劉春朝，李建春

（1.中國礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 徐州 221008；2.寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院 海天學(xué)院，浙江 寧波 315800）

一、我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

從20世紀(jì)90年代開始，我國較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的市、區(qū)、縣率先進(jìn)入了小康后社會(huì)。隨著其社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、文化需求的提升和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，教育資源的第三次（有的地方是第四次）重組被許多地區(qū)提上了議事日程[1]。在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和京津及環(huán)渤海灣地區(qū)較早地出現(xiàn)了冠以社區(qū)學(xué)院名稱或不冠該名稱但實(shí)質(zhì)上是社區(qū)學(xué)院的一些教育實(shí)體。

1994年，我國第一所社區(qū)學(xué)院——金山社區(qū)學(xué)院在上海正式掛牌成立，標(biāo)志著社區(qū)學(xué)院這一新興的教育機(jī)構(gòu)在我國的正式起步。在中國臺(tái)灣地區(qū)，自1998年第一所社區(qū)大學(xué)——文山社區(qū)大學(xué)成立以來，至今已有百余所社區(qū)大學(xué)設(shè)立，遍布于臺(tái)灣本島社區(qū)及離島的金門社區(qū)。到2008年底，上海的19個(gè)縣區(qū)均建立了社區(qū)學(xué)院。20世紀(jì)90年代中期以來，我國許多省市，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省域和地區(qū)市開始籌建社區(qū)學(xué)院，如北京、天津、江蘇、浙江等地都相繼成立了社區(qū)學(xué)院，較好地適應(yīng)了我國社區(qū)體制的改革和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展與需要，并取得了較好的社會(huì)效益。

社區(qū)學(xué)院在社會(huì)、政府和教育改革人士的推動(dòng)下得到了極大的發(fā)展，服務(wù)于終身學(xué)習(xí)、終身教育的優(yōu)勢(shì)明顯，尤其在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)方面貢獻(xiàn)尤為突出。但是，在實(shí)際運(yùn)行過程中，情況并不樂觀，社區(qū)學(xué)院發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，主要包括：

（一）功能定位模糊

由于我國社區(qū)學(xué)院的形成和發(fā)展的基礎(chǔ)相差很大，往往是以大而全的定位為主，涉及了學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育、各類培訓(xùn)和社會(huì)閑暇教育等，尤其是以電大為基礎(chǔ)建立的社區(qū)學(xué)院定位更是模糊。由于電大和社區(qū)學(xué)院兩塊牌子一套班子，只不過是在電大的各處室中，多設(shè)了一個(gè)部門?！皟蓮埰ぁ爆F(xiàn)象成為依托基層電大創(chuàng)辦的社區(qū)學(xué)院最為普遍的現(xiàn)象。雖然電大與社區(qū)學(xué)院有許多共同點(diǎn)，電大發(fā)展社區(qū)教育存在許多優(yōu)勢(shì)，但是電大與社區(qū)學(xué)院畢竟在辦學(xué)定位與管理體制上存在較大的差異，二者之間的矛盾也十分突出。

（二）法定身份缺失

社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)建和發(fā)展需要國家政策的支持，截至2012年12月，我國尚無一部有關(guān)社區(qū)學(xué)院設(shè)置、建設(shè)與管理的法律法規(guī)，這就使得社區(qū)學(xué)院在辦學(xué)和發(fā)展過程中都無法可依，只能各行其是[2]。雖然全國有近500所社區(qū)學(xué)院建立并且運(yùn)行，但全國尚無一家是國家正式文件批準(zhǔn)設(shè)立的社區(qū)學(xué)院，這意味著社區(qū)學(xué)院的發(fā)展與建設(shè)還未真正納入國民教育體系的范疇。盡管社區(qū)學(xué)院已經(jīng)做了大量的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育工作，面向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)普及科學(xué)知識(shí)，傳播精神文明，培養(yǎng)了許多人才，提高了社區(qū)居民的整體素質(zhì)，但至今它還沒有明確的合法身份，還不具有法人資格和獨(dú)立的辦學(xué)資格。社區(qū)學(xué)院辦學(xué)處境尷尬，不具備獨(dú)立頒發(fā)文憑的資格，這與其承擔(dān)區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民的各類教育培訓(xùn)的職能不相適應(yīng)。學(xué)院辦學(xué)主體地位的缺失嚴(yán)重影響了社區(qū)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

