王淑杰

林西是內(nèi)蒙古建縣最早的小城市，自然景觀少、人文景觀匱乏、城市主次干道不清和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題，縣委、縣政府審時度勢，加強(qiáng)調(diào)研，圍繞推進(jìn)城市化，提出了建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜工、宜商”的公園式森林城市。通過幾年的不懈努力，我縣的城市構(gòu)造、城市建設(shè)和城市綜合服務(wù)能力取得了較好的成績。

1 進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力

林西鎮(zhèn)建城區(qū)面積現(xiàn)在增加到近15平方公里，新建、改造街路約70萬平方公里。林西鎮(zhèn)的寶林路、銅都大街、松漠大街、興林路等道路的建成使用，是我縣城區(qū)道路由原來的一條大街，發(fā)展形成“四縱七橫一環(huán)”的城市道路網(wǎng)絡(luò)體系；工業(yè)園區(qū)內(nèi)也形成了“一縱三橫”的道路。近而提高了工業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)了城南新區(qū)的發(fā)展后勁。

2 公園廣場建設(shè)得到加強(qiáng)

我縣重點對“兩山、三線、十點”的建設(shè)。兩山是指東山生態(tài)綠化公園和西山生態(tài)綠化公園；三線是指西環(huán)帶狀公園、城南濱河公園、東部羊河子帶狀公園；十點是指在建城區(qū)合理布設(shè)十個公園廣場，形成休閑圈。經(jīng)過幾年的建設(shè)，是我縣的城市環(huán)境大為改觀，城市品位有了較大提升，市民的戶外休閑生活越來越豐富。

3 啟動集中供熱工程

我先原來供熱的方式是各自為政，煙筒林立，鍋爐房分布很密，鍋爐噸位小，年復(fù)一年的分散運送燃料及灰渣垃圾，不僅造成巨大的浪費和加大了供熱成本，而且直接影響城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量。2012年我縣啟動了集中供熱建設(shè)，取締了分散小的供熱企業(yè)，建設(shè)集中供熱，目的就是緩解供用熱雙方的矛盾，達(dá)到節(jié)能減排降耗的目的。

4 進(jìn)一步完善城市功能

近幾年來，縣委、縣政府大力推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，按照“新老區(qū)結(jié)合、集中改造、連片拆遷、總體推進(jìn)”的城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效地拓展了城市發(fā)展空間，同時注重功能區(qū)的建設(shè)，為加強(qiáng)城市的整體服務(wù)功能創(chuàng)造了條件。

1、鎮(zhèn)區(qū)北部，以黨政綜合樓為中心，形成了行政辦公區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，將原來的許多行政辦公單位從中心城區(qū)遷出，讓給商業(yè)與住宅，加快舊城區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。

2、實施了縣客運站、冷山制糖公司、中蒙醫(yī)院、縣醫(yī)院、白酒廠、油脂廠等項目的搬遷工作，通過土地置換和招商引資的方式，把這些企業(yè)從舊城區(qū)搬遷出來，原有土地進(jìn)行招商引資，為房的產(chǎn)開發(fā)提供載體，促進(jìn)林西縣房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。

3、抓住教育布局調(diào)整的有利契機(jī)，在城區(qū)西部，二中、三小、寄宿制小學(xué)、文化大廈全部搬遷入住，初步形成教育、文化、娛樂功能區(qū)。將進(jìn)一步以優(yōu)化環(huán)境，為學(xué)生學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造良好的條件，不斷鞏固和拓展教育布局調(diào)整成果。

4、實施了城區(qū)防洪工程及西旱河?xùn)|掉工程，為建設(shè)環(huán)路奠定了基礎(chǔ)。

5、對工業(yè)園區(qū)實施科學(xué)規(guī)劃，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展化境，打造支撐城鎮(zhèn)建設(shè)的增長點。

通過上述項目的實施，林西鎮(zhèn)城市區(qū)域功能得到了完善，目前已有五個初具規(guī)模，分別為東部行政辦公區(qū)、西部文化教育娛樂區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)、中部商業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)內(nèi)居住區(qū)等。

