周秀峰+李偉華+任雪浩

摘要：在職業(yè)教育師資培養(yǎng)方面，德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞三個(gè)國(guó)家在健全的法律保障體系框架下，形成了完善的師資培養(yǎng)模式，制定了嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度，構(gòu)建了科學(xué)的職業(yè)教育教師評(píng)價(jià)體系。研究分析德、美、澳三國(guó)職業(yè)教育師資培養(yǎng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以為發(fā)展和完善我國(guó)的職教師資培養(yǎng)模式提供若干啟示。

關(guān)鍵詞：德、美、澳；職業(yè)教育；師資培養(yǎng)模式；特點(diǎn)；啟示

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2014）11-0174-04

為國(guó)家培養(yǎng)數(shù)量更多、質(zhì)量更高的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化及教育發(fā)展需要的專業(yè)化教師隊(duì)伍，是世界各國(guó)教育改革的重點(diǎn)，也是全球高等師范教育所面臨的共同問(wèn)題。在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，職業(yè)教育在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重，因此，職業(yè)教育師資培養(yǎng)的任務(wù)與使命尤為重要。

2012年，我國(guó)有675萬(wàn)中職畢業(yè)生、321萬(wàn)高職畢業(yè)生和304萬(wàn)本科畢業(yè)生走向社會(huì)，除去繼續(xù)升學(xué)的，1 200多萬(wàn)大中專院校畢業(yè)生需要就業(yè)。另?yè)?jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1 266萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，大中專畢業(yè)生成為我國(guó)新增勞動(dòng)力大軍的主體，其就業(yè)問(wèn)題不僅事關(guān)千家萬(wàn)戶，而且關(guān)系我國(guó)人力資源的合理配置。到2020年，我國(guó)中等職業(yè)教育在校生將達(dá)到2 350萬(wàn)人、高等職業(yè)教育在校生將達(dá)到1 480萬(wàn)人，職業(yè)教育已然成為我國(guó)由人力資源大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的主導(dǎo)力量。發(fā)揮職業(yè)教育的主導(dǎo)作用，一方面，需要彌補(bǔ)師資數(shù)量的缺口；另一方面，更要優(yōu)化職業(yè)教育師資培養(yǎng)模式，提高師資培養(yǎng)質(zhì)量。

放眼世界，德國(guó)、美國(guó)和澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育師資培養(yǎng)模式方面取得的成就有目共睹，他們?cè)诼殬I(yè)教育師資培養(yǎng)方面形成了自己的獨(dú)特模式和成熟經(jīng)驗(yàn)。

特點(diǎn)之一：完備的職業(yè)教育法律體系

德、美、澳三國(guó)職業(yè)教育能夠長(zhǎng)足發(fā)展的重要原因之一就是擁有科學(xué)全面的職業(yè)教育法律法規(guī)，并施行了有效管理。

德國(guó)在20世紀(jì)中期至本世紀(jì)初，先后針對(duì)職業(yè)教育頒布了一系列法規(guī)，形成了較為完整的職業(yè)教育法律體系。德國(guó)在職業(yè)教育方面最重要的法律有： 《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（1969年）、《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》（1981年）、《手工業(yè)條例》（1965年）、《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》（1969年）、《企業(yè)憲法》（1972年）以及《聯(lián)邦青年勞動(dòng)保護(hù)法》（1976年）。2005年，德國(guó)將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并，經(jīng)修訂后頒布并實(shí)施了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，德國(guó)不斷調(diào)整職業(yè)教育相關(guān)法律，如1981年，德國(guó)對(duì)之前的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，頒布并實(shí)施了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，確保了“雙元制”職業(yè)教育體系的正常運(yùn)行。

在美國(guó)，迄今為止，已頒布多達(dá)159個(gè)與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)。美國(guó)職業(yè)教育體系的形成始于1917年通過(guò)的《史密斯—休斯法》，之后又相繼通過(guò)了《喬治—里德法》等數(shù)項(xiàng)法案。1963年通過(guò)了《職業(yè)教育法》。美國(guó)國(guó)會(huì)于1968年、1976年分別通過(guò)了《1968職業(yè)教育修正案》和《1976年職業(yè)教育修正案》。修正案對(duì)職業(yè)教育投入、試驗(yàn)科目有了更詳盡的規(guī)定，以立法的形式提出了包括職業(yè)教育規(guī)劃、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)說(shuō)明等一套完整的要求，促使更多的人接受職業(yè)教育，并確保了職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另外，諸如《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》（1982年）、《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》（1984年）更保障了美國(guó)職業(yè)教育的科學(xué)高效發(fā)展。

