高標準基本農田劃定研究

麻少鵬++劉新平

摘要：高標準基本農田的劃定是土地整治規(guī)劃中十分重要的內容，將生態(tài)條件好、設施配套齊全、糧食產量高的耕地劃為高標準基本農田，對提高耕地質量，緩解人地矛盾，防治水土流失等都具有極其重要的意義。本研究從耕地自然質量、耕地生產能力、生產便利條件3方面選取12個指標，運用層次分析法和指數加權綜合評價法，對新疆阿勒泰市現有耕地進行綜合評價，將耕地綜合得分進行分級排序。依據綜合評價法可將該市的耕地劃分為5級，各級耕地所占比例分別為一級耕地25.76%、二級耕地36.11%、三級耕地19.38%、四級耕地14.01%、五級耕地4.74%，將一級和二級的耕地劃為高標準基本農田，能夠滿足上級下達指標。將本研究結果與上一輪基本農田劃定結果比較分析，質量有所提高，更加集中連片。該研究結果為阿勒泰市高標準基本農田劃定的技術方法路線提供了依據。

關鍵詞：高標準基本農田；指數綜合評價法；比較分析；阿勒泰市

中圖分類號： F323.211文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）10-0377-04

收稿日期：2014-01-24

基金項目：國土資源部公益性行業(yè)科研專項（編號：201011006）。

作者簡介：麻少鵬（1987—），男，河北保定人，碩士研究生，研究方向為土地利用與管理。E-mail：93769890@qq.com。

通信作者：劉新平，博士，教授，博士生導師，主要從事土地利用與土地生態(tài)研究。E-mail：lxping16@163.com。耕地資源作為人類賴以生存和社會發(fā)展的物質基礎，是人們獲得糧食和其他農牧產品必需的生產資料，對國民經濟健康發(fā)展起基礎性的作用。高標準農田由于其生態(tài)良好，抗災能力強，豐產穩(wěn)產，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應，越來越受到各級政府的重視[1]。目前國內學者對高標準基本農田的劃定，主要從耕地的自然屬性和社會屬性進行評價。賈麗娟在農用地分等定級的基礎上進行評價[2]。馮銳等采用數學模型和GIS技術，對高標準基本農田建設類型和時序安排進行了研究[3]。王曉燕等根據丘陵山地的特殊地形地貌研究了高標準基本農田建設選址和規(guī)劃[4]。耕地連片是高標準基本農田所要求的特點，周尚意等提出了空間相連性計算法、模糊紋理定量法、基本農田保護指數方法[6]，郭姿含等開發(fā)了耕地連片性分析系統[7]。2012年，新一輪的《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》明確提出到2015年我國新建26.67萬km2旱澇保收高標準基本農田。同年全國“土地日”上提出了“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”的主題，意在號召全國上下苦干實干建設高標準基本農田。劃定高標準基本農田是有效保護耕地的重大戰(zhàn)略舉措，標志著我國耕地保護進入以環(huán)境、質量、可持續(xù)發(fā)展為內涵，以產能為核心的時代[3，5]。本研究對影響高標準基本農田綜合質量的因素進行探討，建立高標準基本農田劃定指標體系，并進行綜合評價，探索高標準基本農田劃定的技術路線，為高標準基本農田劃定區(qū)域提供參考。

1研究區(qū)域概況與資料來源

1.1研究區(qū)域概況

阿勒泰市位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，阿勒泰地區(qū)中部，地理坐標為47°27′40″～48°38′46″N，86°53′15″～88°37′35″E。東南與福?？h相鄰，西南與吉木乃縣接壤，西臨布爾津縣，東北部接蒙古人民共和國，邊界線長96 km。阿勒泰市轄3鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、95個村民委員會。該市地勢西高東低，境內最高山峰（溫都爾海爾汗山）海拔3 914 m，最低處在額爾齊斯河與克蘭河交匯處，海拔476 m。阿勒泰市屬于中溫帶大陸性氣候區(qū)，夏季干熱，晝夜溫差大，冬季寒冷，冬春多風，境內土地遼闊，地形復雜多樣，自然資源豐富。