5 部門合作 有條不紊

5.1 抓規(guī)劃 提品味

做好城鎮(zhèn)建設(shè)的工作，關(guān)鍵是要抓好規(guī)劃這個龍頭和靈魂。幾年來，我縣多次聘請北京的專家對我縣的總體規(guī)劃進(jìn)行修編，同時經(jīng)過市政府的通過。

在加強(qiáng)規(guī)劃管理的過程中，突出的地方有以下幾點：

（1）、注重突出特色。特色是靈魂、是個性，是城市的形象和品位，是吸引人氣、推動城市發(fā)展的動力。林西鎮(zhèn)四面被山體環(huán)繞，城區(qū)內(nèi)有兩條河流穿過，這樣的自然景觀特色在北方是不多見的。因此，縣委、政府提出要借山水勢、打綠色牌、走生態(tài)路、建設(shè)公園式森林城市。在水特色上，我們要通過治理污染、綠化河濱、美化河岸、建壩蓄水等措施，大力營造具有地域特色的親水城市景觀，增強(qiáng)人與自然的和諧統(tǒng)一。在生態(tài)特色上，我們努力抓好城市重要部位和城鎮(zhèn)周邊的綠化，是道路綠化、河岸綠化、山體綠化相互銜接，努力形成連接城市與郊區(qū)、城內(nèi)與城外的生態(tài)紐帶。

（2）突出規(guī)劃的嚴(yán)肅性。幾年來，堅持實行“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”，強(qiáng)化規(guī)劃作為法規(guī)性文件的嚴(yán)肅性，用規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，做到一條紅線管到底，嚴(yán)禁任何人、任何單位違反規(guī)劃搞建設(shè)。

（3）增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制工作。

5.2 建設(shè)程序嚴(yán)格履行 確保工程質(zhì)量合格

（1）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。從工程的規(guī)劃、設(shè)計、勘察、監(jiān)理和施工都按程序進(jìn)行招投標(biāo)，特別是施工招投標(biāo)，所有的政府投資類項目，都在市公共資源管理中心開標(biāo)。

（2）認(rèn)真執(zhí)行財政紀(jì)律。所有政府類投資的項目，全部做到財政評審后，開標(biāo)建設(shè)。對于工程在施工過程中的增量和減量，都認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)簽證制度、財政評審和決算制度。

（3）加大對工程質(zhì)量的監(jiān)管。在抓好項目招投標(biāo)、施工許可、安全監(jiān)督和竣工備案等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，實施專人盯管理、盯工地、盯施工，施工過程不留死角，重點保障項目工程質(zhì)量。

5.3 多渠道籌集建設(shè)資金

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金一直是瓶頸，是難題。堅持運用市場化的手段，走經(jīng)營城市之路，是外地小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗，借鑒外地的經(jīng)驗，我們從自身實際出發(fā)，努力實現(xiàn)投資主體多元化、資本來源多渠道、投資方式多樣化：

一是堅持向上爭取要一點。對于城區(qū)道路、供排水、集中供熱等上級有可能投資的領(lǐng)域，我們積極做好相關(guān)項目，大力爭取。

二是自身財力擠一點。通過加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，改善城市功能和環(huán)境，嚴(yán)格控制開發(fā)總量，對經(jīng)營性建設(shè)用地要全部實行公開招標(biāo)拍賣，促進(jìn)土地升值，實現(xiàn)土地收益最大化，籌集建設(shè)資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

三是招商引資籌一點。對開發(fā)類建設(shè)項目，按照誰開發(fā)、誰建設(shè)、誰受益的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)建設(shè)的要求，對門前硬化，配套設(shè)施建設(shè)，弱電下地等項目，由開發(fā)企業(yè)和相關(guān)單位進(jìn)行投資建設(shè)，使房地產(chǎn)項目在開發(fā)建設(shè)的同時，配套完善了與之相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是積極推進(jìn)城投公司實體化運作。做好城市資產(chǎn)經(jīng)營文章。吸引金融資本和社會資本，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府投資為主向以經(jīng)營城市、吸引社會資金為主的多元投資轉(zhuǎn)變。

總之，為了打造新型的林西，建造美好的新家園，必須解決市民的各種待遇，使居民無后顧之憂，給居民一個優(yōu)美的生活環(huán)境，讓他們生活更美好，相處更和諧！