張威 李江 呂林雪

摘 要：舊城的改造總是處在矛盾之中，如何在提高原住居民生活水平的前提下，保護好舊城獨特的地域文化是城市決策者、開發(fā)商、設(shè)計師迫切需要思考的問題。文章通過對包頭東河區(qū)北梁舊城改造過程中存在的問題進行探討，以期緩解舊城改造中存在的諸多矛盾，以達到保護城市傳統(tǒng)街區(qū)的目的。（本文原刊于南京師大學(xué)報社會科學(xué)版2014年8月）

關(guān)鍵詞：北梁；舊城改造；傳統(tǒng)街區(qū)

基金項目：北京市屬高等學(xué)校創(chuàng)新團隊建設(shè)與教師職業(yè)發(fā)展計劃項目（The Project of Construction of Innovative Teams and Teacher Career Development for Universities and Colledges Under Beijing Municipality）項目編號：IDHT20130514；北京學(xué)研究基地課題“北京傳統(tǒng)手工藝的‘復(fù)歸現(xiàn)象研究”（ Funded by Institute of Beijing Studies） 項目編號：BJXJD-KT2013-A05

1 緒言

伴隨著人類歷史文明的發(fā)展，城市也在不斷變化。每個時代都在城市形態(tài)演變過程中留下了印跡。這一系列印跡延續(xù)至今就構(gòu)成了一條歷史文脈，記載著城市的興衰。傳統(tǒng)街區(qū)是構(gòu)成城市歷史文脈的重要組成部分，保護好其內(nèi)部肌理及尺度就是在呵護城市的歷史文脈。在用地日趨緊張、經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，舊城改造已成了有效利用土地的重要途徑，可在這“有效利用”的過程中看到更多的則是大拆大建，當公眾在享有這種改造帶來的便利時，卻不得不承受體現(xiàn)地域文化傳統(tǒng)街區(qū)的消失，這種得失卻很難用單純的生活便利來衡量。參與到包頭東河區(qū)北梁舊城改造規(guī)劃時，當意識到之所以保留了多處相對完整的商鋪遺址、宗教建筑、晉風院落是源自于貧困，那種驚喜是瞬間的。能否找出一些方法去讓傳統(tǒng)街區(qū)擺脫城市化進程中處境的尷尬，在提高原住居民生活水平的同時保護好傳統(tǒng)街區(qū)，不只是城市決策者及開發(fā)商考慮的問題，也是設(shè)計師的歷史責任。

2 項目背景介紹

包頭市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)，城市市區(qū)主要由東河區(qū)、昆都侖區(qū)和青山區(qū)組成。其中東河區(qū)為舊城區(qū)，早期“包頭村”就發(fā)源于東河區(qū)北部的“北梁”地帶。昆都侖區(qū)和青山區(qū)為新城區(qū)，位于包頭市的西部。2003年夏，包頭東河區(qū)政府與上海家化置業(yè)有限公司、上海國際汽車城置業(yè)有限公司、包頭市龍藏實業(yè)有限公司共同啟動了以“北梁地區(qū)自然與建筑遺產(chǎn)保護”為核心的城市改造計劃，內(nèi)容包括以東河區(qū) “北梁”為中心的北區(qū)、“南海子”為中心的南區(qū)及“東河槽轉(zhuǎn)龍藏沿線”的東區(qū)。北區(qū)以“自然、建筑遺產(chǎn)保護”為主題，在提高市民居住條件的基礎(chǔ)上大力發(fā)展商業(yè)、旅游事業(yè)；南區(qū)以“黃河河灘濕地保護和建設(shè)”為核心拓展城市的旅游、休閑和會展空間；東區(qū)以“東河槽轉(zhuǎn)龍藏河灘濕地保護”為核心著力建立行政、文化教育基地。北梁地區(qū)以其在包頭城市發(fā)展史上的重要地位，成為首先啟動建設(shè)的項目，政府計劃分三個階段完成北梁13.6平方公里區(qū)域的改造，總投資將達到60億元，截至2015年結(jié)束，將東河北梁舊城建設(shè)成為集民族文化、生態(tài)旅游、精品住宅于一體的體現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明有機融合的多功能城區(qū)。