在澳大利亞，學(xué)徒制的改革與發(fā)展是職業(yè)教育法律法規(guī)制定與健全的基礎(chǔ)。1967年，澳大利亞聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部起草了職業(yè)培訓(xùn)法草案，1969年這一草案被批準(zhǔn)，成為澳大利亞最早的職業(yè)培訓(xùn)法。澳大利亞的職業(yè)教育法在宏觀方面包括聯(lián)邦法和州法，在微觀方面包括職業(yè)教育與培訓(xùn)法、澳大利亞技術(shù)學(xué)院法、職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)法、澳大利亞教育與培訓(xùn)署法案等。1992年，澳大利亞通過(guò)了專門(mén)的職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案，之后每年修訂一次，名為“某年職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案”。澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，其職業(yè)教育由州和領(lǐng)地直接管理，因此，各州都有自己的職業(yè)教育法。與聯(lián)邦職業(yè)教育法相比，州職業(yè)教育與培訓(xùn)法內(nèi)容更為全面系統(tǒng)，如昆士蘭州的《職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000 年法案》等。

特點(diǎn)之二：科學(xué)的職業(yè)教育師資培養(yǎng)方式

在職業(yè)教育師資職前培養(yǎng)上，德國(guó)非常注重教學(xué)實(shí)踐能力的培養(yǎng)：一是教學(xué)實(shí)踐，主要培養(yǎng)教學(xué)組織與實(shí)施能力；二是生產(chǎn)實(shí)踐，主要培養(yǎng)生產(chǎn)勞動(dòng)組織與實(shí)施能力。在德國(guó)，擁有企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷的職教教師備受青睞。目前，德國(guó)的主要綜合性大學(xué)和理工科大學(xué)都設(shè)有職教師資培養(yǎng)專業(yè)。大學(xué)培養(yǎng)一般分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是理論學(xué)習(xí)階段，所修課程分為必修專業(yè)、選修專業(yè)及教學(xué)教法三個(gè)部分，其課時(shí)比例為2∶1∶1，德國(guó)對(duì)教學(xué)教法知識(shí)培養(yǎng)的重視程度可見(jiàn)一斑。第二個(gè)階段是實(shí)踐教學(xué)階段，學(xué)員至少要進(jìn)行一年半的教育實(shí)踐和技能實(shí)踐。教學(xué)中沒(méi)有固定的課程計(jì)劃，以開(kāi)放式教學(xué)和研究式教學(xué)為主。在教師職后培訓(xùn)中，除了要參加許多考試、考核外，還必須參加定期的進(jìn)修、考核和企業(yè)實(shí)踐，并考取相應(yīng)的技術(shù)證書(shū)。

早在1917年，美國(guó)的《史密斯—休斯法》就明確要求具有一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)才能從事職業(yè)教育師范類院校的教育工作。與德國(guó)相比，美國(guó)更注重職業(yè)教育教師的職后培訓(xùn)。經(jīng)常組織職業(yè)教育教師研討教學(xué)教法，以促進(jìn)個(gè)人教學(xué)水平、組織能力的發(fā)展。培訓(xùn)方式有教學(xué)培訓(xùn)、研討班、技能實(shí)踐等，同時(shí)還有指導(dǎo)教師制、同事互助等豐富多樣的培訓(xùn)方式，有力促進(jìn)了職業(yè)教育教師職后專業(yè)能力的發(fā)展。

澳大利亞在職業(yè)教育師資培養(yǎng)上除了注重大學(xué)教育外，更注重兼職選聘和職后培訓(xùn)。在兼職選聘方面，按照標(biāo)準(zhǔn)將社會(huì)上長(zhǎng)期從事一線專業(yè)技術(shù)工作并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員選聘充實(shí)到兼職職業(yè)教育師資隊(duì)伍中來(lái)。這些兼職教師在開(kāi)展教學(xué)的同時(shí)，還要赴高等師范大學(xué)參加1～2年的師范教育活動(dòng)，才能獲得教師職業(yè)資格證書(shū)。在職后培訓(xùn)方式上，針對(duì)不同的師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，采取不同的方式開(kāi)展師資職后培訓(xùn)工作，主要方式有新教師崗前培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)及在職進(jìn)修等，并給教師建立了培訓(xùn)歷程檔案袋。澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院的每個(gè)教師每學(xué)年必須到企業(yè)工作，工作時(shí)長(zhǎng)兩周或更長(zhǎng)時(shí)間。到企業(yè)掛職鍛煉的培訓(xùn)方式可以幫助教師及時(shí)了解行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，更新技術(shù)與知識(shí)，特別是自身實(shí)踐能力和指導(dǎo)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的能力可以得到有效提高。值得一提的是，教師掛職鍛煉期間享受帶薪待遇。