2012年阿勒泰市地方土地總面積為10 205.88 km2（不包括轄區(qū)內兵團使用土地面積）。其中，耕地395.44 km2，占地方土地總面積的3.87%；林地1 209.35 km2，占土地總面積的11.85%；草地 7 649.83 km2，占土地總面積的74.96%。

1.2資料來源

（1）2012年阿勒泰市土地利用變更調查數據庫，主要用于研究制圖。（2）阿勒泰市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）資料，用于確定基本農田保護區(qū)的范圍和調入調出的基本農田的數量范圍。（3）2012年阿勒泰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)測土培肥的相關數據資料，獲得土壤肥力分布的基本情況。（4）2012年阿勒泰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟投入和產出數據，為不同耕地經濟投入情況做分析。（5）2012年阿勒泰市土地整理開發(fā)項目計劃表和項目評估書，以確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到研究時段前的耕地增減變化情況。（6）阿勒泰市耕地質量動態(tài)監(jiān)測得到的調查樣點土壤理化性質的化驗結果，以便評價土壤的自然質量。

2阿勒泰市高標準基本農田劃定

2.1劃定原則

（1）整體性原則。高標準基本農田具有生態(tài)功能，保障糧食生產，綠色景觀功能和用途，因而必須在高標準基本農田布局與數量上實行統籌兼顧，以便協調城市對生態(tài)安全、經濟安全和生產安全的不同需求。（2）集中連片性原則。高標準基本農田劃定要重視集中，達到連片效果，在一定規(guī)模農業(yè)生產的基礎上，實現農業(yè)的產業(yè)化。（3）自然社會生態(tài)綜合性原則。高標準基本農田的劃定不僅應當考慮耕地土壤的自然稟賦，還應該綜合考慮周邊經濟、交通、區(qū)位和政策等多種因素。

2.2評價單元的劃定

耕地質量綜合評價結果的準確性和評價工作量的大小很大程度上取決于評價單元的劃分是否合理。目前在我國學術界，評價單元劃分主要有詳查圖斑法、疊置法、地塊法等方法，本研究對阿勒泰市農用地分等單元劃分采用了疊置法和地塊法相結合。單元面積大小依農地質量的分布狀況，以方便操作、方便應用又不影響單元性為標準，共劃分為502個分等單元，共395.44 km2，16 350塊地塊，作為劃定高標準基本農田的評價單元。

2.3評價指標體系的構建

評價指標的選取直接影響評價結果的準確性和可靠性，需要綜合考慮影響耕地質量的相關因子，選取最主要的影響因子作為評價指標[8]。本研究結合阿勒泰市實際情況，提出了3方面的劃定目標：耕地自然質量、耕地生產能力、耕地生產便利條件。再依據農用地分等定級的指標選擇體系，通過相關性分析和主成分分析最終確定影響耕地綜合評價的12個指標，并依據特爾菲法和層次分析法最終確定各指標的權重（表1）。表1阿勒泰市高標準基本農田劃定指標體系及其權重

目標層準則層準則層權重指標層指標權重劃為高標準基本農田耕地自然質量0.16土壤酸堿度0.04表層土壤質地0.01土壤鹽漬化程度0.04灌溉保證率0.04有機質含量0.01坡度0.02耕地生產能力0.59耕地實際生產能力0.18耕地可實現生產能力0.12耕地理論生產能力0.29耕地生產便利性0.25耕地集中連片0.16到交通主干道距離0.07到居民點距離0.03

2.4指標因子分值的確定

在高標準基本農田評價指標體系中，由于各指標的量綱不同，各指標數據之間差異大，直接應用不便于研究；因此，要對評級指標數據進行無量綱化處理，使其具有直接可比性。

參考《農用地分等規(guī)程》，結合生產調研，通過分級給分法對各評價指標數據進行轉化，得到最終分級給分結果（表2至表4）。

2.5指數和綜合評價

2.5.1指數和綜合評價模型的建立耕地質量的評價采用指數加權綜合評價法，該方法考慮了評價因子對總目標的影響程度，把各個評價指標對總目標的貢獻綜合計算，各個評價因子的貢獻度數量化，綜合結果值就能定量地表示目標的優(yōu)劣程度[9]。根據耕地綜合質量的評價指標因子權重與指標因子分值，確定耕地綜合得分的計算公式如下：表2阿勒泰市耕地自然質量指標及其分值