3 北梁傳統(tǒng)街區(qū)改造中存在的問題及解決方法

3.1 傳統(tǒng)街區(qū)中道路尺度與現(xiàn)代交通方式

北梁傳統(tǒng)街區(qū)中的道路大都以步行尺度為依據(jù)，多為3.5--6米左右的寬度。這一道路狀況與目前“以車代步”交通形式存在矛盾；同時由于北梁地區(qū)大多為坡地，如果按常規(guī)改造方式，采用拓寬道路的做法來改善行車條件，則對于傳統(tǒng)街區(qū)的保護極為不利。拓寬街區(qū)道路無疑就等于破壞了道路兩旁的建筑遺存，而價值較高的傳統(tǒng)建筑恰恰都位于街面，拓寬道路勢必會對這些建筑遺存造成永久的、無以挽回的破壞；另外，現(xiàn)存的傳統(tǒng)街巷空間本身就是舊城內(nèi)獨特的景觀，街道尺度的變化無疑會造成這一景觀層次的消失，因此保護現(xiàn)有街道寬度是十分必要的。至于如何解決存在的交通問題，可以先拆除街巷內(nèi)影響交通的私搭亂建的違章建筑及設(shè)施，確保以滿足單車通行的3.5米街巷基本標準；對局部過分狹窄的街巷采用謹慎、技術(shù)性的拓寬，以保證舊城區(qū)內(nèi)一般道路寬度能保證單行線路的暢通，并在適當?shù)木嚯x、地段做好停車；此外，對于重點保護的街巷通過實行交通管制，設(shè)定為步行街，以利于人們來此休閑、觀賞。為了與新城區(qū)有較好的聯(lián)系，根據(jù)整個城市的交通體系，并結(jié)合街巷本身的寬度、街區(qū)的保護價值的評定，慎重地開辟出8米左右的內(nèi)部主要交通環(huán)路，以方便此地居民的出行；同時圍繞這一交通環(huán)路在適當?shù)木嚯x、地段設(shè)置停車場，作為傳統(tǒng)街區(qū)車行和步行的轉(zhuǎn)換點；另外做好舊城區(qū)內(nèi)的公交線路，倡導(dǎo)綠色出行，以減少私家車在主要街區(qū)內(nèi)的使用。

3.2 市政設(shè)施完善和傳統(tǒng)街區(qū)道路

市政設(shè)施的完善是改善居民居住條件的重要環(huán)節(jié)，無論是傳統(tǒng)街區(qū)修復(fù)還是新區(qū)建設(shè)都應(yīng)在街區(qū)內(nèi)敷設(shè)好供電、給水、排水、燃氣、弱電等一系列設(shè)施，特別是對于北梁舊城區(qū)目前市政設(shè)施的現(xiàn)狀，更需進行大面積的整改。然而北粱舊城內(nèi)狹窄的街道和起伏變化的地形特點，給正常的市政設(shè)施落實帶來了難度。針對這一現(xiàn)狀，建議在設(shè)施敷設(shè)的具體實施時，采取管線分開敷設(shè)的方法：從建筑院落區(qū)的一側(cè)供給水、燃氣、弱電，而由另一側(cè)進行排水、電力的附設(shè)。這樣每一條道路的管道均可同時向兩側(cè)的街道提供服務(wù)，不但減少了每條道路的服務(wù)壓力，而且使相對狹窄的街道分別承擔了不同功能，共同完成了市政設(shè)施化整為零式的引入?？紤]到部分地區(qū)坡度較陡，在供水、排水的設(shè)計時可采用分片進行的方式以減少不必要的管線鋪裝。

3.3 傳統(tǒng)街區(qū)舊建筑老化與提高居民生活質(zhì)量

北梁舊城現(xiàn)存晉風建筑院落352處，保護好這些傳統(tǒng)院落是保持舊城街區(qū)風貌的重要環(huán)節(jié)。目前這些院落中的建筑有的相對完整；而有些建筑由于不同時期的搭建、改建損壞較為嚴重，急需修繕；即便那些保存相對完整的建筑，也由于歷史的原因在功能上、設(shè)施上都已置后，不再方便市民居住了，因此大面積的改造勢在必行。為了在改造中減少這些院落的受損降到最低，同時又能在現(xiàn)今生活中體現(xiàn)出它們的價值，規(guī)劃時提出了一些相應(yīng)的解決方案：從歷史、文化、經(jīng)濟價值將現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)院落進行分類：對價值較高、保存完好的院落，要“原物”保護，做適當謹慎的技術(shù)性加固處理，在不損害歷史文化價值的前提下，根據(jù)它們的規(guī)模、所處的位置，部分建筑院落改為博物館、民俗館等來體現(xiàn)它們的價值以及拓寬維護費用來源渠道；對于價值不大、但保存相對完整的院落，由于它們對于形成傳統(tǒng)街區(qū)的肌理、文脈起著重要作用，因此把這類建筑定位在保護“原貌”的層次上，對其進行適當?shù)木植考庸烫幚恚⒉糠指脑鞛橘e館、商鋪、旅游等服務(wù)設(shè)施，部分仍為居住用房；而對那些價值不大、損壞嚴重的院落，予以拆除重建，并在保護街區(qū)“風貌”原則的基礎(chǔ)上，控制新建的建筑尺度，使之與街區(qū)的尺度相符，以確保街區(qū)的連續(xù)性?？傮w上講，無論原物保護、原貌保護還是風貌保護都應(yīng)采取謹慎的態(tài)度進行論證，而且必須根據(jù)的街區(qū)具體現(xiàn)狀控制新舊建筑在街區(qū)中的比例，對重點街區(qū)根據(jù)歷史街區(qū)保護規(guī)劃的條例規(guī)定，歷史遺存應(yīng)達到50%到60%以上。

