論財政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在的問題及對策

黃雪飛

【文章摘要】

財政統(tǒng)發(fā)工資是保證機關事業(yè)單位職工工資的按月足額發(fā)放的重要舉措，該政策的實施對于規(guī)范和改進財政財務管理，完善工資按月足額發(fā)放制度具有重要意義。在財政統(tǒng)發(fā)工資工作的開展中不可避免的出現(xiàn)一些問題，如“吃空餉”問題，具體執(zhí)行中各部門配合不協(xié)調，工資代扣款項存在漏洞，銀行配套服務不到位等。通過對問題的分析，有針對性的提出了相應的完善策略。

【關鍵詞】

財政；統(tǒng)發(fā)工資；問題；對策

財政工資統(tǒng)發(fā)是指由財政部門對財政供養(yǎng)人員的工資進行統(tǒng)一管理和發(fā)放，由銀行作為代理統(tǒng)一開通賬戶，每月按時將工資發(fā)放到個人工資賬戶。財政統(tǒng)發(fā)工資是一項全新的工作，是財政國庫集中支付改革的重要組成部分。

1 財政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在的問題

1.1財政工資統(tǒng)發(fā)存在部分單位 “吃空餉”問題

財政統(tǒng)發(fā)工資措施實施后，對各單位的人員工資總數(shù)進行了控制，可以確保財政資金足額按時發(fā)放給個人。但是在具體實施中，財政部門對各單位減員的控制上出現(xiàn)了漏洞，如果各單位不主動申報，財政并不能準確掌握各單位的減員情況。一些單位借此不及時向財政部門申報各種減員情況，不按規(guī)定停工資，造成“吃空餉”現(xiàn)象。吃空餉主要表現(xiàn)在，一、預算單位編制內人員死亡后不及時消除檔案并向上級財政部門上報注銷，繼續(xù)由單位或家屬領取工資；二、預算單位和自己的員工串通套取財政資金，即一些單位在出現(xiàn)人員調出、辭職、辭退、停薪等減人減資情況下，單位隱瞞實際情況仍繼續(xù)領取工資?！俺钥震A”問題嚴重影響了財政統(tǒng)發(fā)工資措施的順利實施，同時也造成了財政資金的流失。

1.2工資統(tǒng)發(fā)工作中部門之間的關系不協(xié)調

財政統(tǒng)發(fā)工資工作的順利開展需要財政、人事、編辦、代理銀行等多部門和單位協(xié)調配合。在實際操作中，由于涉及的部門較多，很難做到及時溝通協(xié)調一致，以致在出現(xiàn)問題后易出現(xiàn)部門之間互相推諉責任的情況，或是由于信息交換不及時而影響統(tǒng)發(fā)工資工作效率。

1.3工資代扣款項的管理存在漏洞

由于預算單位有很多代扣項目，隨著統(tǒng)發(fā)工資面的擴大，在財政統(tǒng)一發(fā)放工資工作中，代扣款項的管理越來越困難，如代扣款項項目種類多，代扣數(shù)額計算復雜等。若銀行審核不嚴格則有可能出現(xiàn)有的代扣款項劃入代扣款委托單位賬戶，有的劃入本單位賬戶的現(xiàn)象。關于代扣款項的問題早在2000年就有相關規(guī)定出臺，財政部、人事部、中央機構編制委員會辦公室《行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法》的通知中明確規(guī)定：“財政統(tǒng)一發(fā)放工資/代扣款項是指國家政策規(guī)定必須由個人繳納的住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和依法交納的個人所得稅等款項，其他應由個人繳納的款項不列入代扣項目”。因此應進一步規(guī)范工資代扣款項的管理工作，保證財政統(tǒng)發(fā)工資正常、有序地進行。