式中：Zj為第j塊耕地圖斑的評價綜合得分；Aj為第j塊耕地圖斑第i個耕地質量評價因子的分值；aji為第j塊耕地圖斑第i個耕地質量評價因子的權重。

2.5.2耕地綜合評價結果根據該公式確定每一塊地塊的綜合得分，作為高標準基本農田的劃定依據。利用Arcgis 100中自然分級（natural break）功能，將各個耕地評價單元的綜合分值劃分不同的等級，將級別按高到低排列，按等級高的優(yōu)先劃入基本農田，直到基本農田的數量達到上級下達的指標，并在空間上確定劃為高標準基本農田的地塊，完成高標準基本農田的劃定。所得分級面積分布結果見圖1，空間分布結果為保留的和增加的耕地圖斑如圖2所示。

從圖1可以得出，本次研究中一級質量耕地主要分布在紅墩鎮(zhèn)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計面積71.56 km2，占一級質量耕地的70.25%。這一帶為盆地區(qū)，地勢平坦，地下水位1～3 m，土壤有機質含量13.82 g/kg，水源充足，光熱條件好，土地集中連片，適宜種植小麥、玉米、油葵、花蕓豆等作物。該區(qū)域有216國道直通阿勒泰市區(qū)，交通便利，適于大型農機進出作業(yè)，也便于種植作物外運和交易。農民種植積極性高，農業(yè)投入高。在高標準基本農田的劃定中，該區(qū)域應優(yōu)先選入高標準基本農田。限制因素為有效土層厚度、有機質含量和全氮含量。為了進一步提高產量，政府應該引導和鼓勵綠肥和農家肥的使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系中的土肥專業(yè)技術人員，強化測土配方和技術指導等公益性基本職能，完善測土配方施肥裝備設施[10]，提高耕地的有機質含量，確保農業(yè)生產連續(xù)增產增效。

二級質量耕地主要分布在巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計面積49.52 km2，占二級質量耕地的34.68%。巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)都位于國道216沿線，有便利的交通條件。該區(qū)域有機質含量13.05 g/kg，主要種植油葵和哈密瓜。限制因素主要為林網化程度、集中連片程度、有機質含量以及全氮含量較低。針對土地集中連片程度稍低的問題，該區(qū)域可以加強土地治理規(guī)劃，在盡可能利用原有道路、灌渠和防護林的基礎上，將土地集中連片統一規(guī)劃，對一些零星林帶，可以采取移植工程，統一安放到條田四周，可以起到防風固沙作用，并能起到美化高標準基本農田景觀的作用。

三級質量的耕地主要分布在喀拉希力克鄉(xiāng)、切木爾切克鄉(xiāng)、切爾克齊鄉(xiāng)和紅墩鎮(zhèn)，共計面積38.14 km2，占三級質量耕地總數的4977%。這些區(qū)域主要位于丘陵地區(qū)，地勢受地形坡度的影響比較大。由于該區(qū)域丘陵地形的阻隔，耕地集中連片程度較低，土地經營粗放，對土地掠奪式種植加之大量使用化肥，致使耕地肥力下降，土地生產效率低下。農田水利設施不完善。針對這些情況，政府有關部門應該積極推廣

測土培肥工程，加大高標準基本農田基礎設施建設，完善農田水利設施。

四至五級耕地，由于綜合得分低，總體條件不適合劃入高標準基本農田建設區(qū)域。

按照新疆維吾爾自治區(qū)土地整治規(guī)劃的要求，到2020年底阿勒泰市高標準基本農田劃定區(qū)域將達到226 km2。根據優(yōu)先將本地區(qū)綜合質量高的耕地劃入高標準基本農田的原則，本研究得出的結果為綜合質量高的一級和二級耕地的總面積達到244 km2，從數量上完全能夠滿足規(guī)劃要求。

3結論與討論

本研究劃定高標準基本農田數量244 km2，略高于區(qū)域整治規(guī)劃226 km2的劃定要求，占本市基本農田數量的8652%。從質量上來看，本研究將生產便利、糧食生產力強和自然質量好的地塊劃入高標準基本農田，剔除了部分不合條件的地塊。例如：紅墩鎮(zhèn)三草場及薩爾喀木斯村、切爾克齊鄉(xiāng)直屬和切木爾切克鄉(xiāng)的哈拉塔斯村等村的部分地塊（圖1）。

