中央蘇區(qū)時期黨的反腐廉政建設(shè)的歷史實踐及當代價值

[摘 要]中央蘇區(qū)，亦稱“中央革命根據(jù)地”，是全國蘇維埃運動的中心區(qū)域，為了鞏固共和國各級政權(quán)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，以毛澤東為主席的臨時中央政府采取一系列重大舉措，卓有成效地開展反腐廉政建設(shè)，形成了豐富的反腐廉政建設(shè)經(jīng)驗。本文從研究這一時期反腐廉政建設(shè)的背景出發(fā)，挖掘、梳理中央蘇區(qū)時期黨的反腐廉政建設(shè)的重大舉措，最后揭示這一重大歷史實踐的當代價值。

[關(guān)鍵詞]中央蘇區(qū)；反腐廉政建設(shè)；當代價值

一、中央蘇區(qū)時期黨的反腐廉政建設(shè)的歷史背景

中央革命根據(jù)地建成后，在經(jīng)濟、財政、文化建設(shè)方面都取得了顯著的成效，干部的工作作風(fēng)也有所改善。但是，就在各方面建設(shè)取得重大成就，享受這一喜悅的同時，鋪張浪費、以權(quán)謀私、貪污腐化的現(xiàn)象正悄然出現(xiàn)。

思想上，在中國這樣一個兩千多年的半殖民地半封建國家，“想發(fā)財必須做官”被當成信條所信奉，代代相傳?！薄吧侔l(fā)財”“貪圖享受”的封建思想潛移默化地影響著中華蘇維埃政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)者甚至是平民。組織上，一部分不良動機者混入中華蘇維埃政府。這些不純分子參加革命只是為了謀取個人利益，不為人民謀利，參加革命，只是他們的手段，只要時機成熟，他們就會成為腐敗的高發(fā)人群。經(jīng)濟上，貪污腐化的現(xiàn)象尤其嚴重。一些人憑靠掌握政權(quán)，私自涂改賬目、銷毀單據(jù)、捏造假證等手段進行貪污。制度上，尚不完善的體制機制使得腐敗分子有機可乘，尤其是把政府財政的大部分支出用到無用之處的財政制度，這樣的制度，必然導(dǎo)致貪污浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

正因為上述的各種原因，導(dǎo)致大多數(shù)黨員干部產(chǎn)生了貪污腐敗的念頭，出現(xiàn)了以權(quán)謀私、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象，嚴重影響了蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)定性。如果再不提高警覺性，正處于國民黨軍事圍剿和經(jīng)濟封鎖中的蘇維埃政府和工農(nóng)紅軍就會和群眾失去聯(lián)系，失去廣大人民群眾的支持，失去應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。因此，在中央蘇區(qū)進行反腐廉政建設(shè)，是新生的蘇維埃政府當時最緊迫的任務(wù)。

二、中央蘇區(qū)時期黨的反腐廉政建設(shè)的重大舉措

1.建立和完善中華蘇維埃共和國的民主制度

建立和完善蘇維埃民主制度，是從根本能上保證蘇維埃政府清廉的措施之一。因此，中央蘇區(qū)采取了以下幾項措施來建立蘇維埃民主制度。

第一，建立和完善市鄉(xiāng)的代表會議制度。這一制度規(guī)定政府的工作人員由選舉產(chǎn)生，不能勝任職務(wù)的工作人員可以由公意而撤換，一切問題根據(jù)民意來進行討論解決，蘇維埃政府成為最能激發(fā)群眾創(chuàng)造力的政府。第二，建立健全民主的選舉制度。蘇維埃政府通過對選舉程序方方面面的規(guī)定，給予一切被剝削被壓迫的群眾以完全的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使得蘇維埃政府的選舉體現(xiàn)了民意，保證了蘇維埃政府穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第三，充分發(fā)動廣大人民對蘇維埃工作的監(jiān)督與批評。民眾如果發(fā)現(xiàn)蘇維埃工作人員有貪污腐化的現(xiàn)象，可以立即檢舉揭發(fā)這些人的錯誤，蘇維埃政府會立即懲辦他們絕不姑息。第四，合理調(diào)整劃分行政區(qū)域，防止官僚主義的滋生。對中央蘇區(qū)的行政區(qū)域重新劃分，精簡鄉(xiāng)村級政權(quán)，設(shè)立鄉(xiāng)、縣、市、省四級地方組織，取消舊的官僚主義盛行的行政區(qū)域，從而更緊密的聯(lián)系群眾。第五，給予一切蘇維埃民眾以完全的集會結(jié)社言論出版的自由和罷工的權(quán)利。