特點(diǎn)之三：嚴(yán)格的職業(yè)教育教師準(zhǔn)入制度

在德國(guó)，要成為一名職業(yè)教育教師，必須在品行、專業(yè)技術(shù)等方面符合教育教學(xué)工作的要求，入職前還須參加所從事專業(yè)以及教育學(xué)等知識(shí)的考試。德國(guó)的職業(yè)教育教師除具備教師任職的一般要求（如學(xué)歷等）外，還有一些特殊規(guī)定，比如“擁有至少3年的行業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)歷”。要成為一名應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師，需要具備博士以上學(xué)歷、5年以上的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（含3年企業(yè)專業(yè)工作經(jīng)歷）。

在美國(guó)，新入職的職業(yè)教育教師至少應(yīng)具有大學(xué)學(xué)士學(xué)位，同時(shí)須擁有教師資格證書(shū)，并輔以至少一年的工作經(jīng)驗(yàn)。如果申請(qǐng)者有5年以上的工作實(shí)踐即可代替學(xué)士學(xué)位。教師上崗教學(xué)，除了持有教師資格證書(shū)外，還必須持有所在州教育主管部門(mén)頒發(fā)的任教許可證。嚴(yán)格的入職要求保障了教師的質(zhì)量。

在澳大利亞，職業(yè)教育教師資格準(zhǔn)入制度非常嚴(yán)格。澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院對(duì)教師的知識(shí)、技能、素質(zhì)都有嚴(yán)格而明確的要求。一是從業(yè)者要取得教學(xué)所需專業(yè)技術(shù)的大學(xué)本科文憑，新入職的教師必須具有相應(yīng)的專業(yè)碩士學(xué)位；二是從業(yè)者要擁有3～5年與專業(yè)教學(xué)相關(guān)的行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，或者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得行業(yè)四級(jí)證書(shū)。對(duì)于入職年齡在35歲以上的教師，則要有十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，并取得教師資格證書(shū)。對(duì)于不同的州和不同的專業(yè)，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院的具體規(guī)定也會(huì)有所區(qū)別，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技能證書(shū)、教育學(xué)習(xí)始終是任教的重要條件。同時(shí)，澳大利亞還針對(duì)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院不同學(xué)科、不同類別的教師制定了相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，要求職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院的專任教師必須符合教師的通用標(biāo)準(zhǔn)及特定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)兼職教師和希望成為職教教師的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“以能力為本位”的職業(yè)教師教育能力培訓(xùn)等等。另外，澳大利亞政府鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院兼職授課，或開(kāi)展專題技術(shù)講座。嚴(yán)格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和靈活多樣的教師聘用政策，使得澳大利亞職業(yè)教育師資能夠及時(shí)更新、調(diào)整知識(shí)和技能，始終處于行業(yè)發(fā)展的前沿。

特點(diǎn)之四：完善的職業(yè)教育教師評(píng)價(jià)體系

德、美、澳三個(gè)國(guó)家都建立了專門(mén)的教師評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定和完善了職業(yè)教育教師評(píng)價(jià)體系，對(duì)教師的職業(yè)發(fā)展起到了重要作用。早在1948年，德國(guó)文化教育部就組建了教師教育委員會(huì)，委員會(huì)成員主要以教育行政官員和學(xué)科專家為主，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)時(shí)的德國(guó)教師教育進(jìn)行全面的考察和評(píng)價(jià)。六十多年來(lái)，德國(guó)教師教育評(píng)價(jià)制度不斷優(yōu)化和完善。目前，德國(guó)對(duì)教師評(píng)價(jià)的外部機(jī)構(gòu)，一部分由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或委員會(huì)進(jìn)行，一部分由代表當(dāng)局的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行，一部分由所在學(xué)校教育督導(dǎo)進(jìn)行。在美國(guó)，為了對(duì)教師的專業(yè)教學(xué)進(jìn)行評(píng)估，組建的實(shí)施機(jī)構(gòu)是“全國(guó)教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”。

專門(mén)建立并不斷優(yōu)化針對(duì)新教師的評(píng)價(jià)體系，是三個(gè)國(guó)家推動(dòng)教師發(fā)展的重要舉措之一。如為了推動(dòng)新任教師的專業(yè)發(fā)展，美國(guó)專門(mén)組建了“美國(guó)州際新教師評(píng)估與支持聯(lián)合會(huì)”。三個(gè)國(guó)家針對(duì)新教師的評(píng)價(jià)體系既有形成性評(píng)價(jià)，也有終結(jié)性評(píng)價(jià)。運(yùn)用形成性評(píng)價(jià)，可適時(shí)評(píng)價(jià)新教師在每一個(gè)階段的教育教學(xué)能力，并及時(shí)反饋給新教師，促進(jìn)了新教師的教學(xué)技能水平不斷提高。運(yùn)用終結(jié)性評(píng)價(jià)，可對(duì)新教師一學(xué)期或一學(xué)年的教學(xué)情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，如果終結(jié)性評(píng)價(jià)合格，新教師就可以繼續(xù)任教，否則不能繼續(xù)任教。