本研究以新疆阿勒泰市耕地為研究對象，進行高標準基本農田劃定，得出如下主要結論：（1）從高標準基本農田的特點出發(fā)，從耕地自然質量、糧食生產能力和生產便利條件3方面選取了12個評價指標，建立了高標準基本農田的評價指標體系；（2）依據分級給分法確定的高標準基本農田指標體系得分和指數加權綜合評價方法對耕地質量進行綜合評價，確定的高標準基本農田在質量和空間分布上更加合理，可為阿勒泰市高標準基本農田劃定工作提供參考；（3）探索的高標準基本農田劃定的技術路線，可為今后其他地區(qū)高標準基本農田的劃定提供技術參考。

由于高標準基本農田的劃定是目前研究的新領域，由于認識水平和技術手段的限制，本研究中對指標因素選取的廣度和研究方法的應用上存在一定局限，對河流水系與人口數量增長對耕地數量需求的影響未納入考察指標，應在以后的相關研究中進一步完善。

參考文獻：

[1]吳海洋. 高要求與硬任務迸發(fā)新動力——談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J]. 中國土地，2011（10）：16-18.

[2]賈麗娟. 重慶市高標準農田建設標準及模式研究[D]. 重慶：西南大學，2011.

[3]馮銳，吳克寧，王倩. 四川省中江縣高標準基本農田建設時序與模式分區(qū)[J]. 農業(yè)工程學報，2012，28（22）：243-251.

[4]王曉燕. 基于GIS的丘陵山地區(qū)高標準基本農田建設選址與規(guī)劃設計研究[D]. 重慶：西南大學，2013.

[5]王洪波，程鋒，張中帆，等. 中國耕地等別分異特性及其對耕地保護的影響[J]. 農業(yè)工程學報，2011，27（11）：1-8.

[6]周尚意，朱阿興，邱維理，等. 基于GIS的農用地連片性分析及其在基本農田保護規(guī)劃中的應用[J]. 農業(yè)工程學報，2008，24（7）：72-77，封3.

[7]郭姿含，楊永俠. 基于GIS的耕地連片性分析方法與系統實現[J]. 地理與地理信息科學，2010，26（3）：59-62，封3.

[8]趙建軍，張洪巖，王野喬，等. 基于AHP和GIS的省級耕地質量評價研究——以吉林省為例[J]. 土壤通報，2012（1）：70-75.

[9]鄧兵. 基于“3S”技術的永久基本農田劃定與精細化監(jiān)控管理[D]. 成都：成都理工大學，2013.

[10]王玲. 基于GIS和RS的干旱區(qū)綠洲耕地質量評價方法及應用研究[D]. 石河子：石河子大學，2011.

2.3評價指標體系的構建

評價指標的選取直接影響評價結果的準確性和可靠性，需要綜合考慮影響耕地質量的相關因子，選取最主要的影響因子作為評價指標[8]。本研究結合阿勒泰市實際情況，提出了3方面的劃定目標：耕地自然質量、耕地生產能力、耕地生產便利條件。再依據農用地分等定級的指標選擇體系，通過相關性分析和主成分分析最終確定影響耕地綜合評價的12個指標，并依據特爾菲法和層次分析法最終確定各指標的權重（表1）。表1阿勒泰市高標準基本農田劃定指標體系及其權重

目標層準則層準則層權重指標層指標權重劃為高標準基本農田耕地自然質量0.16土壤酸堿度0.04表層土壤質地0.01土壤鹽漬化程度0.04灌溉保證率0.04有機質含量0.01坡度0.02耕地生產能力0.59耕地實際生產能力0.18耕地可實現生產能力0.12耕地理論生產能力0.29耕地生產便利性0.25耕地集中連片0.16到交通主干道距離0.07到居民點距離0.03