2.嚴格規(guī)范財政制度，嚴守財政紀律

蘇維埃政府建立初期，財政管理上存在著嚴重的問題，為了杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，蘇維埃政府制定了《暫行財政條例》，明文規(guī)定了中央蘇區(qū)的財政機構(gòu)及運行。

第一，統(tǒng)一稅收。中華蘇維埃臨時中央政府頒布了《暫行稅則》和《暫行財政條例》，規(guī)定：“國家的一切稅收，由國家財政機關(guān)按照中央政府頒布的稅則進行征收，地方政府無權(quán)自行規(guī)定或征收。”第二，建立預(yù)算決算制度。該制度規(guī)定：“預(yù)算分為每月經(jīng)常預(yù)算、臨時預(yù)算、季度預(yù)算和年度預(yù)算，月份和年度預(yù)算完成后，應(yīng)按照規(guī)定時間，編制預(yù)算表。第三，統(tǒng)一會計制度。該制度規(guī)定了中央蘇區(qū)的會計規(guī)則、會計科目、預(yù)決算規(guī)則和各種會計薄單據(jù)的統(tǒng)一印制。第四，建立審計制度。中華蘇維埃臨時中央政府頒布了《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》，第一次用法律的形式規(guī)定了審計工作的任務(wù)和各級審計委員會的職權(quán)與工作程序，形成了嚴密的審計制度。根據(jù)這一審計制度，進行了經(jīng)濟清理，財政紀律的整頓，對各單位預(yù)決算和財政收支進行整頓，有效地查處了貪污腐化、浪費等活動。

3.加強政治思想的反腐教育

反復(fù)廉政建設(shè)需要嚴厲的懲罰措施，同時也要從根本上樹立全體政府工作人員的反腐意識，這就需要對廣大干部進行政治思想教育。1932年中央人民委員會頒布了《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》的第6號命令，要求政府工作人員應(yīng)抓緊學(xué)習(xí)工作，努力提高自身的科學(xué)文化水平，對于不積極學(xué)習(xí)的就視同為對中華蘇維埃臨時中央政府工作的不盡心不努力。這一命令還要求政府主要負責人認真學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理、黨的方針政策以及政府的法制法規(guī)。因此，蘇維埃臨時中央政府舉辦了多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)、縣干部，對他們進行有針對性地反腐廉政的思想教育工作，提醒人們貪污和浪費都是極大的犯罪。1933年，臨時中央政府正式創(chuàng)辦了中央馬克思主義學(xué)校，這是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一所中央高級黨校，開設(shè)了馬克思主義基本原理、蘇維埃建設(shè)、黨的建設(shè)、工人運動、地理、歷史、自然科學(xué)等課程。在有效的思想教育之下，中央蘇區(qū)的黨員、戰(zhàn)士的思想覺悟、政治覺悟和反腐意識都有所提高，廉潔奉公為榮、貪污腐化為恥的政治環(huán)境已經(jīng)形成，加快了中央蘇區(qū)反腐廉政建設(shè)的步伐。

三、中央蘇區(qū)時期黨的反腐廉政建設(shè)的當代價值

1.緊緊依靠群眾，建立有效的民主監(jiān)督機制

反腐建設(shè)必須緊緊依靠人民群眾，廣泛發(fā)動人民群眾的積極性，動員人民群眾參與，建立有效的民主監(jiān)督機制，這樣才能夠使腐敗分子沒有藏身之地。

首先，強化黨內(nèi)監(jiān)督機制。黨的紀律檢查委員會根據(jù)黨規(guī)黨法加強對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。監(jiān)督他們是否正確貫徹落實黨的路線、方針、政策，有無正確行使人民賦予的權(quán)力，有無嚴格遵守民主集中制的各項規(guī)定。其次，加強群眾監(jiān)督力度。群眾監(jiān)督，是及時發(fā)現(xiàn)腐敗和消除腐敗的一大法寶。通過建立健全人民代表大會制度，使人民真正的行使選舉、監(jiān)督、彈劾、罷免的權(quán)利。建立人民群眾來信來訪制度的真實有效，建立人民群眾對日常生活中腐敗現(xiàn)象的公開查詢和公開答復(fù)的制度。大力推行“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”，堅持公平、公正、公開的原則，讓人民群眾有知情權(quán)，讓人民群眾敢于監(jiān)督并真正監(jiān)督。最后，重視輿論監(jiān)督的作用。鄧小平指出：“報紙是對黨員干部最有力量的批評，領(lǐng)導(dǎo)干部看了報紙批評自己的內(nèi)容，就會秘密地改正?！边@就是輿論監(jiān)督的重要性。因此，各新聞媒體要利用自己的職權(quán)，加強對工作人員的生活監(jiān)督，加強黨和政府工作效率低等不良作風(fēng)的監(jiān)督，還要在揭示官僚主義的問題上下工夫，對國家公職人員的工作和廉政狀況進行檢舉和監(jiān)督，促進國家民主監(jiān)督機制朝著健康有序的方向發(fā)展前進。