3.4 舊城單純居住功能與城市通勤壓力

目前北梁舊城區(qū)缺少就業(yè)渠道的狀況使之成了單純的居住街區(qū)，生活在此處的無業(yè)人員較多，即便是有職業(yè)的人員也多在包頭東河的新城區(qū)工作，單純的居住功能無疑給舊城區(qū)居民的上班、購物等帶來了不便，同時這些必須發(fā)生的日?；顒右苍龃罅顺鞘械耐ㄇ趬毫ΑＲ虼?，在進行規(guī)劃時不只單純的考慮對舊城進行物質(zhì)條件的改造，而是應(yīng)從帶動城市經(jīng)濟、文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度去進行舊城區(qū)的城市復(fù)興，把舊城居民的就業(yè)與街區(qū)改造緊密的結(jié)合在一起。因為有了這一策略為依據(jù)，在對北梁總體規(guī)劃時，除了恢復(fù)以往沿街設(shè)立商鋪的格局，還在不同區(qū)位設(shè)置了適當規(guī)模的商業(yè)中心、餐飲娛樂、旅游服務(wù)設(shè)施等功能區(qū)，這些功能區(qū)的設(shè)立既帶動了舊城經(jīng)濟的發(fā)展，同時給舊城區(qū)的居民提供了大量的就業(yè)機會，就地消化了勞動力減輕了城市的交通負擔，對社會的穩(wěn)定也起到了積極的作用。

3.5 低容積率與開發(fā)利潤

處于對傳統(tǒng)街區(qū)保護與尊重，在舊城改造規(guī)劃中會對新建建筑、構(gòu)筑物的高度加以控制。根據(jù)北梁地區(qū)建筑多在4到6米的現(xiàn)狀（不考慮地形的起伏），規(guī)劃中除舊城區(qū)內(nèi)需要的“地標”建筑外，其余的大量建筑根據(jù)街區(qū)尺度只能做到二層，這樣就會使整個舊城區(qū)的容積率很低，相對的會帶來建筑成本的增高，為開發(fā)商的投資帶來風險，其結(jié)果會導(dǎo)致開發(fā)商改變規(guī)劃方案，不去進行實際的、保護性的改造，從而違背了舊城改造的初衷。出現(xiàn)這樣的憾事，不能一味的去指責開發(fā)公司，因為他們畢竟不是慈善機構(gòu)、文物保護單位。對于這類問題，最有效的方法就是依靠當?shù)卣o予足夠的政策支持，可以通過提供土地開發(fā)優(yōu)惠政策給開發(fā)商，從而在開發(fā)商獲利的基礎(chǔ)上加強政府相關(guān)部門的舊城保護監(jiān)控力度。具體實施辦法視情況而定，如讓開發(fā)商可去其它地區(qū)獲得適當?shù)耐恋匮a償、可免交土地轉(zhuǎn)讓金或獲得稅項優(yōu)惠、額外補償建筑容積率等，以確保開發(fā)商對舊城項目的保護性改造。

3.6 傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)歷史建筑的修繕與維護費用

共有352處晉風建筑院落，59條保存相對完好的傳統(tǒng)街巷，11座教堂寺觀建筑群落。上述文化遺產(chǎn)的存在無疑提升了舊城區(qū)歷史文化價值保護的層次，可同時也帶來了新問題，那就是怎樣在保護這些文化遺產(chǎn)的同時體現(xiàn)它們的經(jīng)濟價值，從而解決自身的長期維護費用。當然對于那些宗教性質(zhì)的建筑，在自身的發(fā)展、維護方面并不存在這一窘?jīng)r；而對于那些晉風建筑院落卻需找到一個切實可行的方案，來解決開發(fā)后這些院落自身維護資金的來源問題。通過論證和借鑒其它舊城改造的經(jīng)驗，可以將歷史價值高、保存完好的院落作為博物館、民俗館等供公眾有償參觀；對于價值不大但保存完好的晉風院落開辟為賓館、餐廳等場所，從而在保護歷史文化價值的前提下體現(xiàn)它們的經(jīng)濟價值。