2.4指標因子分值的確定

在高標準基本農田評價指標體系中，由于各指標的量綱不同，各指標數據之間差異大，直接應用不便于研究；因此，要對評級指標數據進行無量綱化處理，使其具有直接可比性。

參考《農用地分等規(guī)程》，結合生產調研，通過分級給分法對各評價指標數據進行轉化，得到最終分級給分結果（表2至表4）。

2.5指數和綜合評價

2.5.1指數和綜合評價模型的建立耕地質量的評價采用指數加權綜合評價法，該方法考慮了評價因子對總目標的影響程度，把各個評價指標對總目標的貢獻綜合計算，各個評價因子的貢獻度數量化，綜合結果值就能定量地表示目標的優(yōu)劣程度[9]。根據耕地綜合質量的評價指標因子權重與指標因子分值，確定耕地綜合得分的計算公式如下：表2阿勒泰市耕地自然質量指標及其分值

式中：Zj為第j塊耕地圖斑的評價綜合得分；Aj為第j塊耕地圖斑第i個耕地質量評價因子的分值；aji為第j塊耕地圖斑第i個耕地質量評價因子的權重。

2.5.2耕地綜合評價結果根據該公式確定每一塊地塊的綜合得分，作為高標準基本農田的劃定依據。利用Arcgis 100中自然分級（natural break）功能，將各個耕地評價單元的綜合分值劃分不同的等級，將級別按高到低排列，按等級高的優(yōu)先劃入基本農田，直到基本農田的數量達到上級下達的指標，并在空間上確定劃為高標準基本農田的地塊，完成高標準基本農田的劃定。所得分級面積分布結果見圖1，空間分布結果為保留的和增加的耕地圖斑如圖2所示。

從圖1可以得出，本次研究中一級質量耕地主要分布在紅墩鎮(zhèn)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計面積71.56 km2，占一級質量耕地的70.25%。這一帶為盆地區(qū)，地勢平坦，地下水位1～3 m，土壤有機質含量13.82 g/kg，水源充足，光熱條件好，土地集中連片，適宜種植小麥、玉米、油葵、花蕓豆等作物。該區(qū)域有216國道直通阿勒泰市區(qū)，交通便利，適于大型農機進出作業(yè)，也便于種植作物外運和交易。農民種植積極性高，農業(yè)投入高。在高標準基本農田的劃定中，該區(qū)域應優(yōu)先選入高標準基本農田。限制因素為有效土層厚度、有機質含量和全氮含量。為了進一步提高產量，政府應該引導和鼓勵綠肥和農家肥的使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系中的土肥專業(yè)技術人員，強化測土配方和技術指導等公益性基本職能，完善測土配方施肥裝備設施[10]，提高耕地的有機質含量，確保農業(yè)生產連續(xù)增產增效。

二級質量耕地主要分布在巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計面積49.52 km2，占二級質量耕地的34.68%。巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)都位于國道216沿線，有便利的交通條件。該區(qū)域有機質含量13.05 g/kg，主要種植油葵和哈密瓜。限制因素主要為林網化程度、集中連片程度、有機質含量以及全氮含量較低。針對土地集中連片程度稍低的問題，該區(qū)域可以加強土地治理規(guī)劃，在盡可能利用原有道路、灌渠和防護林的基礎上，將土地集中連片統一規(guī)劃，對一些零星林帶，可以采取移植工程，統一安放到條田四周，可以起到防風固沙作用，并能起到美化高標準基本農田景觀的作用。

三級質量的耕地主要分布在喀拉希力克鄉(xiāng)、切木爾切克鄉(xiāng)、切爾克齊鄉(xiāng)和紅墩鎮(zhèn)，共計面積38.14 km2，占三級質量耕地總數的4977%。這些區(qū)域主要位于丘陵地區(qū)，地勢受地形坡度的影響比較大。由于該區(qū)域丘陵地形的阻隔，耕地集中連片程度較低，土地經營粗放，對土地掠奪式種植加之大量使用化肥，致使耕地肥力下降，土地生產效率低下。農田水利設施不完善。針對這些情況，政府有關部門應該積極推廣