（三）管理體制不清

由于社區(qū)學(xué)院的批準(zhǔn)單位為地方政府，主要由地方政府承辦的集區(qū)域高等教育、成人教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育為一體的新型高等教育機(jī)構(gòu)。但是學(xué)院與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系并未理順[3]。主要表現(xiàn)在兩方面：一是社區(qū)學(xué)院究竟是由地方政府的社區(qū)教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還是受其地方政府的教育局領(lǐng)導(dǎo)，抑或是二者共同領(lǐng)導(dǎo)；二是由上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)中的哪一個(gè)部門具體領(lǐng)導(dǎo)尚未明確。

（四）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

由于一些地方的社區(qū)學(xué)院編制問題一直未能解決，這樣嚴(yán)重影響了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的下?lián)茴~度和時(shí)間。地方政府把教育經(jīng)費(fèi)基本都投入到地方中小學(xué)、技校和大學(xué)中，能投入到社區(qū)學(xué)院的部分就已經(jīng)很少了。往往是上級(jí)部門要搞活動(dòng)，有關(guān)部門才能下?lián)芤徊糠纸?jīng)費(fèi)。社區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源得不到保障的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社區(qū)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。

（五）師資嚴(yán)重缺乏

由于我國的社區(qū)學(xué)院還處于起步和發(fā)展階段，師資隊(duì)伍建設(shè)尚處于創(chuàng)業(yè)階段。首先，專職教師嚴(yán)重不足。對(duì)于社區(qū)學(xué)院的師資配備情況國家沒有相關(guān)的師生比規(guī)定，造成社區(qū)學(xué)院教師配置隨意，并且質(zhì)量也很難保證。其次，兼職教師極其匱乏。社區(qū)學(xué)院的學(xué)員以成年居民為主，并且學(xué)歷、年齡相差都很大，對(duì)于教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和水平要求比較高，對(duì)教師的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)提出了新要求，這就更限制了兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

（六）課程資源匱乏

社區(qū)學(xué)院開設(shè)的課程以社區(qū)教育的需求為導(dǎo)向，這與傳統(tǒng)高校課程體系差別很大。傳統(tǒng)高校更強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位和專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)性。而社區(qū)學(xué)院是居民需求為本位，要求社區(qū)居民需要什么就培訓(xùn)什么。這樣社區(qū)學(xué)院的課程就要更加的多元，并且教學(xué)和考核方式也要與傳統(tǒng)的教學(xué)有很大的區(qū)別，要符合成年居民的學(xué)習(xí)習(xí)慣。因此，對(duì)多數(shù)辦學(xué)不足十年的社區(qū)學(xué)院來說，如何盡快開發(fā)特色的課程資源是亟待解決的問題。

（七）理論研究滯后

國外社區(qū)教育的研究歷史悠久，早在19世紀(jì)中葉就有丹麥學(xué)者對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行了研究。作為社區(qū)教育主要載體的社區(qū)學(xué)院已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)得到了充分的發(fā)展，國外學(xué)者已經(jīng)對(duì)社區(qū)學(xué)院內(nèi)涵、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了比較全面的研究，并且已經(jīng)形成了相對(duì)完善的理論體系。我國社區(qū)學(xué)院在20世紀(jì)90年代才開始建設(shè)，關(guān)于社區(qū)學(xué)院的理論研究在21世紀(jì)初才開始起步，雖然得到了學(xué)者們的高度重視和大力推進(jìn)，但是多項(xiàng)研究工作尚處于研究的初始階段。由于社區(qū)學(xué)院具有社區(qū)性、普及性、實(shí)用性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性的特征，研究的切入點(diǎn)很難把握，同時(shí)國內(nèi)的相關(guān)研究時(shí)間很短。在這種情況下，全面剖析我國社區(qū)學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制，提出社區(qū)學(xué)院發(fā)展的理論研究架構(gòu)，不僅具有學(xué)術(shù)象征意義，更為重要的是它還具有技術(shù)表征作用。

