王金輝

摘 要 在政府、高職院校和企業(yè)的合作中，存在著協(xié)調(diào)配合不到位、合作層次不深入、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等運(yùn)行機(jī)制缺乏的表現(xiàn)，借助“三螺旋”理論視角，解讀高職院校政、校、企合作運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的必要性，同時(shí)在對“三螺旋”基本模型中政府與高職院校、政府與企業(yè)、高職院校與企業(yè)兩兩螺旋間建構(gòu)機(jī)制解析的基礎(chǔ)上，提出政、校、企之間聯(lián)合建構(gòu)機(jī)制框架并進(jìn)行解析。

關(guān)鍵詞 三螺旋理論；高職院校；政校企合作；運(yùn)行機(jī)制；建構(gòu)

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）14-0050-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型邁進(jìn)，社會(huì)對高技能人才的需求日益迫切，而高級技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要任務(wù)則由高等職業(yè)教育承擔(dān)。當(dāng)前，政府、學(xué)校、企業(yè)一體化合作正日趨成為高職教育改革的方向，但就政、校、企合作的現(xiàn)狀看，還存在著較多局限，尤其是政府、高職院校和企業(yè)間對話協(xié)作的長效運(yùn)行機(jī)制缺乏，進(jìn)一步制約了高級技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。鑒于此，借助“三螺旋”理論，建構(gòu)政、校、企合作的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制意義重大。

一、政、校、企合作運(yùn)行機(jī)制缺乏的表現(xiàn)

（一）政、校、企三方有效配合尚不到位

在政府、高職院校、企業(yè)三方的合作關(guān)系中，政府居于主導(dǎo)地位，高職院校和企業(yè)居于主體地位。政府的主導(dǎo)地位主要表現(xiàn)為理論上的政策支持、引導(dǎo)和行為上的組織、協(xié)調(diào)，高職院校和企業(yè)的主體地位主要表現(xiàn)為合作辦學(xué)、合作服務(wù)、合作生產(chǎn)與研發(fā)等。而在當(dāng)前的政、校、企三方合作實(shí)踐中，三者的配合度較低，明顯表現(xiàn)為各自功能發(fā)揮不到位。作為政府，既在理論上缺乏對三方合作政策、法規(guī)上的引導(dǎo)、扶持與激勵(lì)，也在行為上缺乏對三方合作的有效組織與協(xié)調(diào)；作為高職院校，辦學(xué)體制、教育教學(xué)、師資隊(duì)伍、研發(fā)能力以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量與企業(yè)的實(shí)際需求存在較大差距；作為企業(yè)，主體意識的欠缺以及注重效益的本質(zhì)，導(dǎo)致自身與高職院校主動(dòng)合作的動(dòng)力不足，弱化了自身作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位。這些問題的存在，究其根源，是政、校、企合作中缺乏聯(lián)動(dòng)。

（二）政、校、企三方合作層次尚不深入

政府、高職院校、企業(yè)三方合作的表層化現(xiàn)象依然嚴(yán)重。目前的合作大多為高職院校按企業(yè)需求確定專業(yè)方向，聘請行業(yè)、企業(yè)專家、高級技師等，在企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地并簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，學(xué)校與企業(yè)通過橫向聯(lián)合，成立董事會(huì)，邀請行業(yè)企業(yè)專家、學(xué)者，按不同崗位群的要求，制定人才培養(yǎng)方案。至于政、校、企間的深層次合作尚且達(dá)不到[1]。合作領(lǐng)域窄渠道、合作內(nèi)容淺層次、合作基礎(chǔ)薄弱化，以及合作效果差強(qiáng)人意，都有待于推行三方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制加以改進(jìn)與化解。

（三）政、校、企三方合作長效運(yùn)行機(jī)制尚不健全

從理論層面看，要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下教育與產(chǎn)業(yè)的有效對接，就需要建立健全政、校、企聯(lián)動(dòng)的篩選機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和評價(jià)機(jī)制。從實(shí)踐層面看，在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，合作企業(yè)的信息獲取、項(xiàng)目需求，經(jīng)費(fèi)保證，以及師資技能強(qiáng)化等方面都缺少一套系統(tǒng)的長效運(yùn)行機(jī)制。由此，政府、高職院校與企業(yè)間的合作會(huì)由于長效運(yùn)行機(jī)制的缺乏而無法形成可持續(xù)的保障。

二、“三螺旋”理論下政、校、企運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的必要性分析

“三螺旋”理論在高教研究領(lǐng)域中重點(diǎn)描述的是政府、高職院校和企業(yè)三方通過相互合作構(gòu)成多重“互動(dòng)自反”的相互融合、協(xié)同發(fā)展的“三螺旋”關(guān)系。一方面，政府、高職院校和企業(yè)具有自身角色的基本職能；另一方面，通過相互合作在“三螺旋”中又形成新的職能，構(gòu)成了新的三方關(guān)系。從外部看，高職院校和企業(yè)的合作層次、合作程度以及合作實(shí)效，主要取決于政府主導(dǎo)功能的發(fā)揮程度；從內(nèi)部看，主要制約于高職院校和企業(yè)間互惠機(jī)制的表達(dá)程度。因此，政、校、企間的整體合作成效主要取決于三方關(guān)系的聯(lián)動(dòng)程度，三方的聯(lián)動(dòng)程度越高，合作成效就越明顯，整個(gè)螺旋體就會(huì)呈現(xiàn)上升趨勢。