測土培肥工程，加大高標準基本農田基礎設施建設，完善農田水利設施。

四至五級耕地，由于綜合得分低，總體條件不適合劃入高標準基本農田建設區(qū)域。

按照新疆維吾爾自治區(qū)土地整治規(guī)劃的要求，到2020年底阿勒泰市高標準基本農田劃定區(qū)域將達到226 km2。根據優(yōu)先將本地區(qū)綜合質量高的耕地劃入高標準基本農田的原則，本研究得出的結果為綜合質量高的一級和二級耕地的總面積達到244 km2，從數量上完全能夠滿足規(guī)劃要求。

3結論與討論

本研究劃定高標準基本農田數量244 km2，略高于區(qū)域整治規(guī)劃226 km2的劃定要求，占本市基本農田數量的8652%。從質量上來看，本研究將生產便利、糧食生產力強和自然質量好的地塊劃入高標準基本農田，剔除了部分不合條件的地塊。例如：紅墩鎮(zhèn)三草場及薩爾喀木斯村、切爾克齊鄉(xiāng)直屬和切木爾切克鄉(xiāng)的哈拉塔斯村等村的部分地塊（圖1）。

本研究以新疆阿勒泰市耕地為研究對象，進行高標準基本農田劃定，得出如下主要結論：（1）從高標準基本農田的特點出發(fā)，從耕地自然質量、糧食生產能力和生產便利條件3方面選取了12個評價指標，建立了高標準基本農田的評價指標體系；（2）依據分級給分法確定的高標準基本農田指標體系得分和指數加權綜合評價方法對耕地質量進行綜合評價，確定的高標準基本農田在質量和空間分布上更加合理，可為阿勒泰市高標準基本農田劃定工作提供參考；（3）探索的高標準基本農田劃定的技術路線，可為今后其他地區(qū)高標準基本農田的劃定提供技術參考。

由于高標準基本農田的劃定是目前研究的新領域，由于認識水平和技術手段的限制，本研究中對指標因素選取的廣度和研究方法的應用上存在一定局限，對河流水系與人口數量增長對耕地數量需求的影響未納入考察指標，應在以后的相關研究中進一步完善。

參考文獻：

[1]吳海洋. 高要求與硬任務迸發(fā)新動力——談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J]. 中國土地，2011（10）：16-18.

[2]賈麗娟. 重慶市高標準農田建設標準及模式研究[D]. 重慶：西南大學，2011.

[3]馮銳，吳克寧，王倩. 四川省中江縣高標準基本農田建設時序與模式分區(qū)[J]. 農業(yè)工程學報，2012，28（22）：243-251.

[4]王曉燕. 基于GIS的丘陵山地區(qū)高標準基本農田建設選址與規(guī)劃設計研究[D]. 重慶：西南大學，2013.

[5]王洪波，程鋒，張中帆，等. 中國耕地等別分異特性及其對耕地保護的影響[J]. 農業(yè)工程學報，2011，27（11）：1-8.

[6]周尚意，朱阿興，邱維理，等. 基于GIS的農用地連片性分析及其在基本農田保護規(guī)劃中的應用[J]. 農業(yè)工程學報，2008，24（7）：72-77，封3.

[7]郭姿含，楊永俠. 基于GIS的耕地連片性分析方法與系統實現[J]. 地理與地理信息科學，2010，26（3）：59-62，封3.

[8]趙建軍，張洪巖，王野喬，等. 基于AHP和GIS的省級耕地質量評價研究——以吉林省為例[J]. 土壤通報，2012（1）：70-75.

[9]鄧兵. 基于“3S”技術的永久基本農田劃定與精細化監(jiān)控管理[D]. 成都：成都理工大學，2013.

[10]王玲. 基于GIS和RS的干旱區(qū)綠洲耕地質量評價方法及應用研究[D]. 石河子：石河子大學，2011.

2.3評價指標體系的構建

評價指標的選取直接影響評價結果的準確性和可靠性，需要綜合考慮影響耕地質量的相關因子，選取最主要的影響因子作為評價指標[8]。本研究結合阿勒泰市實際情況，提出了3方面的劃定目標：耕地自然質量、耕地生產能力、耕地生產便利條件。再依據農用地分等定級的指標選擇體系，通過相關性分析和主成分分析最終確定影響耕地綜合評價的12個指標，并依據特爾菲法和層次分析法最終確定各指標的權重（表1）。表1阿勒泰市高標準基本農田劃定指標體系及其權重