（八）評(píng)價(jià)體系缺失

目前我國對(duì)于幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育均已經(jīng)建立了比較完善的發(fā)展模式和評(píng)價(jià)體系，就社區(qū)學(xué)院而言，尚未建立起自身的教育教學(xué)發(fā)展模式和評(píng)價(jià)體系，一直沿用的是中等教育和高等教育的發(fā)展模式理論和評(píng)價(jià)體系。由于不同類型教育的特點(diǎn)和功能不同，它們間的評(píng)價(jià)體系也應(yīng)有所不同。目前急需基于終身學(xué)習(xí)的理念，提出我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)辦法。

綜上分析可以看出，在我國社區(qū)學(xué)院屬于新型教育機(jī)構(gòu)，與美國、加拿大、德國等國家的社區(qū)學(xué)院相比，我國社區(qū)學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展尚處于初始和實(shí)驗(yàn)階段，存在著較多的理論困惑和實(shí)踐問題。社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式、功能定位、發(fā)展機(jī)制等方面都存在著不足，尤其缺乏科學(xué)規(guī)范的綜合發(fā)展機(jī)制指導(dǎo)實(shí)踐，這已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了我國社區(qū)學(xué)院的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

二、我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展機(jī)制的思路

社區(qū)學(xué)院發(fā)展機(jī)制既是社區(qū)學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，又是提高社區(qū)學(xué)院社會(huì)服務(wù)能力和品牌影響力的重要策略。訪談分析和數(shù)據(jù)分析表明，我國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展受到了政府、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及自身的影響[4]，因此，圍繞著建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)與社區(qū)學(xué)院發(fā)展的定位，基于政府宏觀引導(dǎo)、社區(qū)具體推動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體積極參與、企業(yè)傾力支持和學(xué)院自主建設(shè)的社區(qū)學(xué)院發(fā)展“五元驅(qū)動(dòng)”思路，從定位、管理、教學(xué)等角度設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，以及從立法、評(píng)估、經(jīng)費(fèi)等角度設(shè)計(jì)保障機(jī)制（見圖1、圖2）。

圖1 運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)思路

圖2 保障機(jī)制的設(shè)計(jì)思路

三、我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建

（一）運(yùn)行機(jī)制

1.明晰學(xué)院定位

明晰的發(fā)展指導(dǎo)思想和功能定位是社區(qū)學(xué)院運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。社區(qū)學(xué)院面向社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，以社區(qū)內(nèi)成人居民為主要教育對(duì)象，通過社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)來植根社區(qū)精神、認(rèn)同社區(qū)特色、激發(fā)社區(qū)活力、培養(yǎng)社區(qū)人才、聯(lián)結(jié)社區(qū)活動(dòng)、整合社區(qū)資源、維護(hù)社區(qū)尊榮、傳承社區(qū)文化。作為一種新形態(tài)的高等教育機(jī)構(gòu)，要從社會(huì)全局的角度確定自己的位置和功能。從辦學(xué)類型定位來看，應(yīng)為終身學(xué)習(xí)型成人高等學(xué)校；從辦學(xué)性質(zhì)來看，應(yīng)該界定為成人高等學(xué)校的發(fā)展空間和發(fā)展形式、途徑，即由成人學(xué)歷教育理念為主導(dǎo)逐漸向終身教育理念為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的發(fā)展定位；從辦學(xué)功能來看，在關(guān)注社區(qū)居民發(fā)展生存能力的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注如何維護(hù)教育公正和關(guān)懷社會(huì)弱勢(shì)群體，關(guān)注社區(qū)居民多元發(fā)展需求，滿足人們智力的、情感的、社會(huì)的以及精神存在等方面的需求，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧共處。社區(qū)學(xué)院要兼顧全日制高校的高等教育內(nèi)涵與非正式教育的學(xué)習(xí)需求，要成為區(qū)域內(nèi)成人高等學(xué)歷教育的重要載體，區(qū)域內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的整合平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)居民終身學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和實(shí)踐中心；社區(qū)學(xué)院辦學(xué)特色的定位應(yīng)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況緊密聯(lián)系，如處于工業(yè)發(fā)展區(qū)的社區(qū)學(xué)院，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展工科類專業(yè)，形成鮮明的地域特色；處于農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的社區(qū)學(xué)院，辦學(xué)特色就應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)科類專業(yè)的特色，為社區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才最優(yōu)配置[5]。

