水及地表水的取水資源，還可以實(shí)現(xiàn)地下水水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)公共供水設(shè)施以及自建供水設(shè)施的管理，規(guī)劃好排水設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)城市污水處理廠的管理，條件具備的地方可以還實(shí)行進(jìn)一步的政企分開。事實(shí)證明，組間這樣的機(jī)構(gòu)能有力的促進(jìn)供排水一體化，實(shí)現(xiàn)供排水及節(jié)約用水的有機(jī)結(jié)合。具體應(yīng)采用的組織管理結(jié)構(gòu)可以大致如下：水務(wù)集團(tuán)總公司或供排水總公司在地方建設(shè)行政部門管轄之下，在政府監(jiān)管之下自身進(jìn)行行業(yè)管理，總公司可以下轄自來水公司、排水及污水處理公司、水務(wù)設(shè)計(jì)研究部門和工程公司、水質(zhì)監(jiān)測站、計(jì)量檢定站、水務(wù)監(jiān)察及節(jié)約用水辦公室等。各部門履行好各自職能，保證總公司的正常高效運(yùn)行。

2.3 水務(wù)集團(tuán)或供排水公司運(yùn)作的必備條件

在組織結(jié)構(gòu)上成立水務(wù)集團(tuán)或供排水公司為其進(jìn)一步開展工作打好了基礎(chǔ)，而在具體運(yùn)作上，有以下幾點(diǎn)必備條件：

（1）集團(tuán)公司的法人地位要明確。水務(wù)集團(tuán)自身進(jìn)行行業(yè)管理，是能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體，其相關(guān)職能主要有：在政府的授權(quán)下負(fù)責(zé)對其管理下的國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、實(shí)施重組，通過優(yōu)化配置等手段實(shí)現(xiàn)保值增值；要給予投資方資產(chǎn)收益并參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利；負(fù)責(zé)城市給排水及污水處理的統(tǒng)一運(yùn)行和相關(guān)管理；負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)銷售和統(tǒng)一收取自來水費(fèi)以及污水處理費(fèi)等等。

（2）定價(jià)的建議權(quán)要明確。政府的主要工作之一就是對壟斷企業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，通過查詢成本、調(diào)查同行業(yè)及價(jià)格聽證等手段來監(jiān)控水價(jià)，正常的水價(jià)必須要反映成本，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適當(dāng)利潤。沒有回報(bào)或回報(bào)率低的企業(yè)是不會有人投資的，因此水務(wù)集團(tuán)公司或供排水集團(tuán)應(yīng)享有適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)建議權(quán)。

3 城市建筑給排水新理念設(shè)計(jì)

3.1 采用節(jié)水節(jié)能型設(shè)備

在城市建筑給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，管道和閥門占有很大比重，而過去的管材和閥門在使用一段時(shí)間后往往會出現(xiàn)生銹現(xiàn)象，進(jìn)而可能導(dǎo)致管道漏水、閥門不能關(guān)緊等，這就造成了水資源浪費(fèi)。因此我們在城市建筑給排水系統(tǒng)新理念設(shè)計(jì)時(shí)要采用優(yōu)質(zhì)的管道材料以防止其銹蝕，比如新型的管材鋁塑復(fù)合管、不銹鋼管、PP-R管、PE管等，這些都能很好地解決這個(gè)問題。而在閥門方面，截止閥往往比閘閥、蝶閥更能節(jié)水。合理設(shè)計(jì)減壓閥，既達(dá)到節(jié)能節(jié)水目的，又滿足《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50555-2010第4.1.3條要求。

3.2 充分利用太陽能加熱城市建筑用熱水

太陽能作為一種新型的清潔性能源在日常生活、工作中已被應(yīng)用在很多領(lǐng)域。太陽能是取之不盡，用之不竭的，它是實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的重要措施。而城市建筑熱水供應(yīng)系統(tǒng)所消耗的能源占整個(gè)建筑能耗的10%～30%，其中制備熱水的熱源占系統(tǒng)能耗的85%以上，因此充分利用太陽能加熱城市建筑用熱水，能在很大程度上降低能源消耗。

3.3 熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的保溫改造

我國許多建筑的熱水供應(yīng)系統(tǒng)的保溫設(shè)計(jì)還不夠完善，熱量損失相對來說比較大。因此，采取有效的保溫措施，減少熱能的損失，具有重大的意義。比如，在衛(wèi)生間或者住宅廚房中合理的設(shè)置局部供熱系統(tǒng)中，通過科學(xué)的設(shè)計(jì)來減少熱水管的長度，或者加入管道保溫設(shè)施等。近幾年，水泵自控技術(shù)得到了一定的推廣，并取得了很好的節(jié)能效果。該設(shè)計(jì)是在熱水循環(huán)水泵的運(yùn)行時(shí)，選用變頻調(diào)速控制系統(tǒng)，在配水龍頭處，適當(dāng)?shù)难b設(shè)水流指示器和感溫原件，把信號有效的傳遞到循環(huán)水泵的控制系統(tǒng)中，使水泵不同配水工況下具有高效的運(yùn)行參數(shù)，從而達(dá)到節(jié)電節(jié)能的目的。

3.4 實(shí)現(xiàn)雨水的有效回收和利用

在每個(gè)建筑排水設(shè)計(jì)中都要考慮雨水的排放，雨水排放不當(dāng)將嚴(yán)重影響人們的出行等，因此回收利用雨水可以有效改善人們的生活環(huán)境，同時(shí)還能節(jié)約水資源。雨水的回收利用就是將雨水收集起來，經(jīng)過一定的處理后，作為綠化、洗車、道路沖洗用水，同時(shí)還可以用于廁所沖洗等。這樣不僅可以大大減少用水量，還給城市建筑排水系統(tǒng)提供了方便，這也是城市建筑給排水系統(tǒng)新理念設(shè)計(jì)中不可缺少的一部分。