目標層準則層準則層權重指標層指標權重劃為高標準基本農田耕地自然質量0.16土壤酸堿度0.04表層土壤質地0.01土壤鹽漬化程度0.04灌溉保證率0.04有機質含量0.01坡度0.02耕地生產能力0.59耕地實際生產能力0.18耕地可實現生產能力0.12耕地理論生產能力0.29耕地生產便利性0.25耕地集中連片0.16到交通主干道距離0.07到居民點距離0.03

2.4指標因子分值的確定

在高標準基本農田評價指標體系中，由于各指標的量綱不同，各指標數據之間差異大，直接應用不便于研究；因此，要對評級指標數據進行無量綱化處理，使其具有直接可比性。

參考《農用地分等規(guī)程》，結合生產調研，通過分級給分法對各評價指標數據進行轉化，得到最終分級給分結果（表2至表4）。

2.5指數和綜合評價

2.5.1指數和綜合評價模型的建立耕地質量的評價采用指數加權綜合評價法，該方法考慮了評價因子對總目標的影響程度，把各個評價指標對總目標的貢獻綜合計算，各個評價因子的貢獻度數量化，綜合結果值就能定量地表示目標的優(yōu)劣程度[9]。根據耕地綜合質量的評價指標因子權重與指標因子分值，確定耕地綜合得分的計算公式如下：表2阿勒泰市耕地自然質量指標及其分值

式中：Zj為第j塊耕地圖斑的評價綜合得分；Aj為第j塊耕地圖斑第i個耕地質量評價因子的分值；aji為第j塊耕地圖斑第i個耕地質量評價因子的權重。

2.5.2耕地綜合評價結果根據該公式確定每一塊地塊的綜合得分，作為高標準基本農田的劃定依據。利用Arcgis 100中自然分級（natural break）功能，將各個耕地評價單元的綜合分值劃分不同的等級，將級別按高到低排列，按等級高的優(yōu)先劃入基本農田，直到基本農田的數量達到上級下達的指標，并在空間上確定劃為高標準基本農田的地塊，完成高標準基本農田的劃定。所得分級面積分布結果見圖1，空間分布結果為保留的和增加的耕地圖斑如圖2所示。

從圖1可以得出，本次研究中一級質量耕地主要分布在紅墩鎮(zhèn)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計面積71.56 km2，占一級質量耕地的70.25%。這一帶為盆地區(qū)，地勢平坦，地下水位1～3 m，土壤有機質含量13.82 g/kg，水源充足，光熱條件好，土地集中連片，適宜種植小麥、玉米、油葵、花蕓豆等作物。該區(qū)域有216國道直通阿勒泰市區(qū)，交通便利，適于大型農機進出作業(yè)，也便于種植作物外運和交易。農民種植積極性高，農業(yè)投入高。在高標準基本農田的劃定中，該區(qū)域應優(yōu)先選入高標準基本農田。限制因素為有效土層厚度、有機質含量和全氮含量。為了進一步提高產量，政府應該引導和鼓勵綠肥和農家肥的使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系中的土肥專業(yè)技術人員，強化測土配方和技術指導等公益性基本職能，完善測土配方施肥裝備設施[10]，提高耕地的有機質含量，確保農業(yè)生產連續(xù)增產增效。

二級質量耕地主要分布在巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計面積49.52 km2，占二級質量耕地的34.68%。巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)都位于國道216沿線，有便利的交通條件。該區(qū)域有機質含量13.05 g/kg，主要種植油葵和哈密瓜。限制因素主要為林網化程度、集中連片程度、有機質含量以及全氮含量較低。針對土地集中連片程度稍低的問題，該區(qū)域可以加強土地治理規(guī)劃，在盡可能利用原有道路、灌渠和防護林的基礎上，將土地集中連片統一規(guī)劃，對一些零星林帶，可以采取移植工程，統一安放到條田四周，可以起到防風固沙作用，并能起到美化高標準基本農田景觀的作用。