2.理順管理體制

在學(xué)院宏觀管理上，“政府主辦、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)支持、群眾參與”是目前（市）社區(qū)學(xué)院比較理想的管理模式[6]。在學(xué)院內(nèi)部管理上，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。我國《高等教育法》第三十九條明確規(guī)定，“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。校長的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成?！鄙鐓^(qū)學(xué)院須以《高等教育法》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)體制為準(zhǔn)，即實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

3.創(chuàng)新教學(xué)模式

社區(qū)學(xué)院教學(xué)模式的創(chuàng)新過程是樹立以人為本理念、改革傳統(tǒng)教學(xué)模式的過程。居民參與社區(qū)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與價(jià)值取向有著多元性、動(dòng)態(tài)性和實(shí)用性，社區(qū)學(xué)院工作者要統(tǒng)籌思考、全局考慮，基于行為心理學(xué)和認(rèn)知心理學(xué)視角培養(yǎng)和強(qiáng)化居民參與社區(qū)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。社區(qū)學(xué)院教學(xué)模式改革要堅(jiān)持以居民學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，以學(xué)員為根本，以調(diào)研為手段，不斷根據(jù)現(xiàn)代教育思想變化形勢(shì)及居民教育需求的多層次性，嘗試進(jìn)行“實(shí)踐導(dǎo)向，形式多元”和“柔性契合，動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的教學(xué)模式改革。學(xué)院教師應(yīng)積極探索自主式、合作式、討論式、案例式、模塊式等教學(xué)實(shí)踐，滿足學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)具有終身學(xué)習(xí)能力的應(yīng)用型人才。

4.完善課程規(guī)劃

從目前我國社區(qū)學(xué)院課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容來看，大部分課程還未能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)對(duì)它提出的要求，主要表現(xiàn)為：定位不明確，缺乏核心特色課程；課程設(shè)置區(qū)域性特征不夠明顯，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性；社區(qū)教育課程趨同化嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。鑒于此，社區(qū)學(xué)院在課程設(shè)置方面要聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和尊重成人教學(xué)規(guī)律，對(duì)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，才能進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力[7]。首先，合理定位，明確培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置課程。其次，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，開發(fā)區(qū)域特色課程。最后，立足社區(qū)，打造社區(qū)品牌課程。

5.健全規(guī)章制度

社區(qū)學(xué)院規(guī)章制度是學(xué)院組織對(duì)其內(nèi)部各類成員的一種辦事規(guī)定或行為規(guī)范。有效的規(guī)章制度起到了規(guī)范社區(qū)學(xué)院各項(xiàng)工作、確保教育教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行的作用，它是社區(qū)學(xué)院發(fā)展的重要保障。規(guī)章制度確保了教學(xué)、科研、招生以及人事管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)的有序和規(guī)范。優(yōu)質(zhì)的規(guī)章制度具有普適性、公平性、科學(xué)性、簡明性、人文性和持久性?？傊瑢W(xué)院規(guī)章制度是學(xué)院精神的轉(zhuǎn)化器、激發(fā)器和推進(jìn)器[8]。通過認(rèn)識(shí)導(dǎo)向、情感陶冶、人文關(guān)懷特別是行為規(guī)范，給師生提供優(yōu)質(zhì)的文化心理氛圍和正確的行為模式；整合學(xué)院組織體系，促進(jìn)學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序；傳遞學(xué)院文化信息，塑造學(xué)院個(gè)性形象。

6.加強(qiáng)文化建設(shè)

社區(qū)學(xué)院文化是指學(xué)院在發(fā)展歷程中，全體教職工與學(xué)生創(chuàng)造和積淀并共同遵循的理想信念、價(jià)值觀念、歷史傳統(tǒng)、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以及體現(xiàn)上述內(nèi)容的各種物質(zhì)載體和行為方式。這種育人為本的大學(xué)文化建設(shè)是真正向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本指向[9]。社區(qū)學(xué)院文化是物質(zhì)、制度、行為、精神幾個(gè)層面文化的集合，即具有良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境、完備的學(xué)習(xí)工作制度和激勵(lì)措施、良好的行為習(xí)慣，具有實(shí)現(xiàn)共同愿景、促進(jìn)自我成長的育人環(huán)境與氛圍。社區(qū)學(xué)院文化是外置于校風(fēng)校貌、內(nèi)置于教職員工心靈中的以價(jià)值觀為核心的一種意識(shí)形態(tài)。它具有導(dǎo)向作用、約束作用、凝聚作用、融合作用和輻射作用，是構(gòu)成社區(qū)學(xué)院核心競爭力的最重要部分。社區(qū)學(xué)院文化建設(shè)的實(shí)踐主要體現(xiàn)在物質(zhì)文化、制度文化、行為文化以及精神文化層面。