2.重視權(quán)力的制約，杜絕權(quán)力的腐敗

自從有了國家以來，國家就有了權(quán)力。權(quán)力具有強制性、支配性和壟斷性、等級性等特征。歐洲資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出：“從事物的本質(zhì)屬性來說，要防止濫用權(quán)力，就必須用權(quán)力約束權(quán)力?！倍沤^權(quán)力的腐敗必須采取以下措施。

第一，適度分權(quán)，防止過度集權(quán)。鄧小平曾經(jīng)提過：“權(quán)力不宜過分集中”，“要繼續(xù)克服過分集權(quán)的問題”。因此，要堅決貫徹落實黨政分開、政企分開，實現(xiàn)權(quán)力的合理配置，充分發(fā)揮人民代表大會的作用。第二，加強立法，防止權(quán)力異化。通過法律，明文規(guī)定行使權(quán)力各主體的職權(quán)范圍，規(guī)定行使權(quán)力的方法、步驟等。實現(xiàn)不越權(quán)，不濫用權(quán)力，保證權(quán)力的正當行使。第三，公開辦事制度，透明化權(quán)力的運行。推行政務(wù)公開制度，讓人民群眾知政，從而參政議政。政府部門對人民服務(wù)實行“一條龍”服務(wù)，拉近和人民之間的距離，加強人民對政府權(quán)力的監(jiān)督。第四，建立健全監(jiān)督機構(gòu)。建立高效的監(jiān)督機構(gòu)必須在現(xiàn)有體制下，充分發(fā)揮黨的紀律檢查機關(guān)的組織、協(xié)調(diào)作用。然后，強化行政監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)和地位。最后，在紀檢監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強化領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的垂直性，逐步實現(xiàn)以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，保證獨立行使監(jiān)督職權(quán)，不受任何其他行政機關(guān)、社會團體以及個人的影響。不過，權(quán)力是一把雙刃劍，我們必須要充分利用自己手中的權(quán)力實現(xiàn)為人民服務(wù)，而不是為自己謀利，在行使權(quán)力的時候加強對權(quán)力的制約，以權(quán)力約束權(quán)力。

3.緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，加強政治思想的反腐教育

自從黨召開十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強調(diào)政治思想在反腐廉政建設(shè)中的重要性。他強調(diào)要加強全心全意為人民服務(wù)和艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)教育，加強學(xué)習(xí)黨的基本路線和基本知識，使全體中國共產(chǎn)黨員自覺經(jīng)受執(zhí)政黨和改革開放的考驗。十三屆四中全會后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體也意識到政治思想教育在開展反腐廉政建設(shè)中的重要性。江澤民指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，重視全黨的政治思想教育，提高廣大黨員和干部的思想政治素質(zhì)，可以有效地保持我們黨的先進性、純潔性，有效地抵制和防止腐朽思想文化的入侵，從而有效地進行反復(fù)廉政建設(shè)。”“從根本上解決好世界觀、人生觀問題，才能卓有成效地提高廣大黨員和干部的思想政治素質(zhì)”，要解決好世界觀和人生觀的問題，還需要正確的引導(dǎo)和組織廣大黨員和團員深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅定不移地堅持共產(chǎn)主義理想和信念教育，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，堅持艱苦奮斗勤儉節(jié)約的中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的教育。通過加強政治思想的反腐教育，建立起一道由共產(chǎn)主義思想觀念和倫理道德構(gòu)成的內(nèi)心防線，是對腐敗現(xiàn)象滋生的最有力的抵制和防范。正如列寧說過的：“在政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的。”

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作者簡介：蔣潔，女，1992年12月出生，江蘇南京人，南京財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，專業(yè)：馬克思主義中國化研究。