除了嚴(yán)格的考核外，德、美、澳三國(guó)在評(píng)價(jià)體系中還引入了激勵(lì)機(jī)制，從而能最大限度地挖掘教師的潛能，提高教師的教學(xué)積極性。在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，針對(duì)不同類別的教師實(shí)施分別考核。比如，對(duì)專任教師和兼職教師的績(jī)效考核方法就是分別制定或修訂的。評(píng)價(jià)內(nèi)容中的考核指標(biāo)和權(quán)重既有定量指標(biāo)，又有定性分析。這些做法最大限度地保證了客觀公正、公開(kāi)公平，從而可科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)教師的各項(xiàng)工作表現(xiàn)和實(shí)績(jī)。

幾點(diǎn)啟示

對(duì)照德、美、澳三國(guó)在職業(yè)教育師資培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，我國(guó)職業(yè)教育師資培養(yǎng)應(yīng)在以下四個(gè)方面著力發(fā)展和完善。

首先，要完善職業(yè)教育法律體系。法律內(nèi)容不應(yīng)一味偏重原則，還需要增強(qiáng)可操作性。我國(guó)對(duì)于職業(yè)教育不作為的現(xiàn)象目前缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束，應(yīng)著力增加相應(yīng)的責(zé)任條款，不斷完善法律體系?？梢詫W(xué)習(xí)澳大利亞，對(duì)職業(yè)教育特有的內(nèi)容進(jìn)行專門(mén)的規(guī)定。還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，完善修訂制度，使法律適應(yīng)教育改革發(fā)展實(shí)際。

其次，要選擇科學(xué)的培養(yǎng)方式。在職前培養(yǎng)方面，我國(guó)有許多新的模式，如“雙證書(shū)一體化”、“本科+技師”等。但師資培養(yǎng)場(chǎng)所一般局限于校內(nèi)，在與企業(yè)合作培養(yǎng)方面還有欠缺，從而導(dǎo)致師資的理論知識(shí)、專業(yè)技能和師范能力與社會(huì)需求脫節(jié)。因此，應(yīng)注重校企合作、校際合作，走出校門(mén)，到企業(yè)鍛煉專業(yè)技能，到中高職學(xué)校檢驗(yàn)師范能力，形成校企、校際協(xié)同育人機(jī)制。在職后培養(yǎng)方面，我國(guó)有許多國(guó)家級(jí)師資培訓(xùn)項(xiàng)目，但偏重于專業(yè)技能和理論知識(shí)的培訓(xùn)，師范能力的培養(yǎng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)?？傊?，職業(yè)師資培養(yǎng)方式要兼顧“師范性、學(xué)術(shù)性、職業(yè)性”，三性融合，互為補(bǔ)充。只有這樣，才能全面提高師資培養(yǎng)質(zhì)量。

再次，要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。目前，我國(guó)職業(yè)教育教師準(zhǔn)入以學(xué)歷文憑為主導(dǎo)，缺乏“以能力為本位”的職業(yè)教育教師選聘機(jī)制。職業(yè)教育教師準(zhǔn)入機(jī)制的“嚴(yán)格”應(yīng)體現(xiàn)為“重質(zhì)量、輕學(xué)歷”，不能以學(xué)歷代替質(zhì)量，可廣泛引進(jìn)生產(chǎn)一線的技術(shù)能手充實(shí)職業(yè)教師師資隊(duì)伍。

最后，要建立完善的評(píng)價(jià)體系。我國(guó)職業(yè)教育教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系還不盡完善。應(yīng)真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革的積極作用，在工作中引入激勵(lì)機(jī)制，全面科學(xué)地評(píng)價(jià)教師工作，不斷促進(jìn)教師教育教學(xué)水平的提高。

2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升發(fā)展保障水平。這一決定的頒布進(jìn)一步推動(dòng)和深化了我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)改革，同時(shí)也對(duì)職業(yè)教育師資培養(yǎng)提出了迫切和更高的要求。因此，我們應(yīng)積極借鑒和應(yīng)用國(guó)外成功的職業(yè)教育師資培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新職教師資隊(duì)伍建設(shè)途徑，切實(shí)提高職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體水平，為我國(guó)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

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（責(zé)任編輯：王恒）