（二）保障機(jī)制

1.加快立法進(jìn)程

教育部等國家各相關(guān)部門應(yīng)該加快推動(dòng)社區(qū)大學(xué)的法制化工作，建立和健全社區(qū)學(xué)院建設(shè)與管理的相關(guān)法律法規(guī)，營造依法治校、依法治教的環(huán)境與氛圍。目前我國的社區(qū)學(xué)院尚未獲得政府的正式法人身份，使社區(qū)學(xué)院的定位、辦學(xué)理念與管理制度的確立、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等資源的取得、社會(huì)的認(rèn)同以及師資的配備和培養(yǎng)等，面臨許多極急待克服的困境。我國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展迫切需要法律法規(guī)的支持，唯有完善的法制才能保證社區(qū)學(xué)院實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。比如1907年加州議會(huì)通過全美第一個(gè)有關(guān)發(fā)展初級(jí)學(xué)院的《凱彌乃堤法案》，這個(gè)法案明確規(guī)定該州學(xué)院課程即轉(zhuǎn)學(xué)課程，1960年加州通過的《加州高等教育總體規(guī)劃》在美國歷史上第一次通過法律形式明確社區(qū)學(xué)院在高等教育體系中的合法地位[10]。這些法律法規(guī)為社區(qū)學(xué)院提供了良好的法制保障，美國的社區(qū)學(xué)院創(chuàng)造了世界教育史上的輝煌。我國應(yīng)盡快出臺(tái)《社區(qū)學(xué)院設(shè)置與管理?xiàng)l例》，應(yīng)包括社區(qū)學(xué)院的命名、屬性、設(shè)立的條件、申辦及審批程序、辦學(xué)思想與功能定位、目標(biāo)與任務(wù)、招生對(duì)象、教師隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施、學(xué)歷與學(xué)籍管理等方面的規(guī)定，整合和規(guī)范各社區(qū)學(xué)院的設(shè)置與運(yùn)作。

2.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

社區(qū)學(xué)院發(fā)展評(píng)價(jià)是社區(qū)學(xué)院發(fā)展過程中不可缺少的質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，通過科學(xué)評(píng)價(jià)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、方向以及水平，可以使評(píng)估對(duì)象了解其定位是否準(zhǔn)確、目標(biāo)和任務(wù)是否實(shí)現(xiàn)、特色是否鮮明以及明晰發(fā)展的差距和不足等等，促進(jìn)其辦學(xué)效率和效能的提高；對(duì)于地方政府來說，可以更準(zhǔn)確了解社區(qū)學(xué)院的教育貢獻(xiàn)和努力目標(biāo)；對(duì)于社會(huì)來說，可以使社區(qū)學(xué)院的狀況和發(fā)展中出現(xiàn)的問題公開化與透明化，便于社會(huì)監(jiān)督和獲得更大的支持。可見，沒有科學(xué)的社區(qū)學(xué)院發(fā)展評(píng)價(jià)，就不可能讓學(xué)院、政府和社會(huì)全面掌握和了解相關(guān)的辦學(xué)信息反饋，也不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)學(xué)院發(fā)展進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。因此，有關(guān)部門和學(xué)者要著手對(duì)社區(qū)學(xué)院發(fā)展評(píng)價(jià)的研究，提煉出影響社區(qū)學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵因素并發(fā)掘因素間關(guān)系結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)可行的綜合評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)估模型和研究系統(tǒng)評(píng)估方法，以檢驗(yàn)社區(qū)學(xué)院改革與發(fā)展的情況，找出存在的問題和難點(diǎn)，為加快我國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展提供決策參考和規(guī)劃依據(jù)。