3.7 保護傳統(tǒng)街區(qū)人文環(huán)境與當?shù)鼐用窠?jīng)濟狀況

原住居民生活方式的保護是延續(xù)傳統(tǒng)街區(qū)活力的基礎(chǔ)，而生活方式又以原住居民的存在為前提。通過對北梁地區(qū)的實地調(diào)查，傳統(tǒng)街區(qū)的原住居民大都屬經(jīng)濟收入較低的群體，“低容積率”引起的高價位住宅的現(xiàn)實狀況，迫使他們很難回遷。部分原住居民的流失將使新建的街區(qū)很難在地域傳統(tǒng)和文脈上保持歷史的延續(xù)性，進而也會導(dǎo)致街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)生活方式的斷代。因此，注重原住居民的回遷問題也是保護傳統(tǒng)街區(qū)文化的重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò)與生活方式，使大部分原住居民對傳統(tǒng)街區(qū)有著強烈的認同感和歸屬感，從而能夠形成和諧、穩(wěn)定、安全的社會結(jié)構(gòu)。與常規(guī)開發(fā)方式簡單將居民外遷相比，通過政府有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，順應(yīng)國家對扶持“弱勢群體”的政策，尊重舊城原住居民實際改善住房條件的愿望和經(jīng)濟能力，給中低收入家庭建立社會保障商品房體系，發(fā)揮經(jīng)濟適用房的實效作用；對最低收入家庭提供政府出資興建的廉租住房，保證原住居民能夠在習慣的地域空間范圍內(nèi)長期居住，這對傳統(tǒng)街區(qū)人文環(huán)境的保護、社區(qū)歷史文脈的延續(xù)都有著重要意義。

3.8 對自身地域文化價值缺乏認識與盲目崇拜

地域文化是塑造城市特色的重要依據(jù)，經(jīng)濟高度發(fā)展所帶來的大面積傳統(tǒng)街區(qū)的成片開發(fā)，使人們在努力創(chuàng)造未來的同時卻丟掉了自己的過去，以至于去照搬“歐陸風”、模仿“美國式”等等，可以看出在商家炒做概念的背后是部分市民對自身地域文化價值的否定。在對北梁舊城區(qū)調(diào)查時，部分原住居民溢于言表的急切搬離街區(qū)的心情超出了對街區(qū)改造的關(guān)心，這種心態(tài)存在對于傳統(tǒng)街區(qū)的保護極為不利。舊城改造不應(yīng)陷在單純的提高物質(zhì)環(huán)境框架中，還應(yīng)去喚醒人們?nèi)ψ陨沓鞘形幕瘍r值的再認識，只有這樣，才會讓獨具特色的城市重現(xiàn)昔日的光彩。

3.9 傳統(tǒng)街區(qū)改造的長期性和開發(fā)商追求短期效益

北粱舊城傳統(tǒng)街區(qū)的產(chǎn)生是一個長期的、自組織性的演變過程，是按著一定的有機方式演變形成使的。因此對城市進行改造時也應(yīng)尊重它的演變規(guī)律去進行規(guī)劃，而不能因城市決策者的政績、開發(fā)商的短期行為而無視這一規(guī)律的存在。須知對單體建筑的設(shè)計只為業(yè)主服務(wù)；而舊城區(qū)的改造則必須對公眾整體負責，因此在舊城改造過程中，必須從一個長遠的、本著對公眾整體利益負責的角度出發(fā)，并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、文化發(fā)展戰(zhàn)略，宏觀的去進行規(guī)劃，才能達到真正意義上的舊城復(fù)興。

4 結(jié)束語

傳統(tǒng)街區(qū)不僅是物質(zhì)性的，也是原住居民精神的棲息地。它是城市記憶、公眾情感的載體，是一方水土特定文化的持有者。單一的注重物質(zhì)性的改造勢必會導(dǎo)致城市歷史文脈的逐漸消失，不應(yīng)在匆忙改善城市物質(zhì)性的同時，遺忘甚至毀掉延續(xù)先輩痕跡的傳統(tǒng)街區(qū)，要珍視那些有幸逃過無數(shù)劫難的歷史遺跡，存一份相對完整的記憶給城市。

（本文原刊于南京師大學(xué)報社會科學(xué)版2014年8月）

參考文獻

[1] 政協(xié)包頭東河委員會，《東河史話》，天津人民出版社，1993年4月第一版

[2] 包頭市委文史編委會，《包頭文史資料選編（第五輯）》，內(nèi)蒙古教育出版社，1984年8月第一版

[3] 包頭市委文史編委會，《包頭文史資料選編（第三輯）》，內(nèi)蒙古教育出版社，1984年4月第一版

作者簡介

張威 ，北京聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院副教授。