三級質量的耕地主要分布在喀拉希力克鄉(xiāng)、切木爾切克鄉(xiāng)、切爾克齊鄉(xiāng)和紅墩鎮(zhèn)，共計面積38.14 km2，占三級質量耕地總數的4977%。這些區(qū)域主要位于丘陵地區(qū)，地勢受地形坡度的影響比較大。由于該區(qū)域丘陵地形的阻隔，耕地集中連片程度較低，土地經營粗放，對土地掠奪式種植加之大量使用化肥，致使耕地肥力下降，土地生產效率低下。農田水利設施不完善。針對這些情況，政府有關部門應該積極推廣

測土培肥工程，加大高標準基本農田基礎設施建設，完善農田水利設施。

四至五級耕地，由于綜合得分低，總體條件不適合劃入高標準基本農田建設區(qū)域。

按照新疆維吾爾自治區(qū)土地整治規(guī)劃的要求，到2020年底阿勒泰市高標準基本農田劃定區(qū)域將達到226 km2。根據優(yōu)先將本地區(qū)綜合質量高的耕地劃入高標準基本農田的原則，本研究得出的結果為綜合質量高的一級和二級耕地的總面積達到244 km2，從數量上完全能夠滿足規(guī)劃要求。

3結論與討論

本研究劃定高標準基本農田數量244 km2，略高于區(qū)域整治規(guī)劃226 km2的劃定要求，占本市基本農田數量的8652%。從質量上來看，本研究將生產便利、糧食生產力強和自然質量好的地塊劃入高標準基本農田，剔除了部分不合條件的地塊。例如：紅墩鎮(zhèn)三草場及薩爾喀木斯村、切爾克齊鄉(xiāng)直屬和切木爾切克鄉(xiāng)的哈拉塔斯村等村的部分地塊（圖1）。

本研究以新疆阿勒泰市耕地為研究對象，進行高標準基本農田劃定，得出如下主要結論：（1）從高標準基本農田的特點出發(fā)，從耕地自然質量、糧食生產能力和生產便利條件3方面選取了12個評價指標，建立了高標準基本農田的評價指標體系；（2）依據分級給分法確定的高標準基本農田指標體系得分和指數加權綜合評價方法對耕地質量進行綜合評價，確定的高標準基本農田在質量和空間分布上更加合理，可為阿勒泰市高標準基本農田劃定工作提供參考；（3）探索的高標準基本農田劃定的技術路線，可為今后其他地區(qū)高標準基本農田的劃定提供技術參考。

由于高標準基本農田的劃定是目前研究的新領域，由于認識水平和技術手段的限制，本研究中對指標因素選取的廣度和研究方法的應用上存在一定局限，對河流水系與人口數量增長對耕地數量需求的影響未納入考察指標，應在以后的相關研究中進一步完善。

參考文獻：

[1]吳海洋. 高要求與硬任務迸發(fā)新動力——談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J]. 中國土地，2011（10）：16-18.

[2]賈麗娟. 重慶市高標準農田建設標準及模式研究[D]. 重慶：西南大學，2011.

[3]馮銳，吳克寧，王倩. 四川省中江縣高標準基本農田建設時序與模式分區(qū)[J]. 農業(yè)工程學報，2012，28（22）：243-251.

[4]王曉燕. 基于GIS的丘陵山地區(qū)高標準基本農田建設選址與規(guī)劃設計研究[D]. 重慶：西南大學，2013.

[5]王洪波，程鋒，張中帆，等. 中國耕地等別分異特性及其對耕地保護的影響[J]. 農業(yè)工程學報，2011，27（11）：1-8.

[6]周尚意，朱阿興，邱維理，等. 基于GIS的農用地連片性分析及其在基本農田保護規(guī)劃中的應用[J]. 農業(yè)工程學報，2008，24（7）：72-77，封3.

[7]郭姿含，楊永俠. 基于GIS的耕地連片性分析方法與系統實現[J]. 地理與地理信息科學，2010，26（3）：59-62，封3.

[8]趙建軍，張洪巖，王野喬，等. 基于AHP和GIS的省級耕地質量評價研究——以吉林省為例[J]. 土壤通報，2012（1）：70-75.

[9]鄧兵. 基于“3S”技術的永久基本農田劃定與精細化監(jiān)控管理[D]. 成都：成都理工大學，2013.

[10]王玲. 基于GIS和RS的干旱區(qū)綠洲耕地質量評價方法及應用研究[D]. 石河子：石河子大學，2011.