三、“三螺旋”中政、校、企合作運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)框架解析

政、校、企合作的“三螺旋”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是高職院校培養(yǎng)德技雙馨人才的助推器。在“三螺旋”基本模型中，解析“政府與高職院?！薄ⅰ罢c企業(yè)”、“高職院校與企業(yè)”兩兩螺旋間構(gòu)建機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出政府、高職院校、企業(yè)“三螺旋”之間的聯(lián)合建構(gòu)機(jī)制，描繪出“三螺旋”理論下的政、校、企運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)框架，如圖1。

（一）政府與高職院校的調(diào)控機(jī)制建構(gòu)

政府既主導(dǎo)高職院校辦學(xué)方向、層次、結(jié)構(gòu)和類型，也主導(dǎo)其專業(yè)調(diào)控和經(jīng)費(fèi)投入。因此，政府和高職院校之間應(yīng)構(gòu)建一種調(diào)控機(jī)制，即政府對高職院校的教育行為發(fā)揮宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)的作用[2]。校企合作是高職院校教育教學(xué)改革的一個(gè)發(fā)展方向，從理論層面看，政府應(yīng)在政策、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持、合作風(fēng)險(xiǎn)降低和第三方角色作用發(fā)揮等方面起到宏觀調(diào)控（包括組織、領(lǐng)導(dǎo)、保障和規(guī)劃、監(jiān)督等）作用。從實(shí)踐層面看，政府應(yīng)在以下五個(gè)方面發(fā)揮調(diào)控作用：一是校企合作中高職院校主體地位的進(jìn)一步明晰；二是教育資源配置向高職院校傾斜及經(jīng)費(fèi)投入的保障；三是職教師資下廠實(shí)踐、技術(shù)職務(wù)評審制度凸顯職業(yè)性、職業(yè)院校間“雙師型”人才互聘互用機(jī)制的剛性推進(jìn)；四是示范院校建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、新專業(yè)申報(bào)、合作項(xiàng)目申請及學(xué)生就業(yè)等方面的政策優(yōu)惠與扶持；五是高職院校參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的制度推進(jìn)及校企合作成效的評價(jià)與獎(jiǎng)懲。

（二）政府與企業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制建構(gòu)

為了徹底改變目前校企合作中“校熱企冷”的尷尬局勢，政府要從政策上對企業(yè)進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，制定促進(jìn)校企合作的法規(guī)和辦法，明確參與合作企業(yè)獲得政府補(bǔ)助和優(yōu)惠扶持性條款。對參與校企合作的企業(yè)給予相應(yīng)比例的稅收優(yōu)惠，對企業(yè)接納高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)生的物耗、能耗給予資助，對與高職院校合作開展職工教育、培訓(xùn)并取得顯著成績的企業(yè)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，在技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)上給予優(yōu)先支持。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)、資助企業(yè)與高職院校共同研發(fā)校企合作項(xiàng)目，引進(jìn)企業(yè)的高技能人才、專業(yè)技術(shù)人員兼任高職院校專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，讓有輔導(dǎo)高職院校學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)經(jīng)歷的企業(yè)職工優(yōu)先晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（三）高職院校與企業(yè)的互惠機(jī)制建構(gòu)

一方面，高職院校利用自身的教育資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供量身定制訂單式培養(yǎng)與適配對路的人才，提供職工培訓(xùn)與繼續(xù)教育，開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目課題研究合作；另一方面，企業(yè)為高職院校提供由高技能人才或?qū)I(yè)技術(shù)人員組成的師資團(tuán)隊(duì)，為教師提供參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，接納學(xué)生和教師來廠實(shí)習(xí)實(shí)踐，參與高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、專業(yè)設(shè)置、課程改革、教學(xué)評價(jià)等人才培養(yǎng)全過程，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)教金、獎(jiǎng)研金等資助項(xiàng)目。

（四）政、校、企三螺旋間的聯(lián)合機(jī)制建構(gòu)

一是政、校、企三方聯(lián)動(dòng)的契約機(jī)制。政府聯(lián)合高職院校、企業(yè)包括行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂聯(lián)合協(xié)議，通過契約機(jī)制，明確政、校、企（包括行業(yè)協(xié)會(huì)）在合作中的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)、各自職責(zé)和三者間的利益關(guān)系。二是政、校、企三方聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制。為規(guī)避和降低校企合作風(fēng)險(xiǎn)，要從政策上對高職學(xué)生、教師在企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐中安全保障方面校企的職責(zé)、義務(wù)及約定進(jìn)行約束，要從實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)納入現(xiàn)有保險(xiǎn)法規(guī)或比照保險(xiǎn)法規(guī)予以照顧的角度進(jìn)一步完善保險(xiǎn)法規(guī)，要對校企合作中實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師培育、合作課程開發(fā)、橫向課題研發(fā)、師生意外傷害資助等費(fèi)用設(shè)置專項(xiàng)資金[3]。三是政、校、企三方聯(lián)動(dòng)的評價(jià)機(jī)制。一方面，要成立一個(gè)由政府、高職院校、企業(yè)包括行業(yè)協(xié)會(huì)共同組成的對校企合作實(shí)效開展評估和驗(yàn)收的組織機(jī)構(gòu)，把社會(huì)通用要求與企業(yè)個(gè)性要求統(tǒng)一起來，把學(xué)校對人才的培養(yǎng)和企業(yè)對人才的使用有機(jī)結(jié)合起來，制定高技能人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)體系；另一方面，要對三方合作的實(shí)際效果開展跟蹤調(diào)研，定期對合作中存在的問題進(jìn)行分析，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，還要針對校企合作程序、專項(xiàng)資金使用、產(chǎn)學(xué)研成果、社會(huì)評價(jià)、安全生產(chǎn)等進(jìn)行專項(xiàng)評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果，公正落實(shí)參與合作的校企雙方享有的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施[4]。

參考文獻(xiàn)：

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