1.4代理銀行的配套服務質量不高

代理銀行將工資數(shù)據(jù)統(tǒng)導出后若不能及時將資金分配到員工的個人賬戶上，就會出現(xiàn)工資滯留現(xiàn)象。由于出現(xiàn)資金滯留被占壓，很容易出現(xiàn)財政資金混入商業(yè)性存款的現(xiàn)象，此現(xiàn)象對財政資金運行安全有直接的影響，損害員工應得利益。此外由于配套服務不全面，代理銀行為財政核算中心和工資統(tǒng)發(fā)單位提供的傳票、工資表等憑證不全，使相關財會人員的工作出現(xiàn)極大的不便，經常出現(xiàn)往往出現(xiàn)工資匯總數(shù)不等于各項合計的現(xiàn)象，使相關人員弄不清原因，無法記賬，影響工作進度。

2 解決財政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在問題的對策

2.1完善預算單位人員管理制度

為了杜絕“吃空餉”現(xiàn)象，確保財政統(tǒng)發(fā)工資工作的順利開展，應該出臺相應的防治措施，并配合制度建設杜絕類似現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生。首先，可以建設財政編制內人員指紋數(shù)據(jù)庫，采集編制內人員指紋，錄入數(shù)據(jù)庫，加強對人員數(shù)量的控制。每年定期和不定期對各單位人員進行指紋核對，這樣財政就可以及時掌握各單位的編制人員數(shù)量。建立指紋檔案進行人員管理，既可以杜絕上報人數(shù)多于實際在職人數(shù)的可能性，又能準確識別已死亡人員，促使單位盡快辦理停發(fā)工資手續(xù)，阻斷財政資金的流失渠道。其次建立嚴厲的部門責任追究制度，對于違規(guī)行為尤其是“吃空餉”的行為制定嚴格的處罰辦法。發(fā)現(xiàn)預算單位存在“吃空餉”情況后，迅速按照職責權限確定責任人，不但要求其退回冒領款項，還要按情節(jié)輕重依法追究其行政和刑事責任。

2.2加強部門之間協(xié)作能力

為加強統(tǒng)發(fā)工資工作中各部門的協(xié)調能力，應及時對相關信息進行交換溝通。財政部門、組織編制、人事、代理銀行等每月定期對統(tǒng)發(fā)工資工作進展進行進度通報，避免由于信息傳遞不及時造成的延誤。還可通過召開例會，對本月財政統(tǒng)發(fā)工資情況進行總結，研究、商議、解決財政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在的問題，保證財政統(tǒng)發(fā)工資工作的順利進行。

2.3加強統(tǒng)發(fā)工資代扣款項的管理

嚴格按照《行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法》中的相關規(guī)定進行操作，明確財政統(tǒng)發(fā)工資代扣款項具體內容，并以制度形式固定下來。除《暫行辦法》中許可的社會保險金、個人所得稅、住房公積金外，其他應由個人繳納的款項若需采取代扣形式繳納則必須報財政部門進行審批，審查通過后方可代扣，未經財政部門批準的代扣款一律不準在工資中劃扣。

2.4提高代理銀行配套服務質量

代發(fā)工資銀行在收到財政部門撥款后，要及時按財政部門工資發(fā)放數(shù)據(jù)將工資分解發(fā)放到個人工資賬戶，并根據(jù)所列代扣款項分別將個人所得稅、社會保險費和住房公積金等代扣款劃入財政部門指定的賬戶，嚴禁劃轉到其他賬戶上。

代發(fā)工資銀行要主動與財政部門、各單位核對有關數(shù)據(jù)，打印工資表并做認真審核，避免有數(shù)據(jù)不全的現(xiàn)象發(fā)生，并為代發(fā)工資個人逐月提供工資單，為員工特別是離退休人員創(chuàng)造查看工資的便利條件，避免離退休人員在銀行與原工作單位之間的奔波之苦。

3 總結

財政統(tǒng)發(fā)工資工作直接涉及預算單位工作人員的個人利益，且涉及人員數(shù)量龐大，一旦發(fā)生問題影響直接并惡劣，不利于社會穩(wěn)定。必須提高對財政統(tǒng)發(fā)工資工作的重視，不斷提高管理質量，進一步規(guī)范和完善統(tǒng)發(fā)工資管理工作，以更高的要求開展各項工作，為社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展做出更大的貢獻。

【參考文獻】

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