3.拓寬經(jīng)費(fèi)渠道

“五個(gè)一點(diǎn)”模式是目前社區(qū)學(xué)院解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較穩(wěn)妥可行的辦法，即采取“政府下?lián)芤稽c(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、學(xué)院籌措一點(diǎn)、學(xué)員上交一點(diǎn)”辦法，面向社會(huì)，面向市場，使政府的財(cái)政補(bǔ)貼與多渠道籌措相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化。首先，要突出以政府投入為主體，保證地方政府財(cái)政要按照常住人口年人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)學(xué)院正常運(yùn)營的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的來源；其次，廣泛吸納社會(huì)捐贈(zèng)，要與社會(huì)基金組織和民間團(tuán)體密切聯(lián)系和接觸，通過社區(qū)學(xué)院這個(gè)平臺(tái)推動(dòng)其參與社區(qū)教育和文化活動(dòng)，緩解財(cái)力和人力困難；其次設(shè)立企業(yè)冠名的項(xiàng)目或講堂，鼓勵(lì)企業(yè)通過參與社區(qū)學(xué)院的活動(dòng)，宣傳企業(yè)，提升企業(yè)形象；再次，采取無償教育和有償教育并舉的方式籌集經(jīng)費(fèi)，比如高等學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育、生活藝能教育均可以適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。另外還可以挖掘校友資源、區(qū)域事業(yè)單位資源，助力社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。

4.培養(yǎng)師資隊(duì)伍

社區(qū)學(xué)院辦學(xué)的成敗取決于師資、課程、教學(xué)、環(huán)境等因素，其中師資是關(guān)鍵。在明晰的功能定位和發(fā)展思想指導(dǎo)下，根據(jù)成人居民的終身學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)習(xí)慣等，探索社區(qū)學(xué)院教師職責(zé)與特質(zhì)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的、能掌握成人學(xué)習(xí)特性、適應(yīng)社區(qū)學(xué)院教學(xué)需要的師資隊(duì)伍，是社區(qū)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展的核心任務(wù)之一。首先，社區(qū)學(xué)院應(yīng)建立一支專、兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍。教師聘任應(yīng)依課程的需要而定，社區(qū)學(xué)院的生活藝能課程則以具備該科專門技能的師資為主，而學(xué)術(shù)性課程的師資來源除了來自各大專院校的老師外，還有優(yōu)秀研究生、民間學(xué)者、特殊領(lǐng)域的研究者等。事實(shí)表明，師資隊(duì)伍來源的多元化不僅使得社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)效益明顯提高，更重要的是賦予了社區(qū)學(xué)院很強(qiáng)的適應(yīng)力和靈活的辦學(xué)機(jī)制，保證了社區(qū)學(xué)院課程創(chuàng)新與活力。其次，建立社區(qū)學(xué)院教師培訓(xùn)機(jī)制。要定期有針對(duì)性地開展社區(qū)學(xué)院專、兼職教師培訓(xùn)工作，使得他們能夠掌握成人學(xué)習(xí)特性，在教學(xué)過程中能夠與成人生活經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，因材施教、有的放矢。同時(shí)，還要建立國家和區(qū)域的社區(qū)學(xué)院教師協(xié)會(huì)，定期研討和交流本領(lǐng)域的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成果，開闊社區(qū)學(xué)院教師的視野和思路，不斷提升社區(qū)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量與服務(wù)水平。

5.保障設(shè)施配置

場地設(shè)施的保障配備是社區(qū)學(xué)院教育教學(xué)順利開展的基本硬件條件，也是合格實(shí)體教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我國目前沒有社區(qū)學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建議按照高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（國家教育部教發(fā)[2000]41號(hào)文）對(duì)社區(qū)學(xué)院硬件建設(shè)做出規(guī)定，即設(shè)置社區(qū)學(xué)院，須有與學(xué)校的學(xué)科門類、規(guī)模相適應(yīng)的土地和校舍，以保證教學(xué)、實(shí)踐環(huán)節(jié)和師生生活、體育鍛煉與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。在此基礎(chǔ)上，敦促地方政府把對(duì)社區(qū)學(xué)院的硬件建設(shè)納入?yún)^(qū)級(jí)總體規(guī)劃，使社區(qū)學(xué)院的硬件建設(shè)逐步完善，為社區(qū)學(xué)院在新的歷史時(shí)期的創(chuàng)新和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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